安全保证体系及措施

第一章安全保证体系及措施第一节施工安全目标1.杜绝重大及以上施工安全事故；2.杜绝重大及以上道路交通责任事故；3.杜绝重大及以上火灾事故；4.控制或减少一般责任事故；5.无铁路营业线交通C类及以上事故。第二节安全保证及管理体系一、安全管理组织机构为加强工程施工安全生产的管理力度，我公司将在该工程施工中建立安全管理组织机构，成立以项目经理为第一责任人的安全生产领导小组，总负责并领导本项目的安全生产工作。总工程师为安全生产的技术负责人，安全总监为安全生产直接负责人，安质环保部设专职安全工程师。各施工队设立以队长为首的安全生产组织，设专职安全检查员，工班设兼职安全员。负责安全施工的制度、条例、奖罚办法的审查和安全生产的监督检查，以及安全生产责任事故的调查处理。安全管理组织机构图见附表6-13，安全管理人员配备表见附表6-14。二、安全保证体系集团公司与项目经理部领导签订安全包保责任状，明确项目经理为安全生产的第一责任人，项目安全总监是安全生产的直接责任人。项目经理与相关部门、架子队的负责人签订安全生产包保责任状，项目安全总监与安全生产关键岗位的人员签订包保责任状，总工程师与主管工程师签订技术安全包保责任状。严格遵循“谁主管，谁负责；谁检查，谁监督；谁在岗，谁落实”的原则，建立健全安全保证体系。结合本标段实际特点，做到分工明确，责任清楚，措施到位，管理到位，以人为本，从思想上、组织上、制度上和经济上确保安全目标的实现。安全保证体系图见附表6-15。三、安全管理体系1.贯彻科学发展观，建设和谐社会，充分认识加强施工安全工作的重要性，认真贯彻《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等有关法律法规。对照《铁路建设工程安全生产管理办法》中的安全管理制度，检查本标段的安全管理制度是否健全、是否有效、是否责任到人。项目经理是施工安全的第一责任人，要逐级落实安全责任，建立可追溯的安全责任制度，切实将各项安全制度落实到实处。2.实行安全责任事故一票否决制度，不能发生等级以上重大安全事故的，3.必须制定各类安全事故应急预案。要将预案内容分解到人，做到人人熟知应急处理方案。要有足够应急设备、物资储备，确保遇到险情时能迅速、有序的应对。4.要认真检查并消除冬期施工中的安全隐患，加强用电、取暖安全管理。要加强交通安全管理工作，杜绝安全事故。5.各单位必须设立专职安全巡查员，加强日常安全巡查工作，在生产、生活区域24小时都要有安全巡查员值班，做到及时发现并消除安全隐患。安全管理体系见图6-10-2-1。四、安全管理制度（一）安全生产责任制度1.项目经理项目经理是项目安全生产的第一责任人，对生产安全负全面领导责任。⑴贯彻执行国家安全生产方针、政策、法律、法规和各项规定，落实企业和建设单位的安全生产各项规章制度，组织制定项目安全生产管理办法及实施细则。⑵按规定设置生产安全管理机构，配备专、兼职人员。⑶抓好安全教育培训、标准化管理和文明施工，落实“五同时”制度，保证安全管理体系有效运行。⑷定期组织安全生产检查，按照“三定”原则（定人员、定措施、定时限）组织存在问题和隐患的整改，及时消除事故隐患。⑸组织制定并实施生产安全事故应急救援预案。⑹严格履行承包经营合同，支持安全生产经费有效投入，保证施工现场安全设施齐全有效。图6-10-2-1安全管理体系图安全管理体系1.适用范围2.引用标准3.术语和定义4.安全管理体系要素4.1总要求4.2安全方针4.3规划(策划)4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划4.3.2法规和其他要求4.3.3建立安全目标4.4.1安全保证组织结构与职责4.4.2人员的培训、意识和能力4.4.7应急准备和响应4.4.3与员工及相关方协商与沟通4.4.4与安全有关文件的准备4.4.6安全活动运行控制4.4.5与安全有关文件和资料的控制4.5.1绩效测量和监视4.5.4定期进行安全管理体系审核4.5.3安全检查记录和记录管理4.4实施与运行4.5检查与纠正措施4.6管理评审，持续改进4.5.2事故、事件、不符合的纠正和预防措施4.3.4制定安全管理方案⑺严格审查队伍安全资质，签订有效施工安全协议，加强过程监控。⑻及时、如实报告生产安全事故，启动应急救援，接受属地政府的事故调查；按照“四不放过”原则落实整改措施和责任追究。2.安全总监对工程项目的安全工作负安全监管责任，是专职安全管理负责人。⑴协助经理建立健全安全生产保证体系，抓好安全管理制度落实。⑵负责审定安全生产投入计划，监督投入的有效实施。⑶参与施工组织设计、施工安全专项方案的审查，监督安全技术措施的落实。⑷检查督促工程技术、物资设备、计划财务等管理部门履行安全生产职责情况并抓好整改落实工作。⑸督促安全风险评价、重大危险源和重要环境影响因素控制措施的落实，及时消除事故隐患。⑹组织生产安全检查与考核、排查整改事故隐患；督促有关业务部门做好特种作业人员、特种设备、劳动防护、应急管理和预案演练、员工安全教育培训、安全信息化管理等日常工作。⑺组织或配合生产安全事故调查、处理。3.项目副经理⑴在各自分工范围内对安全工作负直接领导责任，督促、检查分管职能部门的安全管理工作；⑵抓好安全教育培训、文明施工和标准化管理，保证安全体系有效运行；⑶组织和参加定期或专项的生产安全检查和评比，对查出的问题或事故隐患，及时采取有效措施予以消除；⑷对外部劳务企业，严格监督管理，加强过程监控；⑸参与或配合生产安全事故调查、处理。4.总工程师⑴贯彻落实安全生产方针、政策，负责生产安全技术工作；⑵组织编制审定生产安全技术规程、操作规程和安全技术措施，负责处理和解决施工现场生产安全技术问题；⑶在组织编制、审查施工方案时，组织制定重大危险源的控制措施，并认真监督检查实施情况；⑷组织制定季节性施工方案及相应的安全技术措施，并监督执行；⑸组织生产安全防护设施和设备的验收，杜绝不符合标准的防护设备、设施投入使用；使用中的设施、设备，按规定组织定期检查，发现问题及时处理；⑹认真组织好生产安全技术交底工作；在使用“四新”技术时，必须制定相应安全技术措施；⑺参加生产安全检查，对查出的安全技术隐患，及时采取整改措施；对危及员工生命重大事故隐患立即提出技术措施和技术整改方案，确保人身安全；⑻组织技术人员分析事故原因，提出技术鉴定意见和改进措施；对因技术原因造成的生产安全事故，承担技术领导责任。（二）职能部门责任制度1.安质环保部⑴贯彻执行国家安全生产法律、法规和行业及属地政府各项安全规定、条例、标准等。⑵负责编制本项目安全生产中长期规划和有关管理制度。⑶参与安全技术方案和措施编制、专项安全方案评审，并监督实施。⑷主办有关安全工作会议，落实安全标准化工作，总结、交流、推广生产安全工作的先进经验和突出事迹。⑸组织生产安全检查活动。制定重大危险源本级综合应急预案，并组织演练。⑹对爆炸品、易燃易爆品、剧毒品的使用管理实施监督检查。⑺按规定组织或参与生产安全事故和未遂事故的调查处理，负责事故的统计报告工作。2.工程管理部根据工程特点和合同要求，负责编制施工组织设计，制定相应安全技术措施并进行交底；选定安全可靠的施工方法，组织科技攻关，积极推行实用的“四新”安全技术，认真检查安全技术措施执行情况；参加安全检查，提出事故隐患技术整改方案；参与生产安全事故调查。对于下列结构复杂、施工难度大、专业性强等特殊项目，除制定总体安全技术保证措施外，还必须单独编制专项施工安全组织设计或专项安全方案。⑴铁路营业线（复线、既有线）及公铁立交桥架梁作业；⑵C类以上爆破作业；⑶深基坑是指开挖深度超过5m的基坑（槽）深度未超过5m，但地质情况和周围环境较复杂的基坑（槽）；⑷地下暗挖工程；⑸高大模板工程是指模板支撑系统高度超过8米，或者跨度超过18m，或者施工总荷载大于10kN/m2，或者集中线荷载大于15kN/m2的模板支撑系统；⑹垂直运输机械设备、架设机具、脚手架的拆装和起重吊装作业；⑺建筑物和构筑物的拆除；⑻施工临时用电；⑼其他危险作业。3.物资设备部负责制定机械设备安全操作规程、细则及物资安全管理规定，负责对物资管理人员，机械、车辆驾驶人员的管理、教育和培训工作，负责机械设备和车辆的调配验收、使用、检查、维修保养等管理工作，负责汽车运输安全管理；负责采购供应符合设计标准和安全技术规范物资或设备，严格危险品的请领、贮存、保管和发放规定；编制机械设备和物资储存应急预案；参加因机械设备和交通运输造成伤亡事故的调查与处理。4.财务部财务部门按照有关规定和实际需要，安排年度安全生产经费，保障必要的安全投入资金，做到专款专用；按规定拨付安全奖励经费，清收事故罚款；为从业人员交纳保险费。5.合同成本部⑴建立健全安全责任成本管理体系，涵盖安全管理内容。⑵在编制或审定责任成本管理方案时，明确安全技术和安全管理指标。6.综合管理部协助有关部门组织员工安全技术培训工作；负责组织作业场所的粉尘、噪音、有毒、有害物质监测，做好职业病健康防治工作；对因伤亡残和患有职业病的员工安排力所能及的工作；保证生产安全用车等后勤保障。7.中心试验室认真执行试验室设备、设施使用安全的有关规定，对试验提供的有关数据的准确性、安全性负责，对试验人员和财产的安全负责；建立健全试验设备安全操作规程，监督作业人员正确操作，纠正违章现象；定期检查和维护试验设备，对事故隐患及时整改；对职责范围内的工作不到位而造成的生产安全事故负连带责任。8.专职安全管理人员⑴监督检查安全生产方针、政策、法律、法规贯彻落实情况。⑵对生产物资、机具、设备、锅炉、压力容器和爆炸物品的安全装置、作业现场等进行监督检查。⑶参与编制或审查有关改善劳动条件的措施和方案，并监督执行。⑷监督检查劳保用品和保健食品的管理与使用情况。⑸报告并参加生产安全事故的调查处理。9.架子队、班组、岗位操作工人架子队、班组、岗位操作工人的安全职责，见《中铁二十局集团有限公司工程队（架子队）建设管理手册》。（三）安全技术交底制度⑴工程开工前，工程技术交底和安全技术交底应提前进行。⑵安全技术交底应逐级纵深到底，并经双方签字确认。①总工程师会同项目副经理、安全总监向项目分部或工程队技术负责人、技术人员进行安全技术交底。交底内容：工程概况、安全风险、施工组织、采用的新工艺、新材料、新技术、施工程序与方法、关键部位应采取的安全技术方案或措施等。②工程队技术负责人、技术人员要对施工班组长和作业人员进行详尽的安全技术交底，并经双方签字确认。③工程队技术员、安全员对所管辖的劳务企业的班组长进行分部、分项工程安全技术交底，并对其交底实施情况进行监督检查。（四）安全教育制度项目主管、分管、总工程师必须参加安全资格培训，经考试合格，取得属地建设主管部门或行业主管部门颁发的B类安全生产人员考核合格证书；现场专职安全员必须经过安全资格培训，经考试合格，取得建设主管、行业主管部门颁发的C类安全生产人员考核合格证书；其它管理人员的生产安全知识教育，按月分批次进行,力求实效。（五）安全培训制度⑴项目经理部每年应制订安全培训计划；⑵在应用“四新”技术、工种变换或新开工项目前，对员工都要进行安全技术知识培训或教育。⑶持有B、C类证件的人员须参加建设或行业主管部门每3年一次的安全生产知识继续教育培训并考试合格。⑷特殊工种、安全管理人员和技术工种，必须经专业培训、考核合格后，持证上岗。（六）安全检查制度⑴定期检查：项目经理部每月、工程队每周、班组每天应进行安全检查。检查前应制定计划，并严格实施。⑵不定期和季节性检查:项目经理部在组织不定期检查的同时，还要按照防暑、防台风、防洪、防火、防食物及煤气中毒、防冻等季节性要求组织检查。⑶专业检查:根据专业管理的要求实施。由专业管理部门组织，安质环保部参加。⑷群众性安全检查:组织广大参建员工自觉参加，达到群防群治的目的。⑸检查应配备必要的设备或工器具，确定检查负责人和检查人员，明确检查内容、标准及要求。⑹检查应做好记录，对检查发现的问题或隐患应制定整改措施，明确责任人，限期复查验收，及时消除隐患。（七）危险岗位的操作规程和书面告知制度危险岗位