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1劳动与社会保障11、、【【什什么么叫叫社社会会保保障障制制度度？？】】社社会会保保障障制制度度是是以以国国家家或或政政府府为为主主体体，，依依据据法法律律规规定定，，通通过过国国民民收收入入再再分分配配，，对对公公民民在在暂暂时时或或永永久久失失去去劳劳动动能能力力以以及及由由于于各各种种原原因因生生活活发发生生困困难难时时给给予予物物质质帮帮助助，，保保障障其其基基本本生生活活的的制制度度。。2、【【社社会会保保障障制制度度的的作作用用】】①促促进进社社会会稳稳定定；；②保保障障基基本本生生活活。。（（直直接接功功能能））；；③保保持持社社会会公公平平，，促促进进精精神神文文明明；；④④促促进进社社会会全全面面发发展展。。33、、（（11））社社会会保保障障制制度度的的责责任任主主体体是是国国家家或或政政府府（（①①权权威威②②成成本本低低））；；（（22））国国民民收收入入再再分分配配（（属属于于二二次次分分配配，，须须由由政政府府主主导导。。））；；（（33））社社会会保保障障制制度度得得以以实实施施的的保保证证和和依依据据是是相相应应的的社社会会立立法法。。（（44））社社会会保保障障制制度度的的目目标标是是满满足足公公民民的的基基本本生生活活需需要要。。44、、【【社社会会保保障障制制度度的的内内容容】】社社会会救救助助、、社社会会保保险险、、社社会会福福利利、、社社会会优优抚抚。。5、【【社社会会保保障障制制度度】】（（11））传传统统社社会会保保障障制制度度经经历历的的三三个个阶阶段段：：早早期期社社会会成成员员的的互互济济时时代代————慈慈善善事事业业时时代代（（宗宗教教、、民民办办、、官官办办慈慈善善事事业业））————济济贫贫制制度度的的出出现现与与发发展展；；（（22））现现代代社社会会保保障障制制度度：：萌萌芽芽（（标标志志：：11883344年年新新《《济济贫贫法法》》的的出出台台））————建建立立与与发发展展（（德德国国首首先先建建立立现现代代意意义义上上的的社社会会保保障障制制度度——欧欧洲洲各各国国效效仿仿建建立立：：①①英英国国1199世世纪纪末末2200世世纪纪初初颁颁布布了了一一系系列列法法规规，，《《国国民民社社会会保保险险法法》》。。②②美美国国11993355年年罗罗斯斯福福《《社社会会保保障障法法》》。。（（33））理理论论基基础础：：福福利利国国家家理理论论；；福福利利经经济济学学（（庇庇古古--11992200年年《《福福利利经经济济学学》》））；；凯凯恩恩斯斯主主义义：：国国家家干干预预11993366年年《《就就业业、、利利息息和和货货币币通通论论》》。。（（44））社社会会保保障障制制度度模模式式：：①①““投投保保资资助助””型型：：德德、、美美、、日日；；②②““福福利利国国家家””型型：：英英国国（（““贝贝弗弗里里奇奇计计划划””））、、瑞瑞典典（（““三三高高””））；；③③““国国家家型型””社社会会保保障障模模式式（（前前苏苏联联模模式式））；；④④““储储蓄蓄保保险险””型型社社会会保保障障模模式式（（新新加加坡坡、、智智利利））。。66、、【【社社会会保保险险制制度度】】（（11））组组织织基基：：互互助助组组织织；；（（22））技技术术基基础础：：商商业业保保险险的的产产生生（（1155世世纪纪海海上上保保险险（（银银行行、、放放债债人人、、抵抵押押贷贷款款））——1177世世纪纪中中叶叶：：火火灾灾（（英英国国保保险险公公司司））——1188世世纪纪人人寿寿保保险险→→人人身身意意外外伤伤害害保保险险→→健健康康保保险险，，从从而而形形成成了了商商业业保保险险（（技技术术体体系系））））77、、【【现现代代社社会会保保障障制制度度产产生生于于市市场场经经济济条条件件下下，，是是市市场场经经济济正正常常运运行行的的必必要要条条件件】】（（11））市市场场经经济济是是生生产产社社会会化化的的大大规规模模经经济济（（22））市市场场经经济济是是竞竞争争经经济济；；（（33））市市场场经经济济发发展展的的周周期期性性；；（（44））市市场场经经济济是是以以应应用用科科学学技技术术为为基基础础的的经经济济；；（（55））任任何何社社会会中中存存在在的的先先天天性性疾疾病病、、残残障障或或者者各各种种原原因因产产生生的的无无依依无无靠靠者者需需要要社社会会救救助助；；市市场场经经济济效效率率高高但但风风险险大大，，社社会会保保障障可可以以发发挥挥减减震震器器的的作作用用。。8、【【社社会会保保障障制制度度改改革革】】（（11））发发达达国国家家改改革革：：AA、、当当前前存存在在的的问问题题（（11））理理论论上上的的争争议议（（22））现现实实上上的的困困难难：：①①社社会会保保障障成成本本太太高高；；②②人人口口年年龄龄老老化化；；③③经经济济下下降降，，失失业业上上升升；；④④保保障障水水平平过过高高；；⑤⑤管管理理成成本本过过高高（（33））产产生生的的后后果果：：①①福福利利国国家家为为追追求求政政治治目目的的，，导导致致福福利利供供给给过过剩剩，，引引起起一一些些人人工工作作积积极极性性不不高高，，形形成成动动力力真真空空。。②②过过高高的的社社会会保保障障，，增增加加了了劳劳动动力力成成本本，，削削弱弱了了企企业业的的市市场场竞竞争争力力和和投投资资热热情情；；③③管管理理效效率率低低④④破破坏坏社社会会发发展展⑤⑤社社会会保保障障制制度度（（保保险险））未未能能随随社社会会保保障障对对象象的的变变化化进进行行调调整整。。BB、、改改革革措措施施：：（（技技术术性性改改革革++基基本本结结构构与与政政策策调调整整））II、、改改革革缴缴费费及及给给付付制制度度，，增增收收节节支支，，做做到到开开源源节节流流。。（（11））增增收收方方面面：：①①提提高高社社会会保保险险缴缴费费率率。。（（最最直直接接手手段段））比比、、法法、、荷荷、、英英；；②②形形成成新新税税种种；；③③某某些些社社保保项项目目开开始始收收费费④④在在积积累累制制下下提提高高基基金金运运营营收收益益。。（（22））在在节节支支方方面面：：①①减减少少支支付付范范围围，，缩缩小小某某些些社社保保项项目目覆覆盖盖面面。。从从普普遍遍性性原原则则到到有有选选择择性性原原则则，，帮帮助助低低收收入入者者；；②②降降低低支支付付水水平平；；③③缩缩短短享享受受年年限限；；④④降降低低管管理理成成本本。。（（22））经经济济体体制制转转型型国国家家社社会会保保障障制制度度改改革革：：11、、计计划划条条件件下下的的社社保保：：““人人人人平平均均享享受受””（（国国家家保保险险型型））仅仅强强调调了了公公平平，，却却忽忽视视了了效效率率，，结结果果是是随随经经济济效效率率的的下下降降，，社社会会保保障障制制度度的的成成本本与与负负担担越越来来越越重重，，难难以以为为继继，，造造成成经经济济效效率率日日益益低低下下。。22、、市市场场体体制制下下的的改改革革：：（（投投保保资资助助型型））①①建建立立社社会会保保险险与与社社会会救救济济相相互互补补充充的的保保障障体体系系；；②②建建立立了了多多层层次次的的社社会会保保险险体体系系（（基基本本++补补充充++自自愿愿））；；③③增增加加缴缴费费主主体体，，提提高高缴缴费费率率：：（（个个人人））；；④④提提高高退退休休年年龄龄，，降降低低养养老老金金待待遇遇。。（（6655；；6600））33、、发发展展中中国国家家经经济济结结构构调调整整对对社社会会保保障障的的影影响响：：经经济济调调整整：：工工业业化化国国家家经经济济衰衰弱弱→→发发展展中中国国家家。。（（33））发发展展中中国国家家社社会会保保障障制制度度改改革革：：11、、扩扩大大社社会会保保障障覆覆盖盖面面：：（（亚亚洲洲））：：斯斯里里兰兰卡卡；；22、、养养老老保保险险制制度度改改革革：：智智利利、、秘秘鲁鲁（（个个人人账账户户））；；33、、医医疗疗制制度度改改革革：：扩扩大大覆覆盖盖面面。。9、【我国社会保障的改革】（2）特色：实行三大板块第一，国家保障板块；机关、事业单位工作人员的社保；城镇居民价格补贴；军人保障；民政福利；农村救灾救济；第二，城镇企业（封闭式运行70%--100%+2国家津贴）；第三，农村集体(社对集体统一提留)：合作医疗、五保供养、其他福利（困难补助、敬老院等）（3）社会保障特色：1、国家负责；2、单位包办；3、板块分割；4、封闭运行；5、全面保障改革主要目标：城镇，社会保障要为国有企业改革配套；农村，大规模的扶贫运动来消除普通贫困现象。结语：前30年典型的国家——单位制；后20年向国家——社会制演变；目前，正处于建设完善阶段。评估：渐进改革，双轨运行，试点先行。（4）面临的主要问题第一，新的社保体系不完善，安全网客观上存在着漏洞。完善的社会保障体系应当包括：a、规范协调的保障项目体系；b、确保制度运行安全的健全的监管体系；c、满足制度实施的完善的服务体系。可是，我们在这些方面都有缺陷。第二，立法滞后对新制度负面影响巨大。立法先行是一项基本原则。（立法——管理细则——组织实施）第三，实践中造成的不公平亟待改变。企业负担不公平；个人负担不公平。第四，责任划分不清，国家财政还未真正到位，直接损害新制度的健康发展。并非真正的资金不足，而是因责任划分不清导致财政不到位。第五，有效性有待提高：a、个人账户激励机制不够；b、失业保险、工伤保险增加；c、低保，城市分割；d、住房自有化、私有化导致代价上升，未实现居者有其房。第六，地区发展不平衡，直接制约着一体化发展。【【社社会会救救助助的的对对象象】】主主要要是是那那些些陷陷于于生生活活困困境境的的社社会会成成员员，，按按照照他他们们致致贫贫的的原原因因，，大大概概可可以以分分为为以以下下几几类类：：11..无无依依无无靠靠、、无无劳劳动动能能力力、、无无生生活活来来源源的的人人，，简简称称““三三无无人人员员””。。22..各各种种自自然然灾灾害害造造成成的的生生活活暂暂时时困困难难的的人人。。33..城城乡乡贫贫困困者者。。收收入入较较少少，，不不能能维维持持最最低低生生活活水水平平或或低低于于政政府府颁颁布布的的最最低低生生活活保保障障线线。。1100、、【【社社会会救救助助的的内内容容与与形形式式】】内内容容：：11、、贫贫困困救救济济；；22、、灾灾害害救救济济（（救救灾灾工工作作的的主主要要形形式式有有三三种种：：11..紧紧急急救救济济行行为为；；22..灾灾害害预预防防；；33..灾灾害害预预警警服服务务））1111、、【【社社会会救救助助的的核核心心范范畴畴是是贫贫困困，，确确定定该该地地区区或或该该社社会会成成员员应应否否进进行行救救助助的的关关键键是是界界定定贫贫困困，，即即确确定定所所在在地地的的最最低低生生活活标标准准。。它它是是保保障障社社会会安安全全的的““最最后后一一道道防防线线””。。】】1122、、【【贫贫困困线线】】是是指指最最起起码码的的生生活活水水平平或或与与社社会会平平均均生生活活水水平平间间的的差差距距的的一一个个量量的的界界定定。。划划定定一一国国或或一一地地的的贫贫困困线线是是进进行行有有效效社社会会救救助助的的前前提提。。如如何何确确定定贫贫困困线线，，或或最最低低生生活活保保障障线线呢呢??从从国国际际经经验验来来看看有有以以下下四四种种方方法法：：第第一一，，以以恩恩格格尔尔系系数数为为依依据据确确定定贫贫困困。。第第二二，，一一些些发发达达国国家家用用相相对对的的方方法法来来衡衡量量贫贫困困，，最最常常用用的的是是将将贫贫困困标标准准和和一一个个地地区区人人均均收收入入水水平平保保持持一一定定比比例例。。第第三三，，市市场场菜菜篮篮子子法法。。第第四四，，生生活活形形态态法法。。1133、、【【我我国国传传统统社社会会救救济济制制度度的