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事业单位分类改革背景下行政事业单位国有资产管理问题研究*摘要：事业单位分类改革要求承担行政职能的转化为行政机构，从事生产经营活动的转变成为企业，从事公益事业的转变为事业单位强化其公益性。本文就转化成为行政事业单位的国有资产管理现存的问题及改革对策做一个浅显的研究。关键词：事业单位分类改革；国有资产管理；问题；对策2011年3月国务院出台了《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》，要求在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。近年来有大量的学者研究“行政事业单位国有资产”，根据中国知网统计，其中2001年为1649篇，在2007年突破了4000篇，之后便一直稳定在4000篇以上，在2013年更是达到了5116篇(见图一)。图一近年来我国“行政事业单位国有资产”研究情况变化对“行政事业单位国有资产”研究，有一部分集中在对行政事业单位国有资产管理存在的问题以及相应的解决方案或者对策上。下表为近几年研究的部分文献。表一行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究作者年份存在问题解决方案或建议桂莉2014措施与成效：（一）建立了管理基础，解决了历史遗留问题；（二）完善资产管理制度，建立国有资产管理机制；（三）建成了资产管理平台，实现了资产信息网络化、动态化管理；（四）以资产信息管理系统为依托，推行固定资产条码管理；（五）推行资产配置管理改革，推进资产管理与1.加强资产管理基础工作建设，完善资产管理制度体系；2.加强资产管理与财政业务管理的有效结合；3.升级改造资产管理信息系统，优化完善管理功能；4.加强国有资产管理意识，建立管理责任机制；5.健全内外监督机制，完善国有资产监督体系*由于写这方面的论文很多，所以本文着眼于梳理这些文章。本文并不完全按照论文格式书写，请杨老师理解。预算管理相结合；刘株斌张鸿超马守凤2014问题及原因分析：1.管理意识不强，重钱轻物公司财务案例分析，重购置轻管理；2.资产使用效率低，资产管理机制不健全；3.管理制度形同虚设，有章不循，有法不依；4.国有资产管理缺乏有力的监督机制；应对措施：1.建立系统、完整的行政事业单位国有资产管理制度；2.实施动态管理，推进国有资产信息网络化；3.加强行政事业单位国有资产的处置管理陈义侠2014所存在的问题分析：1、行政事业单位国有资产管理观念和意识淡薄；2、行政事业单位国有资产管理体制和产权制度有待完善；3、行政事业单位国有资产在配制、使用、流动和处置等环节存在漏洞；4、缺乏有效的监督手段和处罚手段加强行政事业单位国有资产的管理策略探讨：1、增强国有资产管理重要性认识，牢固树立依法管理国有资产意识；2、健全完善行政事业单位国有资产管理机制；3、加强人才队伍建设，重视信息化管理；4、健全完善监督机制和审计监督辛连伟2014现存的问题：1.国有资产流失现象严重；2.国有资产配置不合理，使用效率低下；3.管理体制混乱，管理人员职责不清；原因：1.缺乏健全的管理体制；2.对行政事业单位国有资产的认识不够全面，管理意识缺乏；措施：(一)建立完善的行政事业单位国有资产管理制度；(二)消除对行政事业单位国有资产认识上的偏差；(三)完善政府资产采购制度，做好规范化台账记录；(四)建立健全的资产管理监奋机构和责任惩处制度；(五)实现资产信息化管理，完善信息披露制度陈冬琴2014所面临的问题：(一)行政事业单位国有资产活力不足；(二)行政事业单位的资产核算技巧欠缺；(三)行政事业单位国有资产管理机构的设置不合理；(四)行政事业单位国有资产产权关系不清保护措施：(一)增加国有资产活力；(二)健全行政事业国有资产管理制度；(三)提高行政事业单位国有资产的核算技巧；(四)对行政事业单位国有资产的机构进行改革何荣茹朱文英2014存在问题：1.资产配置不合理；2.资产使用效率较低；3.资产价值管理亟待加强成因分析：1.认识误区；2.管理体制不顺；3.管理制度不健全；4.管理法制化建设方而严重滞后；5.核算不规范，账外资产数量大完善国有资产管理的措施：1.应当建立健全的国有资本经营预算；2.在国有资产的管理过程中，还应当追求一定的效益.李彪2014现状：（1）国有资产流失严重；（2）事业单位资产管理的财务会计处理不合适，账实不符；（3）资产利用率低；原因：（1）缺乏高效、完善的管理制度，资产管理主体模糊；(2)事业单位的资产脱离财政、财务管理，导致其缺乏持久的约束；(3)长期以来，管理体系构建分析：1.转变资产管理理念；2.建立完善的资产折旧制度；3.探索新的固定资产管理模式；4.设立标准的国有资产台账制度；5.规范事业单位国有资产绩效评定流程；6.完善国有资产监管机制事业单位一直存在“重钱轻物”的理念，以至于其忽视固定资产的管理。霍晓军2014存在问题：1.国有资产配置和分布不合理；2.国有资产管理尚不规范（1）资产财务管理和实物管理脱节(2)资产管理制度混乱，管理工作职责存在差异；3.国有资产管理监督机制不完善；4.国有资产管理执法不严加强行政事业单位国有资产管理的举措：1.建立国有资产预算制度和招标制度；2.健全国有资产管理体系；3.完善国有资产管理的监督机制；4.加强国有资产管理法制化建设韦瑛2014存在问题：(一)资产管理意识淡薄，管理制度缺失，管理手段落后；(二)账实不符的现象仍然存在；(三)资产购置使用缺乏绩效评估和有效监督，资产使用效益低下，闲置、浪费、流失等现象仍然存在；(四)部分领导不重视国有资产管理，资产管理人员业务素质普遍不高措施较多，略去。卞晔2014现状分析：(一)国有资产采购配置缺乏论证；(二)国有资产流失问题突出；(三)国有资产管理缺乏有效的监管对策研究：(一)创新事业单位国有资产管理的体系建设；(二)优化国有资产的配置与处置管理；f三)强化对于国有资产的监督管理谭善华2014存在问题及原因分析：(一)资产管理法律法规及制度体系不健全；(二)单位资产需求配置与预算审批控制相脱节；(三)资产管理内控制度不健全，添置处置资产随意性大；(四)国有资产使用效益考核、评价机制缺失对策：(一)健全国有资产管理法律法规及制度体系；(二)加强存量资产管理，创新增量预算管理机制；(三)创新资产运营与监管制度，提高资产运营效益邵英梅2014存在的问题：(一)责任划分不清，管理不严格；(二)制度执行力不到位，管理不健全；李敬2014科学化精细化管理研究：思路(一)注重体制在管理中的运用；(二)注重基础管理；(三)完善资产管理的规章制度；(四)多方而进行管理对策：(一)把资产管理和预算管理结合起来；(二)信息化管理；(三)加强资产的监督和管理；(四)建立科学有效的管理体系李忠2014存在的问题：(一)预算机构设置简单，人员配备不足；(二)预算精细化不够；(三)支出不均衡性较大，年终“突击花钱”现象依然存在；(四)缺乏行之有效的监督机制，控制体系不健全对策研究：(一)行政事业单位的领导对预算管理应引起足够的重视；(二)做好预算管理科学化和精细化；(三)提高预算执行的均衡性和有效性，坚决防止年终突击花钱；(四)加强预算执行监督王君2014存在的问题：1.缺乏对国有资产管理的意识，具体表现在产权概念、运营理念模糊等；2.国有资产流失严重；3.管理不规范对策：1.强化资产管理意识；2.建立健全资产管理制度；3.做好对资产管理的监督工作万志成2013对策建议：一是制定单位资产配置与定额标准；二是建立科学合理的国有资产预算体制；三是完善经营性国有资产管理体系；四是探索行政事业单位资产调剂和共享机制章益峰2013存在的问题：(一)政企角色混淆，职能划分不清；(二)管理者选拔方法欠科学；(三)与之相关的法律建设相对滞后；(四)财务管理人员缺乏风险意识，对于新环境表现出不适应性解决措施：(一)健全国有资产管理法律法规；(二)增强国有资产管理意识；(三)重视国有资产管理制度；(四)加强国有资产日常管理；(五)完善国有资产监督体系夏凤鸣2013存在的主要问题：(一)事业单位负责人对国有资产管理的重要性认识不足,管理制度不健全；(二)资产产权关系混乱，国有资产安全性存在隐患；(三)国有资产配备不合理，资产流动性较差，利用效率较低对策：(一)深化对国有资产管理工作的认识，完善资产管理制度，切实落实管理责任；(二)在完善国有资产管理体制的基础上，强化行政事业单位的预算管理工作；(三)重视对闲散资源的进一步整合，提高国有资产的使用效率李绪明2013存在的问题：1、国有资产管理意识淡薄；2,固定资产的账实不符；3、没有充分利用预算、政府采购等手段对固定资产进行有效的事前、事中监控几点建议：1、完善基础性管理工作，加强日常监管，建立各部门有效的制约体系；2、充分利用预算、政府采购强化对固定资产的配置管理；3、加强固定资产的事中、事后监控；4、加快固定资产管理信息化建设，认真做好产权登记制度，加强人员培训陈兵华2013问题：1.家底不清，账实不符，造成国有资产潜在流失；2.管理制度不健全；3.固定资产大量闲置；4.国有资产流失严重对策：1.领导要充分认识国有资产管理的重要性和必要性；2.完善管理人员和资产使用人员责任制；3.资产管理部门要定期或不定期举办各种资产使用管理培训；4.通过预算管理、政府采购以及政府收支分类统计手段，强化对行政事业单位资产的管理；5.加强固定资产管理人员的培训，提高管理人员的素质傅纪銘2013存在的问题原因分析：(l)管理人员对行政事业单位的国有资产管理存在误区，认为行政事业单位国有资产不同于国有企业等经营性国有资产，不需要以保值增值为目的；(2)相较于思调整与创新：(1)要在思想观念层面认识到行政事业单位国有资产管理的重要性；(2)要注意培养专业的资产管理人员；(3)摸清家底，建立完备的资产清查制度；(4)加强国有资想观念层面的疏于管理而言，制度的不完善更具有客观主导性；(3)除了思想观念层面和制度层面的因素外，操作层面的原因也是影响和制约行政事业单位国有资产管理不可忽略的重要因子产的预算管理与审计监督；（5）建立产权集中管理制度上收资产处置权田国红赵孟珊2013现状和存在的问题：(一)事业单位国有资产管理缺乏有效的监督；(二)缺乏科学合理的国有资产管理机制；(三)事业单位国有资产使用率偏低；(四)事业单位国有资产配备不合理；策略：(一)按照科学规范的制度进行事业单位国有资产管理；(二)做好相应的预算工作；(三)对事业单位国有资产配置进行优化，提高使用效率；(四)改善国有资产管理的观念和意识；(五)建立科学完善的国有资产管理体系张彤2013存在的主要问题：(一)固定资产管理责任不明确；(二)资产管理制度落实不力，执行不严格；(三)资产购置或处置未按规定程序操作现象比较普遍；(四)不动产的产权不完善，多数存在瑕疵；(五)管理层对固定资产的管理不够重视；(六)内外部监督力度不够相关措施：(一)转变观念，明确职责，提高对实物资产管理重要性的认识；(二)逐步完善行政事业单位资产管理信息系统；(三)改革固定资产会计处理方法；(四)加强固定资产的清查工作；(五)加强财政部门的监督检查力度郑莲2013管理方面存在问题：（一）国有资产在购置、使用、处置等环节流失严重；（二）资产使用效率低下；（三）财务管理和资产管理脱离；（四）单位资产管理会计处理不当，账实不符；原因分析:1.管理体制不顺、职责不清，资产管理主体不明确；2.制度管理不完善不健全；3.资产与财政和财务管理相分离，缺乏有效的约束机制；管理体制改革思路：（一）构建新的行政事业单位国有资产管理模式；（二）建立完善我国的资产政府采购制度；（三）建立规范化的行政事业单位国有资产台账制度和绩效评价程序；（四）建立健全行政事业单位国有资产监督机制，包括建立外部监督机制、强化内部监督机制和引入社会监督机制。吴春莲2012存