行政管理学复习笔记

Byshixiuming1/9Ss1导论1.行政管理学的创立及其理论发展状况创立：在美国创立威尔逊被公认为开行政学研究先河的先驱者；古德创立”政治“和”行政“两分法；怀特出版了第一本大学行政教科书。发展状况：20C30Y：流行用”行为科学“研究行政管理。40Y后，重视科学技术的新发展60Y：学者用控制论、信息论和进行研究2.行政管理学的研究的对象，内容和方法研究对象：行政组织的构成、运作、执行过程和效果，以及内部管理等客观规律。其中也包括位适应发展的需要，行政管理应如何改革的问题。研究方法：理论联系实际的方法调查研究法案例分析法历史研究法比较研究法定量分析法内容：至少两个要素：决定和执行；包括计划、执行、核验、核验后举措Ss2行政环境1.行政环境的构成及行政系统与环境的互依性构成：自然环境：宇宙环境、地球环境（地形、地势、地貌、气候、土壤、风力、水力、土地、矿藏、生物资源）社会环境：政治、法治、经济、科技、教育、民族、宗教、文化、阶级与群团、人口互依性：行政系统与外部环境密切关联，它们相互影响、相互依赖。包括：行政系统对外部环境的依赖行政系统对外部环境的选择与塑造宏观环境与微观环境2.政治经济文化环境对行政系统的影响经济：物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响：生产力的发展状况决定着行政系统的存亡和性质生产力的发展状况制约着行政系统的功能发挥和部门设置生产的发展状况提供了行政系统运行的物质基础人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能Byshixiuming2/9生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响：基本的生产关系直接决定着行政系统的性质和变化具体的经济体制影响着行政系统的功能配置和运行模式政治：国家直接决定着行政系统的基本性质政体规定了性质系统的具体形式和地位政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度政治生活的民主、平等程度制约着行政系统决策与执行的民主化、科学化程度政治形式的稳定程度影响着行政系统的运行状态法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位法律的完善化、科学化程度制约着行政系统运转的协调、规范水平Ss3行政职能1.我国职能体系及相互关系行政管理的基本职能：政治职能经济职能：社会经济管理职能国有资产管理职能文化职能社会职能行政管理的运行职能：决策职能组织职能协调职能控制职能相互关系：行政管理的基本职能，必须通过各个管理环节才能实现。这些职能彼此相互渗透，相互交叉，相互作用，在联系与制约中发挥作用。2.政府失灵及其原因政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。原因：政府决策的无效率。政府机构运转的无效率。政府干预的无效率。3.我国行政存在的问题及对策问题：职能越位、错位问题突出职能缺位职能交叉对策：按照发展社会主义市场经济的要求，切实推进行政职能转变，使政府正确履行职责和发挥应有的功能、作用。Byshixiuming3/9Ss4行政组织1.行政组织的基本要素和特点基本要素：组织目标机构设置人员构成权责体系法规制度物质因素特点：政治性与社会性法制性与权威性系统性与动态性2.我国行政组织的结构体系行政组织的纵向结构：上级直接领导下级，行政指挥和命令按垂直方向自上而下地传达和贯彻。行政组织的横向结构：即职能式结构，是横向分工的行政组织职能制，亦即同级机关和每级机关内部各部门间的组合方式。行政组织纵向、横向结构的统一：单纯纵向、横向型结构各有优缺点，一般把二者结合，形成网络型直线职能式结构。3.西方行政组织的演变过程古典行政组织理论：科层组织理论新古典组织理论：决策过程组织理论现代组织理论：权变组织理论Ss5行政领导1.行政领导者的职权，职位，责任职位：指国家权力机关或国家人事行政部门根据法律法规，按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务并赋予其应履行的责任的统一体。职权：由法律规定的与职位相当的行政权利就是行政领导者的权利。人事权、物权、财权、组织权。责任：政治责任工作责任法律责任2.行政领导的方法及艺术方法：实事求是的方法群众路线的方法矛盾分析方法艺术：Byshixiuming4/9影响范围上区分：总体性、局部性、专业性的领导艺术领导事务的类别上区分：授权艺术、用人艺术、运时艺术、处事艺术Ss6人事行政1.英美公务员制度的形成和发展形成：实在同恩赐官爵制和政党分赃制的斗争过程中确立的发展：17C前：恩赐官爵制1688Y后，政党分赃制影响政府工作的稳定性和连续性1853：《关于建立应该常任文官制度的报告》1870：颁布文官制度改革的枢密院令，标志文官制度正式建立。美国：反对政党分赃制以及借鉴英国文官制度2.我国公务员制度的特点及主要内容特点：不搞政治中立分类管理与统一领导相结合公务员法的试用范围宗旨是为人民服务主要内容：公务员的义务与权利职位分类公务员录用考核、奖励、纪律与惩戒职务任免与升降培训、交流与回避工资、保险与福利公务员辞职、辞退、退休与申述控告职位聘任Ss7公共预算1.公共预算的功能及目标功能：控制、计划、管理目标：加强对财政总额的控制、按战略意义上的有限顺序分配财政资金、提高财政资金的使用或运作频率2.我国公工预算执行的原则及主要存在的问题原则：依法执行预算严格执行预算执行进度合理遵守各种规章制度严格依程序进行预算变更存在的问题：Byshixiuming5/9执行进度偏慢，导致大量的大量的预算结转收支过程中任然存在违规行为预算变更的随意性仍然比较大Ss8行政信息1.行政信息的采集和存储采集：是指各政务部门在各自的职责范围内根据行政信息用户的需求，从有关信息源或载体内对各种形态的信息选择、采出、提取并加以聚合和集中的过程，即在“需求驱动”下，根据目的和要求将蕴含、分布在不同时空域的涉及政治、经济社会文化领域的各种行政信息交换共享、提高行政信息开发利用水平的前提和基础。存储：行政信息存储是行政信息管理中继加工之后的重要内容或环节，是指将加工处理后的性质信息（包括文件、图像、数据、报表、档案等）按照一定的规定记录在相应的载体上，并按照一定的特征和内容性质将其组织成系统化的检索体系的过程。2.行政信息的公开制度行政信息公开是指政府部门以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的公共组织主动或根据公众的申请公开行政信息、并方便社会公众获取的各种活动与制度的总称。Ss9政策过程与政策分析方法1.政策问题的确认政策所要解决的问题是那些带有普遍性和共性的社会问题或公共问题。成为政策问题必须具备一定范围和强度的影响力。2.政策方案的形成问题被列入议程后的任务是为解决问题寻找一系列政策方案，从中选择最恰当的、最符合政策目标的方案，以供决策者做最终的比较和决定。3.影响政策有效执行的主要因素政策决定因素：政策的合法性政策的合理性政策可行性政策资源因素政策环境因素Ss10政府公共关系与行政沟通、行政协调1.政府公共关系的任务及政府新闻发布工作任务：把握公众舆论，为政府决策提供依据：了解舆论、引导舆论、回应舆论、完善舆论政府公开和信息公开，满足公众知情权，争取公众了解和支持开展社会沟通，建立完善有效的渠道，缩短公众与政府的距离多办实事，协调内部外部关系，创造“人和”的行政环境新闻发布工作：这是一种两步传播法，通过记者向公众转达政府采取的重大政策、措施和工作情况，加强与公众的联系。Byshixiuming6/9建立和完善政府发言人制度完善政府新闻发布工作的内容2.行政沟通主体与主要对象沟通主体：行政组织和组织化了的人沟通对象：受众心理与状态分析行政沟通存在传播者和受众。3.行政协调的主要方法主体合流法中间数法冷处理和热处理法当面表态法谈心法跟踪处理法Ss11行政伦理1.行政伦理的功能中介功能规范与约束功能教育与塑造功能保证与激励功能国家认同和民心凝聚功能2.当代行政伦理构建的具体措施从私人德性转变为公德主导从未民众服务发展到为公民尽责从信念责任转变为职业责任从清廉的理念下落为清正廉洁的实际行为Ss12行政法治1.我国法治政府建设（含义，目标，内容）含义：法治政府是具有“法律性”的法律意义的上的政府，是严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督的政府。含义主要体现在：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一目标：完善依法行政体制加强依法行政主体建设完善行政法律制度强化法律事实和科学决策强化行政权利监督内容：培养和提神法治意识：法律至上意识、服务意识、责任意识Byshixiuming7/9强化政府自身法治建设强化行政职权法制化：职权立法、执行管理、行政监督完善政治程序Ss13行政监督1.行政权利制约的基本理论分权制衡理论：以权力制约权力人民主权理论：以权利制约权力社会契约论：以道德制约权力2.行政监督的内容，完善行政监督的基本措施内容：监督决策是否科学、合法监督行政管理行为是否合法、合理监督公共部门及其工作人员是否连接勤政、不滥用权力监督自由裁量权是否被违规滥用基本措施：强化监督机构的动力机制：全面提高监督人员的素质、明确监督责任建立行政监督体系的协调机制健全和完善行政监督法律机制强化人大监督机制完善新闻舆论和公民监督制约机制Ss14公共危机管理1.突发公共事件的类型自然灾害：水旱灾害，台风，冰雹灾难事故：重大交通事故，核辐射突发公共卫生事件：重大食物中毒突发社会安全事件重大刑事案件经济危机2.公共危机管理的重要性和必要性我国正面临公共危机频发的威胁我国公共危机管理有待完善Ss15办公室管理和后勤管理1.办公室工作的性质和基本任务服务Byshixiuming8/9辅助执行管理政策性协调性基本任务：日常性工作：公文处理会议工作信息处理机关事务管理印章管理文书档案工作信访工作机要保密文件公关工作综合协调工作：工作任务的协调管理事物的协调领导关系的协调辅助决策工作信息准备提供方案承担决策事务协助实施和检查2.后勤管理体制改革的内容规范后勤行政管理职能进一步明确机关服务中心的性质和任务建立和完善结算制度加强机关服务中心的资产与财务管理转变机关服务中心管理机制打破界限、联合推动Ss16政府绩效管理1.绩效考核指标体系业绩指标：公共服务的数量和质量公共管理目标的实现情况政策制定水平与实施效果公共管理的效益公民对公共管理和公共服务的满意程度效率指标效能指标：行为的合理化水平政府机关效能Byshixiuming9/9成本指标：政府部门占用的人力物力与财力政府部门的支出2.绩效考核过程中存在的问题与对策问题：绩效目标的制定存在问题绩效指标的设定存在问题绩效考核过程中存在的问题绩效管理重评估，轻过程绩效管理缺乏统一的法律法规和相关政策作为法定依据对策：建立完善的政府绩效管理体系加强绩效管理立法工作完善公民参与机制建立健全合理的评估体制完善绩效数据收集系统和建设信息公开的电子政府Ss17行政改革与发展1.2013年的政府机构改革实行铁路政企分开组建国家卫生和计划生育委员会组建国家食品药品监督管理总局组建国家新闻出版广播电影电视总局组建国家海洋局组建国家能源2.创新行政管理方式，提高政府公信力，执行力创新服务和管理模式，优化管理流程着力建设法治正度推进政务公开提高科学决策水平加快电子政务建设推进政府绩效管理3.中国行政改革展望主要任务：继续简政放权，加快政府职能转变尾部推进大部门制改革，健全部门职责体系优化行政层级和行政区划设置创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力