拓展注册会计师新业务领域

行业发展研究资料（No.2011－6）拓展注册会计师新业务领域服务我国经济发展方式转变——“上海市政府促进注册会计师行业加快发展工作会议”文稿专辑─────────────────────────────2011年4月17日下午，上海市政府召开促进注册会计师行业加快发展工作会议。财政部党组成员、副部长、中国注册会计师行业党委书记王军，上海市委常委、副市长屠光绍分别在会上讲话，并共同为“上海市浦东新区综合改革会计服务示范基地”揭牌。中国注册会计师行业党委常务副书记、副会长兼秘书长陈毓圭，上海市浦东新区副区长严旭出席会议并陪同揭牌。上海市财政局副局长袁白薇、上海市注册会计师协会秘书长任方方、上海立信会计师事务所主任会计师朱建弟作了发言。会议由上海市政府副秘书长、市财政局局长蒋卓庆主持。上海市浦东新区综合改革会计服务示范基地是继北京金融街金融会计服务、中国-东盟自贸区会计服务出口、苏州工业园区会计服务外包、天津滨海新区区域发展、云南国有企业改革等基地之后，由中注协携同上海市注协与上海市浦东新区政府共同建立的第六个会计服务示范基地，是注册会计师行业服务区域综合改革，深化新业务拓展战略的有益探索和有力推动。现将讲话稿予以编发，供参考。─────────────────────────────中国注册会计师协会编二Ｏ一一年十月二十一日1目录加快行业发展服务国家建设/王军.......................2在上海市促进注册会计师行业加快发展工作会议上的讲话/屠光绍.................................................10认真贯彻落实加快发展注册会计师行业的战略部署有力促进上海注册会计师行业加快发展/袁白薇.....................23乘势而上奋发有为开创注册会计师行业发展新局面/任方方.................................................32加快发展上海地区注册会计师行业推动立信会计师事务所做强做大/朱建弟..........................................392加快行业发展服务国家建设财政部副部长王军尊敬的屠光绍副市长，同志们、朋友们：在全国上下认真学习贯彻刚刚闭幕的全国“两会”精神，肩负使命和责任、满怀信心和希望迎接“十二五”机遇挑战的重要时刻，上海市隆重召开加快注册会计师行业发展工作会议，这是深入贯彻落实国办56号文件的生动体现，是上海大力发展现代服务业、建设国际金融航运中心的重要举措，是我国注册会计师行业发展进程中值得铭记的一件大事。在此，我谨代表财政部，对上海市委市政府、各有关部门和有关方面长期以来对财政、会计工作的重视、支持和帮助表示衷心的感谢！对浦东新区综合改革会计服务示范基地的揭牌表示热烈的祝贺！对为我国注册会计师事业发展倾注汗水心血、作出积极贡献的同志们、朋友们表示诚挚的问候！下面，我讲三点意见。一、全国一盘棋贯彻落实国办56号文件力度大、措施实、成效好国办56号文件是适应新世纪新阶段我国经济社会发展进步对注册会计师行业的新要求而制定发布的，标志着党中央、国务院把促进行业科学发展摆在了更加突出的位置，标志着加快行业发展已经上升为国家意志和战略考虑，标志着注册会计师行业在提高经济发展质量、维护市场经济秩序和国家经济安全中的重要作用日益得到广泛关3注和充分肯定。国办56号文件发布实施以来，各地区、各有关部门高度重视，许多省区市党委、政府负责同志亲自听取汇报、作出指示，要求因地制宜抓好贯彻落实。截至去年底，全国30个省区市由省级政府印发了具体实施意见，国务院多个部门会同财政部推出了若干配套措施，紧紧围绕做强做大“走出去”、做精做专“亮起来”这条主线，着眼优化发展环境、开拓新型业务、夯实人才基础、完善激励机制、强化技术支撑等关键环节和重点领域，推出了约100项看得见、摸得着、看得远、重实效的支持政策，促进行业呈现出前所未有的大好发展态势。据统计，全国注册会计师行业2010年实现业务收入375亿元，增幅达18.3%，比上年同比2.5%的增速有了显著提高，与去年同期全球主要会计公司2%的增速相比更是一马当先。在收入增长引人瞩目的同时，我国注册会计师行业还涌现出一系列重大突破：国际趋同等效迈出新步伐。国际审计与鉴证准则理事会与中国审计准则委员会再次签署联合声明，声明中国审计准则与国际审计准则实现持续实质性趋同；欧盟委员会通过决议，认可中国审计监管体系与欧盟等效。做强做大“走出去”掀开新篇章。包括立信在内的12家内地大型会计师事务所首次获准从事H股审计业务；60多家事务所跟随中国企业“走出去”提供各类境外专业服务，实现了H股、N股、东盟、西亚等境外市场的延伸拓展。特殊普通合伙转制开启新征程。立信、中瑞岳华、国富浩华等国内大所率先完成转制工作，证券事务所转制工作稳步推开，内部治理不断改进，做强做大的基础进一步牢固。4我很高兴地看到，上海市政府专门制发了38号文件作为国办56号文件的具体实施意见。在此基础上，上海市财政局又连续推出《关于市级财政专项资金实施注册会计师审计制度的暂行办法》、《上海市市级事业单位年度财务会计报表和部门决算报表注册会计师审计暂行办法》等一揽子配套政策，创造性地提出采取政府购买服务的方式，由会计师事务所对市级财政专项资金、市级事业单位年度财务会计报表和部门决算报表实施审计，这一做法不仅对注册会计师行业，而且对提高财政资金使用绩效都具有积极而深远的意义，在全国产生了较好的示范效应。今天，上海市政府又在全国第一家召开大会专题部署促进注册会计师行业加快发展问题，并且建立由市财政局牵头、十多个相关部门参加的联席会议制度，堪称抓得早、抓得准、抓得紧、抓得好。我由衷地感到，在迈入“十二五”时期的新阶段，谁抓得早，谁就能把握先机，就能赢得更大的发展，就能产生复合效应，就能形成无形资产，就能提升城市的软实力，就能夯实可持续发展的后劲。我要为上海财政的做法经验鼓劲叫好，更期待着听到你们更多更好的捷报佳音。二、进一步加快发展我国注册会计师行业期望高、政策优、机遇好国办56号文件的贯彻实施，深刻地影响着我国注册会计师行业的发展进程，深刻地改变着我国注册会计师行业的整体面貌，它的巨大作用和历史功绩，必将随着我国经济日益走向国际、融入国际、影响国际而越发凸显出来。当前，注册会计师行业又一次肩负着中央的新期望、沐浴着国家的好政策、拥有时代赋予的好机遇，我们要加深5认识、准确把握，切实把期望、政策和机遇转化为推动行业大发展、大繁荣的强大动力。中央的新期望。就是中央对行业发展有了更新更高的希望和要求。4月8日，习近平同志作出批示，充分肯定了行业党建体制优势，高度评价了创先争优机制建设成果，亲切勉励我们要认真总结经验，再接再厉，把业务发展与创先争优、加强党建结合起来，进一步提高行业管理和服务水平，促进行业科学发展，更好服务国家建设。这是习近平同志第二次对行业创先争优活动、也是第三次对行业发展和行业党建作出重要批示，再一次体现了中央领导同志对注册会计师行业的重视和关怀，这是对全国财政系统和会计行业的巨大鼓舞。我们一定要认真学习领会，深入贯彻落实。国家的好政策。就是今年“两会”审议通过的“十二五”规划，确定把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，把规范提升商务服务业作为发展服务业的重要内容，并第一次将审计服务列入国民经济发展规划，提出大力发展会计、审计、税务、工程咨询、管理咨询、市场调查等专业服务，积极发展律师、公证、司法鉴定、经济仲裁等法律服务，加快发展项目策划、并购重组、财务顾问等企业管理服务。国家发展改革委、商务部正在研究拟订的现代服务业发展规划、服务贸易发展规划等，也将会计审计服务作为重要内容吸纳其中。这些好政策，将为注册会计师行业插上腾飞的翅膀。时代赋予的好机遇。就是站在新的历史起点和时代方位上，我们有比较好的条件，能够比较主动地服务经济社会发展，并在服务中提升能力素质、强化职能作用、赢得更大发展。我国经济长期平稳较快6发展，为注册会计师行业提供了施展才华的宽广舞台；加快转变经济发展方式，为注册会计师行业开辟了越发广阔的执业空间；深入实施“走出去”战略，为注册会计师行业铺平了走向国际的康庄大道。具体到上海而言，我粗略算了一笔账，上海市人口约占全国的1/65，GDP约占全国的1/20，财政收入约占全国的1/10，注册会计师行业收入约占全国的1/5，充分说明上海注册会计师行业基础好、条件好、发展好。屠光绍副市长在刚才的讲话中深刻论述了加快发展注册会计师行业的重要意义，同时提出要力争通过“十二五”时期的努力，将第三产业比重提高到65%，尤其对注册会计师行业等现代服务业寄予厚望，令人振奋，催人奋进。我们应当倍加珍惜当前行业所面临的大好形势，更加自觉、更加主动、更加深入、更加全面地贯彻落实好国办56号文件，不辜负中央的新期望，不辜负国家的好政策，不辜负时代赋予的好机遇。三、抓重点抓落实推动我国注册会计师行业务大局、创品牌、列国际昨天，中国注册会计师行业党委在江西南昌组织召开了“制度建设年”活动交流推进工作会议。结合学习习近平同志重要批示精神，我提出了“务大局、创品牌、争跨越、列国际”的行业发展方略，这既是行业创先争优活动的奋斗目标，又是检验国办56号文件下一步实施成效的衡量标准，同时也是我国注册会计师行业凤凰涅磐的希望所系、关键所在。（一）着力深化创先争优，以先优典型带动行业跨越发展。创先争优是行业发展的鲜明主题和不竭动力。在创先争优中脱颖7而出的会计师事务所和行业从业人员，是标杆引领的践行者、自动比动的领跑者、升级晋档的拔尖者、分级分类的优胜者。要按照中央精神和习近平同志重要批示精神不断深化创先争优活动，选树一大批先优典型，发挥他们的辐射力、带动力和影响力，激励全行业在推动科学发展、追求协调发展、实现跨越发展中比学赶超、奋勇争先。（二）着力抓好五年规划，以科学规划引领行业走向未来。规划确立目标、规定路径、明确任务，是旗帜，是方向，是指引。要学深学透“十二五”规划，结合注册会计师行业职业特性、发展规律和当前实际，结合本地区经济社会发展实际和客观要求，抓紧研究制定未来五年行业发展规划，以科学规划统一思想、坚定信心、凝聚力量、共绘蓝图。（三）着力完善法规制度，以健全制度保障行业规范有序。体制是基础，机制是动力，制度为根本。制度的先进性是最根本的先进性。财政部和中国注册会计师行业党委将今年定位为“制度建设年”，就是要在继承的基础上大胆创新，制定一批制度、修订一批制度、研究一批制度、储备一批制度，有效发挥制度导先、制度导优、制度导善的重要作用。要以修订注册会计师法为契机、为统领，针对制度空白、制度残缺、制度滞后、制度摆设等突出问题和薄弱环节，全面制定完善注册会计师行业法规制度体系，增强法规制度的科学性、适应性、统一性和协调性，为行业规范发展、健康发展、加快发展提供坚强的制度体系保障。（四）着力强化诚信建设，以信用名片铸造行业百年品牌。诚信，是交易活动的支点，是市场经济的灵魂，是注册会计师行8业的生命。持之以恒、毫不松懈地加强诚信建设和职业道德教育，是我们永恒的主题和长期的任务。要坚持诚信宣誓制度，完善诚信档案制度，建立健全惩防并举、重在预防、严格监督、严肃查处的诚信建设机制。要加紧建立会计师事务所特别是证券资格事务所、H股审计资格事务所竞争机制和退出机制，推行动态考核评价，打通规则明晰、公平公道、有进有出的进出通道，让守信者受到褒奖，使失信者退出市场。（五）着力开拓业务领域，以优质服务彰显行业专业价值。业务领域反映执业者的作业空间和价值链条，体现会计师事务所的服务触角和收入版图，决定注册会计师行业的职能定位和作用发挥。要自觉对照新业务目录加大知识投入，培养业务专才，提高新业务服务能力和服务质量。要增强开疆拓土的敏锐性和反应力，紧密适应经济形势发展变化和财税、金融、产业政策调整状况，见微知著、深入洞察，及时有效开拓新业务、覆盖新领域。要继续推进会计服务示范基地建设，加强政策指导、技术交流和信息