整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案

1XX县2011年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案为切实解决当前危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，根据xxx省人民政府办公厅《关于印发xx2011年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案的通知》（x政办发〔2011〕xx号），结合我县实际情况，制定本实施方案。一、指导思想XX县2011整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动（以下简称2011年环保专项行动）以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，深入整治重点行业重金属污染问题，严厉打击环境违法行为，坚决遏制重金属污染事件蔓延势头；进一步加大污染减排重点行业监管力度，强化日常环境监管，全面提升企业管理水平，为推进经济发展方式转变、产业结构调整，巩固“十一五”污染减排成果提供环境执法保障。二、工作目标（一）在2010年对重金属排放企业排查整治的基础上，进一步规范重金属排放企业排放行为，提高重金属排放企业环境综合整治水平，重点地区的重金属排放企业基本完成整治工作，查处一批重金属排放企业的环境违法行为，坚决遏制重金属污染事件的发生。（二）加大对污染减排重点行业的监管力度，强化日常环境监管，全面提升企业管理水平，确保各类企业污染减排治理设施的正常运行，使主要污染物稳定达标排放，巩固“十一五”污染减排成效，确保完成2011年污染减排任务。三、工作重点及要求（一）深入整治重点行业重金属排放企业环境污染问题1、加强重金属综合污染防治，确保重金属排放企业污染环境问2题得到有效解决在2010年对重金属排放企业排查整治基础上，按照《广西重金属企业环境整治工作要求》（附件1）进行整治，将类金属砷和铅、镉、铬、汞等作为重金属污染重点防控污染物，特别是类金属砷和铅等重金属污染的防治作为重中之重。要加大对环境违法行为的处罚，坚决淘汰达不到环保要求的小型有色金属矿山采选及冶炼企业，严格电镀、制革、化工等工业园区及企业的监管，禁止偷排偷放。加强涉重金属化工企业的生产全过程监管，督促企业完善各类突发事件应急预案并加强演练，防止发生次生环境污染事件。督促重金属排放企业开展清洁生产审核，公开环保不达标企业的污染物排放和环境管理情况。严格环境准入，要按照有关规定编制环评文件，严禁擅自降低评价等级审批环评文件，进一步规范建设项目试生产审查和环境保护“三同时”验收，凡是污染治理设施达不到要求的，不得投入试生产；凡不符合验收要求的，不得通过竣工环保验收。按照自治区环保厅关于加强涉重金属建设项目环境影响后评价文件审批的若干规定，从审批源头做好重金属污染防治工作。2、将有色金属冶炼、铅蓄电池、电解及电镀等作为重金属污染重点防控行业重点对有色金属冶炼、铅蓄电池、电解及电镀等重金属污染重点防控行业企业遵守环境保护法律法规情况进行全面彻底检查。建立重点防控行业企业的监督检查台账，定期开展现场监督检查和监督性监测，2011年要对重点防控行业企业所有废气、污水、雨水排放口及厂界无组织排放情况至少进行一次监督性监测。切实加大对违反环境保护法律法规行为的查处力度。对未经环境影响评价或达不到环境影响评价要求的，一律停止建设；对环境保护、安全设施、职业健康“三同时”执行不到位的，一律停止生产；对无污染治理设施、污染治理设施不正常运行或超标排放的，一律停产整治；对无危险废物经营许可证从事废铅蓄电池回收的，一律停止非法经营活动；对不能依法达到防护距离要求的，一律停3产整治；对发生重大铅污染事件的，一律追究责任。被地方政府依法关闭的企业，要落实断电措施，及时注销或吊销营业执照，拆除生产设备，妥善处置危险废物；对停产整治企业，要督促企业制订整改方案，明确整改目标和时限要求，未经验收不得恢复生产。督促重金属排放企业开展清洁生产审核，未进行过清洁生产审核的铅蓄电池企业要在2011年底前完成一次清洁生产审核。进一步加大涉重金属危险废物监管力度，重点加强和规范含砷废渣、含铅废渣等危险废物的管理。要以排污申报登记为基础，全面排查重点危险废物产生单位以及利用、处置单位情况，建立危险废物管理台账。要重点加大危险废物的转移监管力度，严格执行危险废物转移联单制度，重点排查大型选矿、冶炼企业各类危险废物的去向，重点整治利用含重金属副产品、废物冶炼、回收重金属企业的环境污染问题。要加强危险废物处置利用企业的监管，规范企业内部危险废物管理。要将涉重金属危险废物污染防治工作纳入建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理当中，着力加强我市涉重金属危险废物管理工作。（二）进一步加大污染减排重点企业的监管力度1、加强污水处理厂运行监管，切实提升运营管理水平加快污水处理设施配套管网建设和运营管理，重点监控设施运行不正常、管网不配套、排放超标的污水处理厂，进一步提高污水收集率和运行负荷率，提升运营管理水平。重点加强建成投运的城镇生活污水处理厂和各类工业园区污水处理厂日常监督检查，做到月检查、季抽查、半年督查一次。加强污水处理厂进、出水水质的监督性监测，全面分析、掌控污水处理厂运行及污染物排放情况，尤其是新增污水处理能力的污水处理厂达标排放情况。要进一步加大对污水处理厂产生污泥处理处置的监管力度，按照“无害化、资源化、节能低碳”原则妥善处置污泥，严禁擅自堆放、随意丢弃、倾倒、直接排放或交由无资质单位处置。督促污水处理厂和污泥处置单位建立污泥管理台账，详细记录污泥产生量、转移量、处置量4及其去向等情况，建立污泥转移联单制度，规范污泥运输和接收，定期向地方环保、住房建设主管部门报告。加强与公安部门的配合，严厉查处非法倾倒和违法处置污泥行为。2、加强电力企业和钢铁企业排污监管，确保环保设施正常稳定运行继续加强电力企业（包括企业自备电厂）和钢铁企业监管，督促企业加强污染治理设施运行维护和管理，确保有效运行。重点检查烟气脱硫设施运行情况、旁路铅封情况和连续监测设备运行情况。加大燃煤电厂和钢铁企业脱硫设施运行检查频次，每季度开展一次监督性监测，对偷排、超标排放、无故擅自停运脱硫设施、无故开启烟气旁路、连续监测设备数据弄虚作假的，要依法从重从严行政处罚、追缴排污费、扣减脱硫电价。加强脱硫设施停运管理，规范企业停（启）报告，督促企业建立健全环保设施运行管理制度。3、加强淀粉酒精企业环境问题的整治，提高企业治污能力继续对淀粉酒精企业的环境问题进行整治。重点是污水末端治理设施要配套齐全，并与产能相匹配；锅炉烟气除尘设施要保证烟气达标排放；木薯皮、木薯渣和酒糟临时贮存池要落实防渗措施；糖蜜贮罐、浓硫酸贮罐和酒精贮罐必须建设符合要求的泄露应急围堰；向河流或农灌渠新增排污口必须经环保部门批准，排污口设施符合规范化要求。2011年10月底XX县环保专项行动领导小组办公室派出督查组对企业整治工作进行现场核查验收。完成整治任务具备生产条件的由企业所在地环保局批准2011/2012年季节性生产。不完成整治任务的，一律关闭；由企业所在地环保专项行动领导小组责成供电部门停止输送生产用电，环保部门收回排污许可证，工商部门收回营业执照，工信部门落实相应的关闭措施。四、工作措施（一）加强组织领导，保障工作条件为加强对2011年环保专项行动工作的组织领导，XX县人民政府成立XX县环保专项行动领导小组（附件1）。环保专项行动领导小组5要定期召开专门会议研究解决环保专项行动推进中存在的问题，保证环保专项行动顺利开展。县人民政府要在工作经费方面予以支持和保障，同时，要加大环境执法、监测及应急能力建设，提高装备和技术水平，建立健全应对重金属污染事故的快速反应机制。（二）明确部门分工，加强部门联动县环保、发展改革、工信、监察、司法、国土资源、住建、水利、工商、安全监管和电力监管等部门、单位要认真履行各自职责，加强协作配合，建立有色金属冶炼和铅蓄电池企业在项目立项与生产许可、环境影响评价、安全评价、工商注册登记等清单的联合排查机制，完善联合检查、联合监督、联合问责的工作机制，共同打击环境违法行为，合力整治突出的环境问题。县环保部门要综合运用法律、经济、行政等手段，加强挂牌督办、后督察等环境行政执法手段，联合相关部门对各类环境违法行为依法进行查处；发展改革部门要加大结构调整力度，抑制产能过剩和重复建设；工信部门要牵头会同相关部门，认真实施《广西壮族自治区淘汰落后产能工作实施方案》，切实发挥在淘汰落后产能工作中的职能作用，督促县政府依法查处违反国家产业政策的行为；监察部门要充分发挥行政监察职能作用，督促县政府及部门认真履行法定职责；司法部门要有序推进环境法制宣传教育、法律服务和法律援助工作；国土资源部门要承担保护与合理利用土地资源、矿产资源等自然资源的责任，依法打击非法开采国家矿产资源等违法行为，加强固体废物填埋场用地的管理；住建部门要强化排水许可管理，并加强对城镇污水和垃圾处理设施运营的监管；水利部门要合理调整水功能区划，加强水资源保护和水功能区监督管理，强化对入河（含水库）排污口设置审批和监督管理工作；工商部门要严肃查处企业违反注册登记法规的行为，按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步完善查处取缔无证无照经营行为工作机制的通知》（桂政办电〔2009〕36号）有关规定对无证无照经营行为进行处理；安全监管部门要督促危险化学品生产经营企业防范生产事故，6提请地方政府依法关闭存在严重安全隐患且逾期未完成整改的有色金属矿山企业尾矿库；电力监管机构要监督供电企业，严格执行国家制定的节能环保电价政策，对依法关闭的企业采取限电、停电、断电等有效措施，不得给未有或不完善环保手续的生产企业供电。要进一步加强相关管理部门的配合，在金融信贷、进出口监管等方面采取有效措施，不断强化环境执法效果。（三）加强督察督办，加大惩治力度要切实加强2011年环保专项行动的督查督办，按照各阶段工作要求，制定具体督察方案，督察中要坚持实施约谈、通报等制度，对工作开展不力、问题突出的、存在严重环境违法行为隐瞒不报的，整治重点存在薄弱环节的、上报相关整治进展缓慢的，要通报批评，约谈负责人。对违反环境保护法律法规，出现重大决策失误，造成环境严重污染的；对环境违法行为查处不力，甚至包庇、纵容违法排污企业，致使群众反映强烈的问题长期得不到解决的，要依法依纪追究责任。要综合运用法律、经济、行政等手段，加大对环境违法行为的惩治力度，切实保障环保专项行动取得实效。（四）强化挂牌督办，落实案件后督察县人民政府要将群众反映强烈、影响社会稳定、损害群众利益的重大环境污染问题作为重点查处事项，挂牌督办一批有色金属冶炼、铅蓄电池、电解及电镀等重金属污染重点防控行业和涉及危险废物环境违法的案件，落实责任，跟踪督查，做到查处到位、整改到位、责任追究到位。凡是上一级人民政府已经挂牌督办的环境问题，下一级人民政府不再重复挂牌督办。要严格执行《环境行政执法后督察办法》，督促环境违法企业切实履行环境行政处罚决定和行政命令，及时纠正环境违法行为。对已确定的重点行业、重点企业，应制订后督察方案，明确整治时间，督促采取有效措施，按质按期完成整治任务，公示督察结果。县环保部门要针对2010年辖区内所有挂牌督办案件和涉及重金属处罚案件的处罚、处理措施执行情况进行后督察，督促县人民政府和本部7门加大执法监管力度，防止污染反弹。（五）做好宣传报道，曝光典型案件各部门要根据2011年环保专项行动阶段工作重点，结合实际，制定宣传计划，充分利用电视、广播、报纸、互联网等各种媒体，采取研讨会、现场新闻采访、召开新闻发布会等多种形式，广泛开展宣传活动，营造全社会高度关注、广泛支持环保的良好氛围。每个工作阶段完成后，要定期向社会公布环保专项行动进展情况、违法企业名单、典型环境违法案件查处情况，引导媒体公开曝光一批严重危害群众身体健康、屡查屡犯的典型环境违法案件。（六）建立环保专项行动考核机制为确保2011年环保专项行动取得实效，提高县人民政府和各有关部门开展环保专项行动工作的积极性，要进一步明确专项行动排查和整改重点、目标、时限、责任人，将整改完成情况列入县人民政府环保目标责任制和年度机关绩效考评的内容进行考