珙县地方税务局关于印发税收行政执法责任制考核评议办法(试行)的通知

1珙县地方税务局文件珙地税发〔2008〕25号★珙县地方税务局关于印发税收行政执法责任制考核评议办法（试行）的通知各税务所，稽查局，机关各股室：为了切实加强我局税收行政执法责任工作的落实，结合《四川省绵竹市地方税务局岗位职责及工作规程（试行）》内容，经研究，特制定我局税收行政执法责任制考核评议办法（试行）。二00八年三月二十日主题词：税务执法办法抄送：宜宾市地方税务局法制科。珙县地方税务局办公室2008年3月20日印发（共印10份）2珙县地方税务局税收行政执法责任制考核评议办法（试行）第一条为了切实落实税收行政执法责任，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》，《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，《国家税务总局关于全面加强税收执法监督工作的决定》，《国家税务总局关于全面推行税收执法责任制的意见》，《四川省地方税务局关于深入推行税收执法责任制的通知》，特制定本办法。第二条本办法所称的税收执法责任制考核评议（简称责任制考核评议，下同），是指珙县地方税务局按照统一规定和标准，对税务所、稽查局、机关各执法责任部门（各股室）及其执法人员实施税收执法的行为，进行检查与评判的监督工作。第三条珙县地方税务局负责本部门各执法单位、内部各股室及其执法人员的评议考核工作，指导税务所、稽查局的日常评议考核工作。第四条税务所、稽查局、机关各执法责任部门，应当将责任制评议考核工作，纳入本部门综合目标管理范围。第五条评议考核坚持实事求是、公平、公正、公开和奖优罚劣的原则。广泛听取相对人和社会各界的意见，客观评价被评议考核部门推行执法责任制的工作成效。第六条各级税务机关的主要负责人，对责任制考核评议工3作负全面责任。县局机关应成立责任制考核评议领导小组，负责对税务所、稽查局、机关各执法责任部门责任制考核评议的组织领导。责任制考核评议领导小组下设办公室，负责责任制考核评议的日常工作。税务所、稽查局应成立责任制考核评议工作小组，负责对本单位执法人员日常考核评议工作。单位负责人任工作小组组长，副所长、派驻纪检监察（法制）员任小组成员。第七条评议考核的通用内容及标准按省人民政府的要求办理。专用内容及标准按本办法组织实施。第八条评议考核的主要内容包括：税务登记、延期申报、税款征收、税款催缴、延期缴纳税款、欠税管理、发票管理、税收优惠政策认定、减免税和所得税前列支审批、税务执行、税务行政处罚听证、税务行政复议、税务行政诉讼等。第九条责任制评议考核的主要形式：㈠审阅有关报告材料或者听取执法责任制工作情况汇报；㈡现场查看或者调阅有关文件、资料或者实行案卷评查；㈢对地税执法部门负责人和执法人员进行法律素质测试；㈣组织执法检查或者专题个案调查；㈤组织召开座谈会或者面向社会发放执法评议卡,设立公众意见箱,设置执法评议专线电话，聘请监督评议员，举行民意测验，进行问卷调查；㈥地税机关为落实执法责任制确定的其他方式。第十条评议考核实行组织考评与个人自我考评相结合，日常评议考核与重点评议考核相结合，责任制考核评议与综合目标4管理考核相结合。第十一条日常考核由各执法单位按季度进行，以岗位职责和工作规程为主要标准，按照《税收执法责任制考核评议指标》（附后），对各执法人员的执法行为进行考核，并填制《珙县地方税务局税收执法考核评议原始记录表》（附后）。各执法单位应于每季末10日前，将当季考核的组织落实情况、考核结果等，以书面形式上报税收执法责任制考核评议领导小组办公室。第十二条重点考核由县局对各执法单位的税收执法情况和日常考核结果，采取内部考核和外部评议相结合的办法，不定期进行考核评议。每年至少两次。第十三条评议考核原则上采取扣分制，分外部评议扣分和内部考核扣分两种，将评议考核扣分纳入综合目标管理考核扣分，考核结果作为年度评选先进单位、奖惩兑现等的重要依据。第十四条对各执法单位的外部评议由珙县地税局进行，评议结果采用100分制，主要对执法人员公正执法（30分）、政策业务（25分）、廉洁自律（25分）、文明服务（20分）四个方面进行评议。外部评议考核实际得分与总分100分的差额，即为外部评议考核所扣分值，相应扣减综合目标考核分值。第十五条内部考核结果按发现问题涉及范围的情节轻重，分三种情况处理，分别扣减综合目标考核分值。三种情况为：问题严重的，发现一件次扣5分；问题较严重的，发现一件次扣2分；问题简单、轻微的，发现一件次扣0.2分。问题严重的：不按照工作规程的要求履行职责，严重违反税收法律、法规、规章等规定，致使全局工作在当地党委政府、地5税系统内部，甚至更大范围受到通报批评或者其他行政处理的；或者不良后果涉及“一票否决”或被追究执法责任的。问题较严重的：未按照工作规程规定的时限、权限、流程顺序、办理环节等要求履行职责，影响县局其他岗位正常工作的；或者造成本单位工作达不到县局统一要求；税收政策执行不当，一直不纠正，造成多征、少征税款或者因此造成其他举报、投诉、不稳定等不良影响的；个别工作事项行政不作为的。问题简单、轻微的：未按照工作规程规定的时限、权限、流程顺序、办理要求等履行职责的，税收政策执行不当，但及时纠正，未造成不良后果的；上报数据录入错误、内容缺项、报送不及时、文书格式不规范等。第十六条对应进行日常考核而未进行日常考核的单位、以及日常考核应发现而未发现的税收执法过错行为，加倍扣减考核评议扣减分值（即扣减分值依次为0.4分，4分，10分）。对市级以上税务局执法评议考核扣减分值，相应扣减各相关责任部门分值。第十七条对在评议考核中发现的问题，评议考核领导小组应当及时提出限期整改意见，督促责任人员及时纠正。对以下问题，属于情节严重或者被考核部门及个人不接受限期整改意见或者逾期不整改的，由组织评议考核领导小组督促整改，并视情节提出通报批评或者对有关责任人员给予行政处理的建议：㈠未按规定推行行政执法责任制和进行相关制度建设的；㈡隐瞒违法行为，袒护、包庇违法人员的；㈢对应当追究行政执法责任而不追究的；6㈣不提供或者提供虚假材料的；㈤不按要求报告行政执法责任制工作情况的；㈥不开展评议考核或者规避评议考核机构的；第十八条考核评议领导小组应当在评议考核结束后10个工作日内，向被考核部门及个人通报考核结果意见。考核结果意见应当以适当方式在一定范围内公开。第十九条对执法部门和执法人员的考核评议结果，应当征求被考评单位及个人的意见。被考核部门和执法人员对评议考核结果意见有异议的，可以在知道考核结果后2个工作日内书面向组织实施评议考核的机关提出复核申请。第二十条被考核部门和行政执法人员提出的复核申请，组织实施评议考核工作的领导小组应当及时复核，并提出维持、变更、撤销原考核结果意见的建议及理由，经行政机关负责人审定确认后，在2个工作日内告知被考核部门或者行政执法人员。被考核部门和行政执法人员不得就已复核的事项再次提出复核申请。第二十一条行政执法责任制评议考核结果意见，应当作为评价执法单位和行政执法人员当年依法行政考核，工作目标考核的依据。第二十二条实行行政执法评议考核奖惩制度。对行政执法单位的考核评议结果，纳入综合目标考核，被评为先进的行政执法单位，由县局机关给予表彰奖励。对行政执法人员的考核评议结果，作为公务员年度考核确定优秀等次的主要依据。对执法考核评议中发现的税收执法过错行为，按照国家税务7总局《税收执法过错责任追究办法》的规定，依法追究应当承当的责任。第二十三条条件成熟时应当采信息化手段，提高评议考核的公正性和准确性。第二十四条本办法适用于珙县地方税务局各执法单位、内部各股室。第二十五条本办法执行中的具体问题，由珙县地方税务局负责解释。第二十六条本办法自2008年4月1日实施。附件：⒈税收执法责任制考核评议指标⒉《珙县地方税务局税收执法考核评议原始记录表》8附一：税收执法责任制考核评议指标（总局[2005]42号文件规定）一、逾期申报（一）考核内容是否对逾期未申报的纳税人进行违法违章处理。（二）考核路径将《逾期未申报清册》与《限期改正通知书》、《税务行政处罚决定书》进行比对，看对逾期未申报的纳税人是否进行违法违章处理。（三）涉及岗位申报征收岗、税源管理岗、领导岗。（一）考核内容（二）考核路径将《逾期未纳税清册》与《限期缴纳税款通知书》、《税务处罚决定书》等进行比对，查看对逾期未缴纳税款的纳税人是否进（三）涉及岗位申报征收岗、税源管理岗、领导岗。9三、延期申报（一）考核内容1、是否按规定审批延期申报；2、是否按规定核定预缴税额。（二）考核路径1、将《延期申报申请审批表》和纳税人报送的附报资料进行核对，看资料是否齐全完整、内容是否真实、程序是否合法；将纳税人报送的附报资料与调查报告相核对，看是否真实；查阅《延2、将《延期申报申请审批表》与《核定定额通知书》等进行核对，检查已审批的延期申报纳税户是否核定应纳税额或核定应纳税额明显偏低。（三）涉及文书受理岗、税源管理岗、税收政策管理岗、领导岗。四、延期缴纳税款（一）考核内容是否按规定审批延期缴纳税款。（二）考核路径将《延期缴纳税款申请审批表》和纳税人报送的附报资料进行核对，看资料是否齐全完整；将纳税人报送的附报资料与调查报告相核对，看是否真实；查阅《延期缴纳税款申请审批表》，看审批是否合法。（三）涉及岗位文书受理岗、税源管理岗、税收政策管理岗、领导岗。五、税款征收10（一）考核内容1、是否违规多征、少征税款、提前征收、延缓征收；2、是否混淆税款入库级次。（二）考核路径1、查阅填开的各类完税凭证，与相应的各类纳税申报资料、核定资料等应征凭证进行比对，看是否存在多征、少征税款、提2、查阅填开的各类入库凭证，与《税种核定表》比对，看是否存在混淆税款入库级次的现象。（三）涉及岗位申报征收岗、税源管理岗、认定管理岗、税收会计统计管理岗、领导岗。六、欠税管理（一）考核内容12、是否对欠税进行准确核算。（二）考核路径1、将《欠税清册》与公告记录进行核对，看是否依法进行公告。2、将《欠税清册》与纳税申报表、税源管理欠税台帐、会统欠税台帐等进行核对，看数据是否一致，是否进行准确核算。（三）涉及岗位申报征收岗、税源管理岗、欠税综合管理岗、税收会计统计管理岗、领导岗。七、税务登记11（一）考核内容1、是否对逾期办理开业税务登记行为进行违法违章处理；234、是否按规定对非正常户进行公告。（二）考核路径1、将逾期办理开业税务登记的纳税人与已填发的《限期改正通知书》、《税务行政处罚决定书》进行核对，看对逾期办理开业税务登记的纳税人是否做出违法违2、查阅《注销税务登记申请审批表》，看有关岗位是否按规3、根据《非正常户认定书》实地检查，看是否有不符合非正常户的纳税人。4、查阅《非正常户认定书》，看是否有对列入非正常户超过三个月的纳税人宣布其税务登记证件失效的书面记录。是否有应认定而未认定的非正常户。（三）涉及岗位税务登记管理岗、税源管理岗、申报征收岗、发票配售岗、税收政策管理岗、稽查实施岗、领导岗。（一）考核内容1、是否按规定发售发票；23124、是否按规定代开发票。（二）考核路径1、将《普通发票领购簿申请审批表》与发票发售台帐进行比2、将《停供(收缴)发票清册》与发票发售台帐等进行核对，3、查阅《注销税务登记申请审批表》、《税务登记变更表》与《发票缴销情况分户统计表》进行核对，看纳税人在办理税务登记注销及变更时是否按规定缴销发票。4、查阅《代（监）开发票分户明细账》，将已开具发票的内容与相应的税收缴款书或税收完税证进行核对，看开具的发票是否符合开具范围、是否按规定征收税款。（三）涉及岗位购票审核岗、代开发票管理岗、发票配售岗、税源管理岗、领导岗。九、税收优惠政策认定（一）考核内容（二）考核路径将《税务认定申请审批表》和纳税人报送的附报资料进行核对，看资料是否齐全完整；将纳税人报送的附报资料与调查报告相核对，必要时实地核查，看是否真实；查阅《税务认定申请审批表》，看审批是否合法。（三）涉及岗位13文书受理岗、待批事项核查岗、税收政策管理岗、领导岗。十、减免税和所得税税前列支审批（一）考核内容是否按规定受理和审批减免税申请、税前扣除申请。（二）考核路径将《减免税申请审批表