行政公文写作实例讲解

向团市委各位领导干部学习市委党校科文教研室蒋玉凤(手机:[phone].7一、现行法定公文文种简介二、当前机关公文常见问题三、机关常用公文实例分析行政公文写作实例讲解一、现行法定公文文种简介（一）《行政机关公文处理办法》13种（2000年8月25日国务院颁布，2001年1月1日起施行）命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要由法定机关或组织制发，代表法定机关或组织意图，在法定机关或组织的权限范围内，具有法定的权威性和约束力。（二）《中国共产党机关公文处理条例》14种（1996年5月3日中共中央办公厅发布施行）决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要链接1公文分类表（三）《人大机关公文处理办法》（2000年11月15日全国人大常委会办公厅印发、2001年1月1日起施行）公告，决议，决定，条例，实施办法，议案，请示，批复，报告，通知，通报，函，意见，会议纪要；法，规则，建议，批评和意见。（四）《中国人民解放军机关公文处理条例》（2005年10月中央军委主席胡锦涛签署命令发布，中央军委办公厅印发，2006年1月1日起施行）命令、通令、决定、指示、通知、通报、报告、请示、批复、函、通告、会议纪要。（取消“布告”）决定通知通报报告请示批复指示意见函公报会议纪要规定命令通告人大机关公文实施办法法规则建议批评和意见公告议案决议条例党的机关公文行政机关公文1.公文种类区分不清或选用文种不当公告与通告通知与通报报告与请示请示与函二、当前机关公文常见问题2.公文格式不规范、不完整标题残缺或累赘，缺法定组成部分，用纸不标准3.行文不规则，没有根据各自的隶属关系和职权范围确定行文关系擅自联合行文，随意越级行文，多头主送4.草拟公文上无政策依据，下无实际情况，语言不通，结构零乱，书写不规范5.公文办理无规章超时限、越权办理、推卸责任2005年6月7日《中国青年报》A6版刊登：《为整顿市容，7名流浪人员被抛弃荒野》：“2005年1月21日，赣州市崇义县有关部门为整治市容环境，于当天对县城的沿街流浪乞讨人员和精神病患者实施收容遣送。可是这些人并没有被送往救助站，而是被扔到了邻县的荒郊野外，其中5人失踪，至今下落不明。”中华人民共和国国务院令（第381号）《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》已经2003年6月18日国务院第12次常务会议通过，现予公布，自2003年8月1日起施行。总理温家宝二○○三年六月二十日……1981年颁发的收容遣送制度同时废止。《关于倡导公务接待使用“小糊涂仙（神）”系列酒的通知》汉川政办发〔2006〕11号大糊涂政府，小糊涂仙红头文件布置“喝酒任务”惹来众媒体追杀抽烟令“满纸荒唐言，尽道糊涂事”超越职权、违法行政《行政许可法》第17条:省级以下行政机关或者其内部机构不能通过发文件的方式设定行政许可《反不正当竞争法》《行政诉讼法》法定性：作者是法定的，起草者只是代笔人公文读者具有特定性权威性：有代行法定职权的功能，具有强制性实效性：在现行工作中使用，效用具有一定的时间性程序性：体式必须符合规定，即规范体式规范性：从准备撰写到制作成文，都有严格的程序公文，是公务文书的简称，是人类在治理社会、管理国家的公务实践中使用的具有法定权威和规范格式的应用文。三、机关常用公文实例分析（一）公布周知类（二）报请商洽类（三）指挥决策类公告、通告、通知与公示的区别公告《办法》：“适用于向国内外宣布重要事项或法定事项”常由权力机关、监督机关使用人民团体、基层单位一般不用1.公告在使用中常见的问题：1）严肃性：把一些并不重大的事项用“公告”行文2）权威性：无权使用“公告”文种的单位滥用如：《关于聘请××老师来我单位授课的公告》《××学校食堂更换饭菜票的公告》《××厂关于加强安全保卫工作的公告》通告1.定义《办法》：“适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项”链接172.通告与公告的区别各有车单位、业主、驾驶员：为搞好我市“五一”黄金周的道路交通管理工作，按照上级公安机关的指示精神，结合我市市区的停车和黄金周自驾车旅游火爆、客流量大增的实际情况，特对市区路段实行交通管制，具体要求如下：一、时间：2009年5月1日至7日每天8时至23时。二、市区××路段实行单向行驶，只准从南往北方向行驶。……××市公安局二○○九年四月十二日“五一”黄金周××市市区交通管制通告1）文种选用不当2）与“公告”、“通知”、“公示”混淆3.通告使用过程中存在的问题：《中国长城资产管理公司××办事处资产处置公告》《××资产处置公示》2006年9月26日《××商报》Ｂ06版2006年9月26日《××商报》Ｂ09版4.公示与通告、公告、通知有区别公示是向社会或有关单位及人员公开某一信息，以征询公众的意见，接受监督的公务文书。全国青年文明号活动组委会办公室《中国青年报》：《全国青年文明号候选单位公示公告》链接10《花园路中原路户外广告拆除整治公示》《××部2005年招录公务员公示公告》《××县拟提拔任用县管领导干部任前公示通知》《××市拟提拔任用市管领导干部任前公示通告》公开性、告知性、民主性、监督性几则公示公告例链接广西气象系统09年公务员拟录用人员公示公告.通知《办法》：“适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员”80%-90%××县卫生局文件（会议通知）×卫（09）字第07号签发人：×××—————————★—————————通知全县各食品加工业：根据上级要求，对全县食品加工业的卫生状况进行全面大检查，我们拟召开食品加工行业负责人会议，现将有关事项通知如下：1、会议时间：二00九年三月十日在县招待所报到，会期二天。2、参加会议人员：……不得缺席，否则一切后果自负。3、食宿等一切费用完全由个人自理。特此告知。××县卫生局××县人民政府2009.3.10.“结构层次序数”的书写《条例》：“数字用法符合国家主管部门规定”；《办法》：“结构层次序数，第一层为‘一、’，第二层为‘（一）’，第三层为‘1.’，第四层为‘（l）”一、（一）1.（l）一、（一）、1、（l）、一．（一）．1．（l）．一、1.（l）（一）1.（l）一，（一），1，（l），哪些单位可以联合行文？《国家行政机关公文处理办法》：▲同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；▲政府与同级党委、军队机关可以联合行文；▲政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；▲政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。联合行文只适用于：同一系统内的同级机关不同系统中地位或级别相当的机关《办法》第四章第八条中规定：“上一级人大机关部门与下一级人大机关部门可联合行文。”公文末页版式联合行文公文末页版式1联合行文公文末页版式2链接3国家行政机关公文格式公文首页版式上报公文首页版式A4型公文用纸页边及版心尺寸链接4格式简图公文标题法定三部分：发文机关+事由+文种××省教育厅关于加快和深化普通高校教育体制改革若干问题的试行意见××市××局关于认真做好2008年表彰优秀员工的通知××市××部优先提高有突出贡献的中青年科学技术管理专家生活待遇的通知××局关于申请1995年公费医疗补助费的报告自治区工商局关于印发2009年促进非公有制经济发展工作方案的通知□□□□关于召开□□□□会议的通知□□□□（主送机关）：根据□□□□，……（依据），□□□□决定于□□□□年□□月□□日在□□□□召开□□□□会议（主旨）。会议内容为□□□□……，参加人员为□□□□，要求□□□□，……（分旨）。（印章）□□□□年□□月□□日（会议通知正文格式一）公文正文模式化模式：模型、式样内在本质客观写作规律外观形式→正文结构《公文正文三要素说与公文正文格式化导论》公文正文三要素：主旨、依据、分旨4种通用格式12种外观体式41个文种正文的具体格式吴新元“诸多公文文种的正文究竟有无一种一通百通的共性规律存在？公文正文的写作又究竟能否创建一套高效便捷的标准格式？”（公文正文模式化研究的代表作）公文正文三要素主旨：干什么灵魂依据：为什么前提分旨：怎么样主体三要素按照一定的结构标准和一定的内容标准组合在一起，共同构成公文正文写作的全部规律和要诀。××县卫生局文件×卫〔2009〕7号——————————————————××县卫生局关于召开食品加工卫生工作会议的通知全县各食品加工企业：根据上级要求对全县食品加工业的卫生状况进行全面大检查的精神，我局决定召开食品加工卫生工作会议，现将有关事项通知如下：1.会议时间：2009年3月10日上午8：00~12：00在县××招待所报到，下午2：30会议正式开始，会期两天……2.参加会议人员：……3.食宿等费用由各单位负责……特此通知。（印章）二○○九年三月十日□□□□关于召开□□□□会议的通知□□□□（主送机关）：根据□□□□，……（依据）；为了□□□□，……（目的主旨），□□□□决定召开□□□□会议（意图主旨）。具体通知如下（过渡句）：（会议通知正文格式二）一、会议时间：……二、会议地点：……三、会议内容：……四、会议日程：……五、与会人员：……六、与会要求：…………（分旨）（印章）□□□□年□□月□□日①目的主旨：想要得到的结果②意图主旨：希望达到某种目的的打算如：中华人民共和国财政部税务总局通告为了正确贯彻国家的工商税收政策，维护税收法令的严肃性，确保国家税收收入，国务院决定，必须对纳税单位和人个在纳税中发生偷税和拖欠工商税收的情况，进行一次认真的检查清理。……百试百灵的文字标志一些介词、能愿动词、动词两类十六个：①目的主旨类：为、为了②意图主旨类：上行文：拟、需、报下行文：决定、必须、应当、要、望、批准、同意、答复通用：现、请、建议（不可混用）即使是下行文专用的文字标志，使用时也需根据具体情况斟酌选择。如：《中共中央国务院关于制止乱砍滥伐森林的紧急通知》中主旨句：“望立即采取果断措施，限期制止乱砍滥伐森林事件”。国务院关于中国证券监督管理委员会列入国务院直属事业单位序列的通知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院决定将中国证券监督管理委员会列入国务院直属事业单位。（印章）二○○四年一月二日根据中国证券监督管理委员会的职责、任务和开展工作的需要，国务院决定该委员会为国务院直属事业单位。□□□□关于□□□□的通知□□□□：目前□□□□，……（事实依据）；根据□□□□，……（理论依据），为了□□□□，……（目的主旨），现决定□□□□，……（意图主旨）。具体通知如下（过渡语）：（执行性通知正文格式）一、□□□□，……二、□□□□，……三、□□□□，…………（分旨）□□□□（署名）□□□□年□□月□□日①理论依据：党和国家的政策法规文件会议精神领导批示发文主体自发的议论来文来函领导研究②事实依据：现实状况过去事实依据含义：一篇公文主旨提出和成立的理由、根据．(为什么)文字标志：一些习惯用语两类十四个：①揭示事实依据类：目前、当前、随着、近来、以来、经、已经、业经、由于、鉴于、收悉②揭示理论依据类：根据、遵照、认为依据可省略①避免负面影响：②行文简洁：如：国务院关于在对外活动中不赠礼、不受礼的决定为改革我国在对外活动中有关赠礼、受礼的规定，特作如下决定：一、二、……“最近一段时期以来，我国对外活动中大肆赠礼、受礼的腐败之风又有蔓延之势”又如：中华人民共和国国务院关于发行新版人民币的命令为适应国民经济发展的需要，进一步健全我国货币制度，方便流通使用和交易核算，特发行新版人民……□□□□关于任免□□□等同志职务的通知□□□□（主送机关）：根据□□□□的决定（依据），现发布任免通知如下（主旨兼过渡语）：（任免通知正文格式一）一、任命□□□为□□□□；二、任命□□□为□□□□；三、免去□□□的□□□□职务。（分旨）□□□□□□□□□□年□□月□□日××县人民政府文件××发〔2007〕2号———————