XXXX11领导干部网络舆情的面对与引导

领导干部网络舆情的面对与引导中共成都市委党校陈藻副教授,博士TEL：13540232846Email:[e-mail]一、自媒体时代的背景分析1.我国互联网发展状况及趋势2.转型时期的社会心态分析•社会心态是社会变迁的表达和展示，社会个体是社会心态背景的营造者。•当前中国社会心态的关键词生活压力加大安全焦虑社会信任困境国民幸福感低底层认同“群体性怨恨”社会矛盾与冲突（源自《2011年中国社会心态研究报告》社会科学文献出版社）3.网络民意表达呈现趋势：①传统大众媒介的特征：“新闻联播”我写你读;我念你听;我演你看。②网络热点事件的特征：对公权力的不信任;追求社会公平正义;渴望沟通。③网络意见领袖的出现：“二八定律”更加全局、开放的视野，理性的态度。主流化·政治化·现实化“免费午餐”:民间探索引领国家行动微公益：儿童福利项目“中国乡村儿童大病医保”公益基金启动：经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作。——2013年8月,习近平同志在全国宣传思想工作会议上的讲话4.从网络舆情到网络舆论网络舆情：指通过互联网传播，媒体和网民们各种不同意见的原始表达和简单集合，据此可以判断网络使用者的社会政治态度。网络舆论：互联网上网民们倾向于一致的意见和看法。4.从网络舆情到网络舆论话题的萌芽、形成公众事件、网民、网络媒体、公开表达的意见总和更多人互不相识，但看法一致，诉诸行动问题消失、促成立法和社会规范、新话题出现↓↓↓信息发布：与事件发展、舆论形成几乎同步(原生态)危机的解决：不是简单的信息发布，而是事件进程与网络舆论不断互动的过程舆情潜伏期：隐性和零散舆情爆发期：显性、行动、集中舆情消退期：回归真实5.网络危机事件处置的三重境界：(1)平息事态，但造成党和政府公信力长久伤害。“躲猫猫”、“红豆水”等网络语言盛行5.网络危机事件处置的三重境界：(2)修复和提升政府公信力。会理PS风波5.网络危机事件处置的三重境界：(3)达成政治共识，促进社会和谐。微博冷笑话与俞正声同志的讲话二、典型网络危机事件的回顾与点评1.“广东乌坎事件”(1)事件回放:乌坎村村委会将一块集体土地卖给开发商，几年来在当地居民不知情的情况下3200亩地陆续被政府贩卖，卖地款项达七亿多元人民币，而每户补助款仅有500余元。此次盗卖的开发商为祖籍乌坎的港商陈文清，他于80年代成为香港的广东海陆丰商会会长，同时也是广东省人大代表。为此，当地居民屡次上访无果，引发群体性事件。2011年9月22日,因土地问题，乌坎村数千人围攻陆丰市政府大楼与派出所,之后发生数次示威与警民冲突，出现打砸警员、警车事件。12月9日，汕尾市政府将此定性为“境外某些机构、势力和媒体与乌坎村事件确有一定关系”，但村民表示这只是简单的土地问题诉求。当天，五位村民被刑拘，其中一人在关押三天后死亡。官方验尸结果与家人探视认定情况大相径庭，村民与政府对峙，乌坎断水断电，事件激化。12月20日，政府官员派代表进村内与乌坎村民代表临时理事会谈判，成为事件和平发展转机。同时，广东省委副书记朱明国牵头成立工作组处理乌坎事件，双方撤除路障，警方释放村民。2012年2月1日，乌坎村村民自治选举出新的村民选举委员会，事件转向良性发展轨道。当地政府实时进行群众性工作的安抚，暂时稳住村民情绪，抑制了负面舆情的爆发。但由网络贴文引发的关注以及曝光的种种事实再次把当地政府公信力打入低谷。2011年12月18日，汕尾市委书记郑雁雄在陆丰市政府礼堂举行乌坎干部群众代表见面会。视频：“汕尾市委书记郑雁雄的公开讲话”郑雁雄见面会讲话“三重传播门”：1.陆丰市政府礼堂2.乌坎村3.媒体、网络平台“场景的错位和利益的错位，最后造成了传播的错位。”能够欺骗你的，不是经不起理性检验的谎言假象，而是那些被人刻意选择和过滤之后再告诉你的部分真相。——肖金我们看到的事实都是“媒介化事实”，实际上的事实到底怎样，可能媒体并不知道。——〔美〕乔姆斯基网络信息并非“多元平衡”的：1.官方喜欢和允许的；2.官方虽不喜欢但能够容忍的，或管控成本过高、边际效应太低的；3.官方不喜欢和不容许的（分级控制）。认知与事实公众对于政府部门评价标准的变化：从前：名誉与评价=贡献+贡献+……+贡献今天：名誉与评价=（贡献+贡献+……+贡献）×媒体报道与评价指数省委副书记朱明国在陆丰干部群众大会上的讲话1.群众的主要诉求是合理的…彻底摸清，认真回应和解决村民的合理诉求2.大多数群众的一些过激行为可以理解和原谅，党和政府不会追究他们的责任…3.只要有诚意和政府一起来解决问题，什么事情都可以谈，都可以找到出路…4.政府承诺只要…不再组织与政府对抗、被境内外敌对势力利用，不会进村抓人。5.组织者和挑头者…用实际行动悔过自首和争取立功，可考虑从宽处理…6.组织者和挑头者明知政府已经在解决群众的合理诉求，如果仍顽固不化，继续煽动村民与政府对抗，死心塌地为境内外敌对势力利用，必当追究。（摘自12月20日：汕尾党政信息网）在翌日出版的《南方都市报》上，报道更动为五点，内容比前者详细之余，语气更为缓和与开明。“公开透明”应成为重要的施政法则：谣言=（事件的）重要性X（事件的）模糊性——[美]奥尔波特透明的决策机制——事前公开畅通的沟通渠道——常态倾听重大工程项目民意调查及舆情调研机制——秉持法治，信息公开及时谣言止于信息公开党的十八届四中全会提出：健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序；建立行政机关内部重大决策合法性审查机制；建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。乌坎村民的抗争策略：(1)事件之初，当地政府施以维稳策略，事态趋向失控，境外媒体纷纷对此贴上政治标签，乌坎村民表明自己的一切抗争仅基于基本权利，政治对抗绝非初衷，公开声明：“拥护中央”、“拥护权益”“打倒贪官”、“还我土地”、“中央有青天”、“共产党万岁”、“请中央救救乌坎人民”乌坎年轻村民的表现：在与汕尾警方对峙期间，他们除负责驻守进村要道外，还自行拍摄录像编辑成视频，通过网络供下载发放，向外界表达诉求及寻求网民关注甚至声援；在事件僵局期间，每天以微博(主要在新浪微博)向外发放当天村内集会情况图文与视频(这些图文有被媒体采用)。乌坎村民不断在微博向外强调“我们只是对土地问题提出抗议，我们是党员，是团员，请政府和媒体不要再夸张我们的性质”。对BBC表示，“对陆丰这些贪官肯定应该严惩的，因为他们太贪得无厌。”美国2012年总统参选人、前驻中国大使洪博培曾在CBS辩论节目中表示：“我们应该联合我们的盟友和中国国内的支持者，他们是被称为互联网一代的年轻人。中国有5亿互联网用户，8000万博主。他们将带来变化，类似的变化将扳倒中国（takeChinadown）。与此同时我们将获得上升机会，并找回我们的经济生产力量。这就是我作为总统所要做的。”乌坎村致媒体朋友的信：突发事件和网络危机的面对与引导：1.主要领导亲临现场，亮明态度，靠前掌控。党委、政府主要领导人应赶赴现场，及时掌握事件动态，指导事件处置和舆情应对工作。“党在当地的形象代表人”，“群众的主心骨和贴心人”。除非特大突发事件，尽量不要让一把手在第一时间充当新闻发言人，以留下回旋和调整的余地。24字社会主义核心价值观：•国家层面：富强、民主、文明、和谐•社会层面：自由、平等、公正、法治•个人层面：爱国、敬业、诚信、友善普世价值纳入社会主义核心价值观范畴人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。突发事件和网络危机的面对与引导：2.就事论事，社会问题非政治化。“人民内部矛盾推定”：凡不能证明其对抗性的，均视为人民内部矛盾加以处理。贵州瓮安事件：社会治理层面不轻率做政治定性，不把具体的经济、民生问题政治化，激化矛盾：“习惯和学会在杂音中执政。”政府保持中立。突发事件和网络危机的面对与引导：3.速报事实，慎报原因，再报进展。官方信息发布：把信息主动“喂”给记者（2009年成都“6.5”公交车燃烧事件）公众利益第一，内部口径一致说话留有余地，不要过度承诺面对媒体的态度和方法：真实坦诚，引导记者“换位思维”重视媒体提出的每一个问题无可奉告与“鸵鸟政策”留下回旋余地：接受书面采访内容，尽量在会议室接受采访，准备摄像机等信息传播的顶级原则：①不是所有的真话都要说，但面对公众的每一句话，必须是真话。②无法改变事实，但可以改变（或引导）公众的看法。突发事件和网络危机的面对与引导：4.多部门联动，修复和维护政府公信力。互联网既不是起点，也不是终点，不能一家唱独角戏：王勇平事件处置与信息透明双头并举建立舆情磋商和应对联席会议制度恢复秩序，慎用警力“七分靠处置应对，三分靠舆情引导”危机事件处理小组危机发生背景、原因、性质研判拿出决策方案准备对己有利的材料统一口径，一致对外制定危机传播管理手册方案实践修正偏差继续实施2013年8月，济南中院微博直播薄熙来庭审实况：微博运营商进行过身份认证微博内容中可以插入表情、图片、视频等，还可以使用长微博工具发布字数更多的微博：微博中的特殊符号：【格式】@+微博用户昵称(即ID)+空格微博具体内容“@”即英文的at，意思是“对某人说”或者“需要引起某人的注意”。想在自己的微博向某人“喊话”，或者在某条微博与某人有关，在发表的同时也想给TA一个消息提醒，让TA可以查看到时，可以使用“@”。【表现形式】超链接，可以当“传送门”，点击可跳转到被@的某人的微博。官员整体形象“破多立少”：•“仇官”、“仇富”情绪•社会信任困境通达社情民意、化解矛盾的做法：1.未雨绸缪建立日常舆情搜集和监测的平台与机制热线、电子邮箱、短信平台、座谈会、互联网舆论监测预警软件系统进而：对民意进行归纳、分析和总结对公众意见的及时有效反馈信息采集监测分析预警系统通达社情民意、化解矛盾的做法：2.抢占先机主动介入应对，主动设置议题，主动对话交流邀请第三方参与应对，放大正面舆论培育网评队伍、网络意见领袖“为我所用”开微博、网络访谈、网友座谈十八大报告提出：“要加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律。加强网络社会管理，推进网络规范有序运行。”“用新媒体的思维实现新媒体上的互动”《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》：健全坚持正确舆论导向的体制机制。健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。推动新闻发布制度化。严格新闻工作者职业资格制度，重视新型媒介运用和管理，规范传播秩序。国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见国办发[2013]100号一、进一步加强平台建设（一）进一步加强新闻发言人制度建设。（二）充分发挥政府网站在信息公开中的平台作用。（三）着力建设基于新媒体的政务信息发布和与公众互动交流新渠道。二、加强机制建设（四）健全舆情收集和回应机制。（五）完善主动发布机制。国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见国办发[2013]100号（六）建立专家解读机制。（七）建立沟通协调机制。三、完善保障措施（八）加强组织领导。（九）加强业务培训。（十）加强督查指导。中纪委主动设置议程，成为互联网正能量的最大信息源：上海报业集团改革试点：《东方早报》“彭湃ThePaper”项目高调发力，覆盖网页、Wap、APP客户端等新媒体平台直面政经突发事件及敏感选题：政务微博的八大核心功能：服务于民政务公开塑造亲民形象网络问政信息收集舆情引导应急救援宣传推广微言大义政通舆和在风云激荡中引领思想，在众声喧哗中回应民意。———人民日报社社长张研农“成都发布”的尺度和底线:口语化、碎片化、庄重、亲切为主。案例：针对城南三个地铁站点推出免费自行车的便民之举，以“成都市民这下子出行更方便了，南门地铁站外崭新的自行车随便用……一小时内还是免费