村民自治的困境及对策浅析

2008届普通本科毕业论文（设计）存档编号：毕业论文（设计）题目：村民自治的困境及对策浅析专业：公共事业管理院系：财政与公共管理学院年级：2004级学号：04074611103姓名：梁涛涛指导教师：方正松职称：目录前言…………………………………………………………………………………………2摘要…………………………………………………………………………………………3ABSTRACT……………………………………………………………………………………4一、当前农村村民自治的困境及其原因…………………………………………………5（一）村民自治发展的不平衡性…………………………………………………………5（二）村委会的“双重角色”与村民自治基本原则之间的矛盾………………………5（三）乡镇政权机关与村民自治的矛盾…………………………………………………6（四）村党支部与村委会的矛盾…………………………………………………………9（五）民主选举中的问题…………………………………………………………………10（六）部分村干部和村民的素质与推进村民自治的要求存在着不相适应的矛盾……11二、政府积极引导和适度调控村民自治的运作…………………………………………11（一）规范宗氏家族势力的影响，做好宗氏家族势力的引导工作……………………12（二）采取措施提高农民的素质，满足推进村民自治的要求…………………………12三、完善法律制度体系……………………………………………………………………13（一）完善乡政与村治的法治化，健全村民自治制度体系……………………………13（二）加强执法检查、监督工作，确保《村组法》的全面贯彻实施…………………14四、突出重点，抓住机遇，抓好“四个全面推进”…………………………………15（一）全面推进村级民主选举……………………………………………………………15（二）全面推进村级民主决策……………………………………………………………15（三）全面推进村级民主管理……………………………………………………………15（四）全面推进村级民主监督……………………………………………………………15结束语……………………………………………………………………………………17参考文献…………………………………………………………………………………181前言毛泽东同志在《新民主主义论》中说过:“中国有百分之八十的人中是农民，这是小学生的常识。因此，农民问题，就成了中国革命的基本问题……。”事实上，农村、农业和农民问题，始终是中国革命和建设的根本问题。这个根本问题的核心是农民问题，实质是怎样调动农民积极性的问题。而在经济上保障农民的物质利益，在政治上尊重他们的民主权利，是调动农民积极性的关键。当前，如何在长期稳定家庭联产承包责任制、保障农民物质利益之后，扩大农村基层民主，使农民掌握自己的命运、当家作主，建设新的生活，从而把我国农村建设成富强、民主、文明的现代化农村，这是中国现阶段一个重大课题。村民自治，作为中国农民的又一创造，在这方面作出了积极的探索。村民自治的蓬勃发展，构成了中国政治发展的重要内容，并引起全世界的关注。中国农村村民自治，是农村村民根据法律自主管理本村事务的基层民主制度，是一种以大众化参与为主要特征、以民主和法制为轴心的基层民主形式。其主要内容就是村民以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的方式，在基层社会事务中实现自我管理、自我教育和自我服务。村民自治伴随着农村家庭联产承包责任制的经济改革而产生，是国家治理农村方式的重大变革，中国的民主化进程从此迈出了重要的一步，并且在实践中取得了引人注目的成就。毋庸置疑，一个新事物的出现，并不是尽善尽美的。村民自治也是如此。作为一种前所未有的民主实践，它的运作势必受到多种环境因素的影响，也必然会面临一系列的挑战和问题。这些问题的存在，严重影响着村民自治实践的深入进行，制约着村民自治制度的发展和完善，从而阻碍了农村经济改革和社会的全面发展。本文在走访陕西省渭南市临渭区6个村的基础上，再根据收集到的其他一些数据和资料，对当前我国农村村民自治的现状进行评估，对出现的问题进行分析，进而就其出路和发展走向作初步的探讨。村民自治是在我国农村实行基层直接民主的一项基本政治制度。近年来，村民自治制度建设，伴随着整个农村改革的发展，经过积极探索，成功地走出了一条开拓中国农村民主政治发展的新路子。认真回顾和研究村民自治走过的历程，全面总结村民自治的成功经验，对于进一步推动基层民主政治建设，促进农村的稳定发展，有着重要的现实意义和长远的战略意义。2摘要村民自治是在农村经济体制改革深入发展中产生和形成的，也是农村政治体制改革和民主政治建设的重要成果。村民自治的推广，标志着中国民主化进程从此迈出了重要一步，对于我国农村经济的发展和社会的稳定产生了强大的推动力。然而，中国农村村民自治在实践中取得显著成效的同时，我们也应当看到，村民自治在实践发展中产生了许多需要认真研究和急待解决的问题。如村民自治发展的不平衡性、村委会的“双重角色”与村民自治基本原则之间的矛盾、乡镇政权机关与村民自治的矛盾、村党支部与村委会的矛盾、民主选举中的问题、部分村民的素质与推进村民自治的要求存在着不相适应的矛盾等。科学地认识和分析实践中存在的这些问题，是促进村民自治有效运作、发展和完善的必要条件。为此，党和政府必须加强对村民自治的领导和引导，完善村民自治的法律规范，努力提高村干部的整体素质，抓好“四个全面推进”，以进一步促进村民自治的完善和发展，昀终推动村民自治向乡镇民主制度建设发展。关键词:村民自治；基层民主化；问题及对策；“四个全面推进”3ABSTRACTTheVillagers'self-governmenthascomeintobeingandformedinthethroughdevelopmentofruraleconomicrestructuringanditisalsoanimportantachievementofruralpoliticalrestructuringanddemocraticpoliticalconstruction.ThepopularizationoftheVillagers'self-governmentmarkstheimportantstepofChinesedemocraticprocessandproductsthepowerfulmotiveforcetothedevelopmentofruraleconomyinourcountryandthestabilizationofoursociety.However,Wehavealsofoundalotofquestionswhichwemusttreat,discussandresolveseriouslywhilewefoundtheremarkableeffectinthepracticeoftheVillagers'self-governmentinChinesecountryside,suchasnobalanceinthedevelopmentoftheVillagers'self-government,thecontradictionbetweenthetwofoldroleofthevillagecommitteeandthebasicprincipleoftheVillagers'self-government,thecontradictionbetweenvillagesandtownsgovernmentorganizationsandtheVillagers'self-government,thecontradictionbetweenthebranchoftheChineseCommunistPartyandvillagecommittee,thequestionofdemocraticelection,thecontradictionbetweenthecharacterofpartialvillagersandtherequirementpromotingtheVillagers'self-governmentandsoon.Recognizingandanalysingscientificallythesequestionsexistinginthepracticeareindispensablefactorspromotingtheeffectivefunction,developmentandperfectionoftheVillagers'self-government.Forthisreason,thePartyandthegovernmentmuststrengthenthelendshipandtheguidancetotheVillagers'self-government,perfectthelawsandregulationsoftheVillagers'self-government,strivetoenhancethewholecharacterofthevillage'sleaders,makegreateffortstothefouroveralladvances,promotetheperfectionandthedevelopmentoftheVillagers'self-governmentfurtherandpromotethedevelopmentfromtheVillagers'self-governmenttovillagesandtownsdemocraticsystemconstruction.Keywords:Villagers'self-government;DemocraticelectionProblemsandcountermeasures;Thefouroveralladvances4一、当前农村村民自治的困境及其原因新的发展必然会产生新的问题，村民自治也是这样。80年代初兴起的村民自治这场“静悄悄的革命”，渐成燎原之势，甚至被视为中国农村社会发展的一大奇观。但是，我们在看到中国农村村民自治在实践中取得了显著成效的同时，也应当看到，村民自治在实践发展中产生了许多需要认真对待和研究解决的问题。科学地认识和分析实践中存在的问题，是促进村民自治有效运作、发展和完善的必要条件。(一)村民自治发展的不平衡性。由于在实践运作中受多种因素影响，村民自治实行的比较好的村毕竟还是少数，大多数村尚未达到规范性标准，真正标准和典型的村民自治的村在全国农村所占的比例还较低，村民自治的发展相当不平衡，主要表现为村民自治规范型和不规范型两种运作模式并存。村民自治运作规范型村，即村民自治示范村，其规范型标准是指负责推选村民自治的民政部提出的一般性要求。行政化村和失控村是两种主要的不规范型的村民自治运作模式。这种类型的村往往是《村组法》在形式上得以实行，但在实际上没有得到有效贯彻执行，村民自治的运作没有达到村民自治示范村的标准。行政化村，是指在形式上建立了村民委员会这一群众性自治组织，但村的治理基本上沿袭着传统的行政命令管理模式。尽管随着《村组法》的贯彻实施，村民自治的原则精神逐步得以普及，但在实际生活中远未得到充分体现。在相当一部分的村，村民自治尚停留在一般法律制度层面，人民公社时期遗留下来的行政化管理模式仍居主导地位。失控村，是指由国家法律制度认可的村民委员会等正式基层组织不健全，或不能履行法律赋予的职责，村民自治处于放任状态，甚至扭曲变形。在实行村民自治条件下，不规范型运作村的存在尽管是少数，但它关系到国家能否通过村民自治的方式实现对农村的有效治理。因此，在村民自治的实践运作过程中，对此必须加以高度重视。（二）村委会的“双重角色”与村民自治基本原则之间的矛盾。当前是我国大发展的历史时期，到本世纪中叶基本实现现代化的目标，规定了我们必须以超常规的历史进程，尽可能地实现跨越式的发展。而能否实现