住建部四库一平台政策是什么

住建部“四库一平台”政策是什么一、什么是“四库一平台”?“四库一平台”暨住房和城乡建设部全国建筑市场监管与诚信发布平台，包括企业库、人员库、项目库、信用库，四库互联互通，以身份证可以查人员，以单位名可以查人员，以人员可查单位。作用是解决数据多头采集、重复录入、真实性核实、项目数据缺失、诚信信息难以采集、市场监管与行政审批脱离、“市场与现场”两场无法联动等问题，保证数据的全面性、真实性、关联性和动态性，全面实现全国建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。“四库一平台”是业内对“住房和城乡建设部建筑市场监管与诚信发布平台”的称法，各省建设的平台一般称为“某某省建筑市场监管与诚信一体化工作平台”，基于各地实际管理的需要，平台建设内容不尽相同，例如四川省建筑市场监管与诚信一体化工作平台由资质资格管理、工程项目管理、信用体系评价、综合信息查询、行政执法管理等5大平台，数据共享交换、标准、信息安全等3大体系，全省统一的从业企业、从业人员、工程项目、信用评价和公共资源5大基础数据库构成，集全省建筑市场信息采集发布、网上办事办公、行政审批、市场监管、从业主体诚信评价为一体，达到了省、市、县三级联动，系统共生、数据同源的一体化工作平台要求。二、四库一平台建设的背景和政策1、背景住房和城乡建设部作为国务院下属的一个部委，其相关政策制定离不开国务院统一部署与安排，也与各部委相关政策密切关联，都是基于国务院整体布局。十八大报告提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。信息化提升为国家战略，通过信息化实现办公效率提升和对市场主体全过程监督与管理，这已是既定方针。2、政策为贯彻落实2014年5月在安徽召开的全国建筑业改革发展暨工程质量安全工作会议精神，按照《关于推进建筑业发展与改革的若干意见》要求，加快推进建筑市场监管信息化建设，保障全国建筑市场监管与诚信信息系统有效运行和基础数据库安全，住房城乡建设部于2014年7月制定了《全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库数据标准(试行)》和《全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库管理办法(试行)》。通知要求，在2015年年底前完成各省市自治区的工程建设企业、注册人员、工程项目、诚信信息等基础数据库建设，建立建筑市场和工程质量安全监管一体化工作平台，动态记录工程项目各方主体市场和现场行为，有效实现建筑市场和施工现场监管的联动，全面实现全国建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。住房和城乡建设部将分3批完成全国31个省、自治区、直辖市的省级一体化工作平台建设工作，计划于2015年年底在全国全面实现建筑市场监管信息化。为确保此项工作顺利实施，住房城乡建设部要求各地结合本地监管实际需求开展建筑市场信息化建设工作，边建设边完善边运用，将信息化建设成果用于本地建筑市场监管、行政审批、行政处罚、企业人员资信评估、工程建设流程规范管理、质量安全监督等方面，鼓励地方增加监管内容和拓宽监管业务。三、四库一平台建设进展情况2014年12月8日，自四川省建筑市场监管与诚信信息一体化工作平台成为首个实现与住建部全国建筑市场监管与诚信信息系统中央数据库的实时对接后。2014年底北京、上海、江苏、安徽、湖南、陕西、海南等省市陆续完成了“建筑市场监管与诚信一体化工作平台通过验收”并实现于住建部系统实时对接。2015年7月，全国第二批10个省级建筑市场监管与诚信一体化工作平台日前完成建设。至此，全国共有18个省、自治区、直辖市实现了和住房城乡建设部建筑市场监管与诚信信息系统中央数据库的实时联通。包括：北京、上海、江苏、安徽、湖南、四川、陕西、海南、天津、重庆、河北、河南、山西、浙江、福建、广东、甘肃、宁夏等18个省、自治区、直辖市。下一步，住房城乡建设部建筑市场监管司将继续按照要求，靠前服务，加强督导，力争在今年年底前，推进其余13个省(自治区)建筑市场监管与诚信一体化工作平台建设工作，全面实现全国建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。四、四库一平台的要点1、各省建筑市场监管与诚信一体化工作平台实现企业、从业人员、工程项目、信用“四库”一体化。2、一体化工作平台与住建部全国建筑市场监管与诚信信息系统中央数据库的实时对接。3、信息平台充分扩大外部的信息交换，住建部全国建筑市场监管与诚信信息系统将与工商法人库、市社保信息库、发改委项目库、公共信用信息库等数据库建立了数据交换。这样一来，“挂证”过程中的社保数据造假、项目经历数据造假彻底被封死。五、四库一平台实现各部委互联，构筑“天网”2014年12月19日中国政府网发布国务院文件--《精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度的工作方案》，该方案提到了通过“建网”，实现“横向联通”和“纵向贯通”，在政府外网上部署建设投资项目在线审批监管平台。核准机关受理申请后生成的项目代码，作为整个项目建设周期唯一的身份标识，并与社会信用体系对接。2015年8月26日在武汉召开投资项目在线审批监管平台纵向贯通工作会议，国家发展改革委副主任张勇在会上表示，根据国务院部署，2015年底前要实现投资项目在线审批监管平台全国“纵向贯通”。该平台建成后，与住建部四库一平台中的项目库实现数据对接后，实现项目事前、事中和事后的全过程管理。2015年6月4日，人力资源社会保障部办公厅下发了“关于开展全民参保登记信息系统建设的通知”(人社厅发〔2015〕86号)，通知要求：力争2015年底前完成省级全民参保登记系统建设工作，2017年底前实现对参加全民参保登记地区的数据全覆盖。社保数据实现全国联网，与住建部四库一平台实现数据对接后，就可以用社保信息确定人员所在企业，从而可以很方便判定人员是否存在证书挂靠情况。2015年7月8日，发展和改革委员会颁布了“关于扎实开展国家电子招标投标试点工作的通知”(发改法规[2015]1544号)，通知要求：在总结深圳市、昆明市先行先试经验基础上，将试点范围扩大到浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肃省、广州市、宜宾市，本批电子招标投标试点的期限为通知发布之日起至2016年12月30日。实现电子招投标后，相关项目信息，可以与住建部四库平台的项目信息进行关联，实现全程电子化监管。2015年8月7日，工商总局、中央编办、国家发展改革委、税务总局、质检总局和国务院法制办等六部门下发了关于贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》的通知(工商企注字[2015]121号)，要求加快推进“三证合一”登记制度改革，确保“三证合一、一照一码”登记模式如期实施。自2015年10月1日起，全国各地的新设立企业、变更企业将领取由工商部门发放的加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，无需再由工商、质检、税务三部门分别核发不同证照，组织机构代码证和税务登记证将不再发放。通知要求各地建立统一登记流程、统一编码和赋码规则等，全面实行“三证合一、一照一码”登记模式。“三证合一、一照一码”全面实施是企业信用体系建设的基础，也是推进市场信用体系建设的重要一步，住建部四库一平台的企业库信息与之相对应。“四库一平台”会影响证书挂靠吗？“四库一平台”作用是解决数据多头采集、重复录入、真实性核实、项目数据缺失、诚信信息难以采集、市场监管与行政审批脱离、“市场与现场”两场无法联动等问题，保证数据的全面性、真实性、关联性和动态性，全面实现全国建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。“四库一平台”建成实施后，将对资质申请及监管、注册人员管理、项目投标等产生一系列影响。对建造师注册的影响目前，“四库一平台”中“注册人员数据库”已率先建成，并在建造师等初始注册、增项注册和重新注册中发挥了重要作用，基本上杜绝了同一人在不同单位注册的情况出现，因此，我们时常能够看到住房和城乡建设部通报一级建造师注册弄虚作假行为。例如，2015年7月24日，住房城乡建设部办公厅对张杰、杜伟申报一级建造师注册弄虚作假行为进行了通报，其原因是住房和城乡建设部在一级建造师注册审查时发现，中铁上海工程局集团有限公司张杰、宁夏第一建筑公司杜伟隐瞒其注册监理工程师已注册在其他单位的事实，存在提供虚假材料申请注册的违规行为。对企业资质申请的影响建筑业企业资质的考核指标包括：企业资产、技术设备、企业主要人员、企业代表工程业绩等四部分。企业资质申报中工程业绩材料弄虚作假情况非常严重。在“四库一平台”建成之后，企业的工程业绩不再通过企业申报资料进行审查，住房和城乡建设主管部门将以“四库一平台”数据为准，只要在项目数据库中一搜索便知晓贵企业的工程业绩情况，弄虚作假基本上没有可能，这将成为对部分企业资质申请的一个重大考验。对个人挂证的影响企业申请资质需要个人资质证书，例如，建筑工程施工总承包资质需要建筑工程、机电工程专业一级注册建造师合计不少于12人，其中建筑工程专业一级注册建造师不少于9人。如果企业申请建筑工程施工总承包资质，而本单位实际工作人员不足情况下，则可能会吸纳有证人员挂靠在本公司而满足资质的要求;工程项目投标同样也需要具有相应资质的人员。这样就形成了建造师注册在某单位，而本人真实工作不在该单位的情况大量出现。因为市场有需要，出现了为了专门挂证而考证的人员，一本热门证书一年挂证费甚至高达10万元。在“四库一平台”与人社部的社保系统联网后，社保信息作为真实工作单位的唯一依据，注册建造师的真实所在单位通过社保信息查询一目了然，社保又与医疗、子女教育等直接关联，这将大大增加挂证难度。对工程项目投标的影响各个地区不同专业的投标要求虽然不尽相同，但一般都会要求在投标文件中对项目经理做详细介绍和提供相关证明文件，例如，身份书、建造师证、安全B证、毕业证书、社保证明、工程业绩等。目前，有些企业为了提高中标的机率，大量提供虚假材料，有的业主方为了避免一个建造师挂多个项目的情况，要求投标方出具建造师执业资格证书原件，而投标企业不排除会克隆出建造师证书，以对付业主方和评标委员会。业主方和评标专家对投标方资料的真伪评定难度非常大，“四库一平台”建立后，这种情况将大大改观，相关信息都可以很方便地查询到。例如，项目数据库中注册建造师与项目信息关联，某建造师做了多少项目，是否存在同时间出任不同项目的项目经理，则一目了然。同时，企业的上交利税、营业收入、诚信情况等基本信息，都通过与工商、税务等主管部门信息共享后，很方便地在平台中查询到。信息平台建立之后，企业信息将在市场中更加透明。对项目建设过程的影响随着“四库一平台”系统的建立，未来将会实现对工程项目的动态监管，建造师、现场管理人员等相关人员是否在项目现场，项目具体进展及人员情况等均可通过刷取身份证的方式进行监管，对于在投标中的项目人员构成监管更加精确，从而在源头上避免行业的各种乱象，保证工程项目保证保量的完成。对企业资质挂靠的影响建筑业资质挂靠、工程层层转包，早已是业内公开的秘密，不具备资质的企业和执业资格的人员参加重大工程建设的现象并不鲜见。而挂靠是建筑质量不合格、安全事故频发的重要源头之一。挂靠现象的大量出现除市场经济利益最大化和行业垄断原因外，主管部门监管不力和查处难度大也是非常重要的原因。“四库一平台”的建立，使住房和城乡建设主管部门可以通过项目招标和项目建设过程的信息提取，了解项目投标时承诺的注册建造师、现场管理人员是否在现场，从而实现项目建设过程透明化管理，让挂靠无处藏身。住房和城乡建设部拟通过打造“四库一平台”，可实现从个人执业注册—企业资质申请—工程项目投标—工程项目建设的全过程规范化、透明化管理，努力避免个人资质和企业资质挂靠的乱象，从而让有能力的企业和个人承担工程项目建设的任务，为工程质量提升奠定良好的基础。