_民主执政理念_是现代领导提高领导科学发展能力的关键

“民主执政理念”是现代领导提高领导科学发展能力的关键王淑君中共天津市委党校内容提要：群体时间频发和“雷人”、“雷语”的出现凸现了民主政治历年在一些领导干部中的缺失。民主是社会主义的生命，民主执政理念是领导干部掌好权全好权，领导科学发展的关键。他是科学执政、民主执政、依法执政的核心。世情变了、国庆变了、党情变了，中国共产党必须与时俱进，适应变化了的客观现实，顺应历史潮流，改变执政理念和执政方式，使自己永远成为维护好、实现好、发展好人民利益忠实代表，在前进的征途上永远充满活力。关键词：民主执政领导关键在国际、国内、党内、党外高度关注中，中共十七届四中全会胜利闭幕。这次中央全会，最令人瞩目的是对加强和改进新形势下党的建设作出了一系列战略部署。一系列战略部署的核心就是提速党内民主。通过加强党建，以党内生活的民主化、制度化，带动人民民主，以增强党内和谐促进社会和谐，通过执政党的健康发展来促进中国的健康发展。因此，对领导干部来讲最重要的是树立民主执政理念，在实践中学会民主执政，更好地坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断提高领导科学发展的能力。一、“群体性事件”频发，突显一些领导干部民主执政理念的缺失在新的世情、国情和党情面前，我们一些领导干部的执政理念显得非常“不合时宜”。一些地方的群体性事件和一些官员的“雷人”、“雷语”事件充分暴露出了一些领导干部中存在的突出问题，同时也突显了一些深层次的问题。瓮安、石首事件令人震惊，最近媒体上曝光的某些官员的奇谈怪论，更是让人气愤。湖北省枣阳市一名小区业主，因用相机拍录法院执行活动而被拘留。而法院院长在接受记者采访时说，虽然没规定说拍摄执法可以拘留，但法院是习惯性839这么做的。这位院长真是老实人说老实话。原来他们长期以来就这么习惯了，想拘留谁就可以按习惯去做，而且是欲加之罪何患无词。再如，重庆市万盛区文广新局退休职工王新声大爷每月要花80元车费去领79.52的租房补贴。当问到可不可以人性化操作时，万盛区公房管理所负责人王世明说：“不行，我们集体研究的。“而真实的原因却是万盛区房管局在与老人签订拆迁合同时产生了矛盾而故意刁难的阴招。诸如此类的现象屡见媒体曝光。然而大多数媒体怕给当地政府摸黑，都要加上一句“个别现象”的限制词。但是我认为在我们的干部队伍中至少不是个别现象，而是在相当多的干部中不同程度地存在着。在现实生活中，一些政府的公务人员唯我独尊，听不得不同意见；只有自己说了算，别人只能惟命是从。否则，就要滥施淫威，要么就损招、阴招迭出，让你知道老子的厉害。这种作为哪里有半点共产党人的影子，早把党的宗旨抛到九霄云外去了。它与科学执政、民主执政、依法执政，立党为公、执政为民的宗旨何以谬以千里。“群体事件”、“雷人”、“雷语”的出现绝不是偶然现象，而是有深层次原因的。首先，中国是一个有着几千年封建专制历史的国家，民主传统、民主理念极端缺乏，更缺少民主执政的理念和土壤。新中国的成立使广大人民从根本上享受到了真正的民主。但是，要把社会主义民主落实到社会生活中去，还需要一个长期的过程，而以“大民主”为标志的“文化大革命”则把刚刚在中国大地上出土的社会主义民主的幼芽摧残殆尽。民主到底是好东西还是坏东西在人们的心目中产生了疑问。十一届三中全会拨乱反正，使我们党和国家的工作重心实现了战略转移，使我们国家走上了建设中国特色社会主义的康庄大道。以经济建设为中心指导思想大大促进了我国国民经济的发展，在改革开放的实践中我们向国外学到了很多好的东西，但也有一些水土不服的东西。我以为以“厂长负责制”为标志的领导体制的改革就是一例。在缺乏民主和科学的条件下实行“厂长负责制”，无疑强化了个人的权力，而摒弃了民主决策的机制。后来，这种体制又被移植到党政机关方面来，从而使我们党内外民主被大大削弱了，以致于直到现在我们还在为“一把手”监督难而发愁。事实证明，在我们的干部中急需加强民主理念的教育，不然“全心全意为人民服务”就只能是一句空话，立党为公、执政为民也只是说说而已。二、树立“民主执政理念”是提高领导科学发展能力的关键党的十六届四中全会提出了科学执政、民主执政、依法执政的新理念。民主执政是“三执政”的核心，也是提高领导科学发展能力的关键。（一）没有民主就没有社会主义民主是人类的普遍追求。民主绝不是资本主义的专利。民主是社会主义的本质特征，没有840民主就没有社会主义，社会主义民主是比资本主义更高阶段的民主，比资本主义民主政治意识有着更高的要求。建立社会主义民主政治也是我们共产党人的一致追求。早在1945年的延安，毛泽东同志在回答黄炎培先生中国共产党如何跳出历史周期率时就指出：我们已经找到了新路，我们能跳出这个周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。邓小平同志于1979年3月30日在党的理论工作务虚会上指出，没有民主，就没有社会主义，就没有社会主义的现代化。胡锦涛同志在十七大政治报告中明确指出：“人民民主是社会主义的生命。”“发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”这一论断进一步把民主同社会主义生命联系起来，只有发展社会主义民主，社会主义才有旺盛的生命力；不发展民主社会主义就是走进了死胡同。（二）民主执政是中国共产党执政的本质特征党的十六届四中全会提出的民主执政的理念既是对我们党执政几十年的经验总结，也是在新形势下对执政党建设提出的更高的要求。民主执政是中国共产党执政本质体现。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》对民主执政进行科学概括：“要坚持为人民指正、靠人民执政，支持和保证人民当家作主，坚持和完善人民民主专政，坚持和完善民主集中制。以发展党内民主带动人民民主，壮大最广大的爱国统一战线。”这就科学地回答了“为谁执政”？那就是为人民执政。靠谁执政？就是靠人民执政，让人民真正做主。怎样执政？那就是要以实现和发展人民民主为目标，按照民主制度、民主程序和民主方法来行使执政权力。（三）民主执政是依法执政、科学执政的核心胡锦涛总书记提出的“要科学执政、民主执政和依法执政的新的执政方略。”其中，民主执政处于核心地位。民主与科学相伴生，没有民主就没有科学的产生和发展，每一次科学的突破都是民主的胜利。没有民主，科学执政就没有根基和遵循，就不可能产生科学执政。所谓科学执政，就是党要按照科学的思想、理论和科学的制度、方法来执政，进一步认识和把握共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律，把加强党的执政能力建设建立在更加自觉地运用客观规律的基础之上。而这个规律的核心就是毛泽东同志在回答黄炎培先生时所说的“新路-----民主”。依法执政，就是党要紧紧抓住制度建设这个更具根本性、全局性、稳定性、长期性的重要环节，坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不依领导人的看法和注意力的改变而改变。依法治国是社会民主发展的必然要求。好的法律制度必然是在民主的基础上形成和建立起来的，它是民主运行841的成熟和结果。没有民主执政，就谈不上依法执政。依法执政是民主执政的基础和保证。党的十七大报告强调指出，要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，改进领导班子思想作风，提高领导干部执政本领，改善领导方式和执政方式，健全领导体制，完善地方党委领导班子配备改革后的工作机制，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策，善于领导科学发展的领导集体。三、树立民主执政理念是现代领导面临重要课题改革开放不断深化，中国正处在社会转型中，人人都有一个摆脱旧模式、旧思维、旧习惯，建立和适应新思维、新模式、新习惯的问题。尤其是各级领导干部更有一个率先垂范的任务。因为世情变了，国情变了、党情变了。（一）世情变了。民主是历史发展的潮流，也是现代化的重要标志。从历史发展的过程来看，从原始社会的部落民主、奴隶社会的古希腊城邦民主、资本主义民主，再到社会主义民主是一个由低级到高级发展的过程。中国革命的胜利，使中国人民跨越时代获得了社会主义的新型民主。正如马克思恩格斯在《共产党宣言》中指出的“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主”。①但是，中国是一个由半封建半殖民地社会直接跨入到社会主义的国家，可以说无论是思维、理念、习惯，还是权力运行模式和机制都缺乏必要的思想准备和物质准备。另外，什么是社会主义新型民主？根本没有先例可循，社会主义新型民主顺理成章地应该是在资本主义民主的基础上建立的更高级的民主形态。但是在19世纪、20世纪的资本主义列强已经不允许我们按部就班地去发展民主了。只有社会主义才能救中国。中国共产党人坚定地选择了社会主义道路，建立了新型的社会主义民主。这就使资本主义列强恼羞成怒，采取了从武装进攻到文化入侵的各种手段对社会主义展开了进攻。从而产生了两大阵营的生死对决。这样就使大多数人产生了一个错觉，把资本主义的脏水和“小孩”一起倒掉了。改革开放改变了人们的惯性思维，摒弃了“凡是敌人反对的我们都要拥护，凡是敌人拥护的我们就要反对的”绝对思维模式，而以吸收世界闻名成果基础上的创造性思维走出了一条中国特色社会主义的道路。中国的发展、强大，大大改变了世界的格局，8国集团变成了20国集团，美国一家独大已力不从心。从世界变化的大局来看，过去那种霸权主义、强权政治越来越不得人心，世界上的事大家商量着办得趋势越来越明显。所以从这种意义上来说，民主正在成为世界发展的潮流。（二）国情变了。经过30年的改革开放，我们国家发生了翻天覆地的变化。我们国家已经成了世界第三大经济体，载人飞船上天，成功举办奥运等，已经使我们彻底摆脱了闭关锁国、落后贫困的面貌。随着科学技术的发展，我们的生活方式也在变，中国已经成了世界上使用手①《马恩选集》第1卷[M]北京：人民出版社，1995.293.842机最多的国际。我们已经进入了信息时代、网络时代，真的有点像俗语说的“若要人不知，除非己莫为”了。像前面我们提到的那些“雷人”、“雷语”，他们做梦也没想到一夜之间他们竟成了中国甚至世界名人。对于掌握公共权力的领导干部来说明白这一点非常重要。在不要以为我这是“天高皇帝远”，在这块地盘上我就是老大，想说什么都可以了。我们生活的时代变了，群众法治意识、民主意识提高了。诉求的渠道增多了，民主已成为大势所趋。领导干部如不真正树立民主执政理念，不知那一天就会栽跟头、犯错误。如南京的周久耕，郑州的逯军等就是例子。这些习惯性的旧思维不但表现在个别人身上，甚至我们一些政府部门也不能脱离这一定式。在我们一些政府部门发布的处理群体事件的通告中，常常会出现“不明真相的群众”等字眼。既然说“群众不明真相”，那么领导一定是“明真相”了。“明真相”为什么不早做处理，非等出了乱子才去发通告？其实，在这些人心目中仍然是阶级斗争为纲，是阶级敌人在捣乱，而把群众则看成是“群氓”，是被坏人利用的“工具”。经过30多年的改革开放和走南闯北的实践，群众再也不是任意驱使的羔羊了，他们对党的方针政策、法律条文在某些方面甚至比专家还专家。周久耕就是因为一句“雷语”激怒了网民，被“人肉搜索”而暴露了贪腐问题，锒铛入狱的。杭州市的“飙车案”，交警关于“70码”车速的说法，立即遭到广大群众的质疑和批判，最终才得到了比较公正的审判。对于这样一些侵犯人权或蔑视群众的知情权、监督权的官僚作风，人民群众再也不能容忍了，这个社会变了。我们的领导干部必须要适应时代的潮流，牢固树立执政为民的理念，察民情、顺民意、暖民心，政务公开、自觉接受群众监督，为人民掌好权、用好权。（三）党情变了。中国共产党经过28年的坚苦卓绝的斗争，于1949年取得了全国政权而成为执政党，到现在已经60周年。60年的执政经历使我们积累了丰富的经验，也有惨痛的教训。首先，我们党肩上的担子更重了。发展是硬道理，是党执政兴国第一要务，是解决中国一切问题的关键。面对复杂多变的国际国内经济政治形势，迫切要求党必须提高自己的执政能力。没有强大的经济实力，人民群众的生活得不到持续改善，我