恩平市人口和计划生育局深入学习实践科学发展观活动实施方案

-1-恩平市人口和计划生育局深入学习实践科学发展观活动实施方案2009年3月19日根据《中共恩平市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（恩发〔2009〕1号）和《印发恩平市第一批深入学习实践科学发展观活动实施意见的通知》（恩学组发〔2009〕1号）的部署和要求，结合我局实际，现就开展深入学习实践科学发展观活动制定如下实施方案。一、充分认识开展深入学习实践活动的重要性在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策和部署，是坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。认真谋划和切实搞好我局开展深入学习实践科学发展观活动，对于集中时间和力量解决影响和制约科学发展的突出问题，推动工作落实完成今年各项任务至关重要。全体党员、干部、职工必须深入学习领会中央、省、江门和市委有关文件精神，狠抓落实，高标准、严要求，扎扎实实开展我局深入学习实践科学发展观活动，努力实现“六个新”目标，即队伍建设有新加强、计生工作整体水平有新提高、社会抚养费征收工作有新突破、打击“两非”活动有新进展、优质服务水平有新提升、打造利民计生有新举措，真正落实“党员干部受教育、科学发展上水-2-平、人民群众得实惠”的总要求，使学习实践活动取得实实在在的成效。二、开展学习实践活动的指导思想和基本原则这次学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，围绕“学习实践科学发展观，争当广东重点发展区排头兵”这一主题，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，着力转变党员干部中不适应、不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，确保达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标要求，确保“三促进一保持”任务的落实。学习实践活动以领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。为确保学习实践活动健康开展，在活动中要着重把握以下主要原则：（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，站在新的历史起点和新的战略高度，深刻领会和把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，继续巩固和深化我市解放思想学习讨论活动的成果，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使党员干部思想更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和-3-党的执政规律，用科学发展观指导解放思想，用解放思想推动科学发展。（二）突出实践特色。围绕科学发展，紧密联系本单位实际，确定活动的实践载体，切实解决突出问题。坚持把学习实践活动与贯彻市委十一届五中全会精神结合起来，与转变工作作风结合起来，与做好本单位的日常工作结合起来，通过学习推动各项工作落实，通过推进各项工作深化学习。（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与。各阶段工作都要认真倾听群众意见和建议，真诚接受群众监督评议，把群众是否满意作为评价活动成效的重要标准，充分调动人民群众参与学习实践活动的积极性，以党内的学习实践带动群众的学习实践，进一步动员广大人民群众投身科学发展的伟大实践。（四）注重正面教育。组织广大党员干部深入学习科学发展观，始终以最大的诚意查找和分析问题，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和分析问题不搞人人过关，不纠缠历史责任，注意保护党员干部和群众的发展积极性。充分发挥先进典型的教育示范引导作用，激发党员干部群众学习实践科学发展观，推动科学发展的热情和干劲。（五）加强分类指导。区别领导班子的不同职责，区别党员领导干部和普通党员的不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，确定各自的重点学习内容和重点解决的问题，实行分类指导，防止一刀切，使学习实践活动更好地体现针对性、创造性-4-和实效性。要从实际出发，保证全体党员全程参与，组织好离退休干部职工中的党员参加学习实践活动。三、开展学习实践活动的具体范围参加学习实践活动的包括局机关各股室和计生服务站的全体中共党员、干部、职工。四、开展学习实践活动的目标要求及重点工作开展学习实践活动，要努力实现“六个新”的目标，即队伍建设有新加强、计生工作整体水平有新提高、社会抚养费征收工作有新突破、打击“两非”活动有新进展、优质服务水平有新提升、打造利民计生有新举措，要狠抓以下几项重点工作。（一）狠抓队伍建设。一是以机关作风建设活动为契机，抓好作风建设，使人口计生系统干部的思想政治素质不断提高，创新的意识不断加强，工作作风更加扎实。二是加大培训力度，抓好科技大练兵和两个《规范》培训工作的落实，对服务站（所）的医技人员，各镇（街）计生业务员、办证员，村级计生专干进行重点培训。（二）狠抓创“两无”活动深入开展和后进转化工作。扎实开展创“两无”活动，是我省当前和今后一个时期的人口与计划生育工作的主要任务，是计划生育重心下移的继续和拓展。为了抓好“两无”活动的深入开展，要把经常性工作与集中服务行动有机结合起来，把在经常性工作中未能做好的难点工作，薄弱环节，通过抓住有利时段，开展集中服务行动，集中人力、物力、财力、时间，抓好难点工作落实，促进计生各项工作扎实有效开-5-展。要重点抓住元旦、春节期间、清明前后、端午、中秋等传统节假日的有利时段，组织各镇高度集中人力、物力、财力、时间开展计生集中服务行动，全力抓好二女户结扎、缺查两次对象的B检追踪和社会抚养费征收等重点、难点工作。要通过集中服务行动，使这些计划生育难点工作得到进一步的加强和落实，有效地遏制计划外生育，使创“两无”活动取得新突破。根据省、江门市的要求，我市制订了《恩平市领导和市直部门挂钩帮扶人口和计划生育工作方案》（以下简称《帮扶方案》），对在2008年度排在江门后21位的君堂镇和大田镇，以及在全市排名后29位的村（居）委会，由市四套领导班子成员及相关部门分别挂钩帮扶。局全体党员、干部要根据《帮扶方案》要求，认真做好协调联系各镇（街）和市有关部门开展帮扶工作，配合工作组，制订措施，加大帮扶工作力度，抓住落实二女户结扎、外出追踪B检、社会抚养费征收以及改善服务所服务环境等重点工作开展帮扶，促后进村（居）委会计生工作转化，促全市人口计生工作全面平衡发展。（三）狠抓社会抚养费依法征收工作。由于“一证先行”制度的弱化，部门配合力度不足，基层工作不主动，导致社会抚养费征收工作局面未能打开。2008年度当年社会抚养费征收率仅9.11％，历年征收率仅1.52％，排在江门四市三区的末位，并被拉开了较大的差距。社会抚养费征收工作落实不到位，导致出现“生多生少一个样”的现象，对做好人口计生工作产生很大的负面影响。因此抓好社会抚养费征收工作是我市当前控制政策-6-外生育的重要手段之一。2009年，要以加大法院依法强制征收为切入点，通过法院依法执行一批，并利用媒体进行报道，影响教育一大片，营造征收社会抚养费的良好氛围。各镇（街）要迅速做好法院强制执行的摸底准别工作，法院要集中人力、时间，支持配合市人口计生局落实好此项工作，确保2009年度社会抚养费征收工作有新突破。（四）狠抓“两非”案件的侦破工作。近年来，我市在综合治理出生人口性别比偏高问题上做了大量工作，出生人口性别比实现了逐年下降，趋于平衡。但目前我市出生人口性别比仍高于正常值，而且在四市三区当中尤其突出，因此，综合治理出生人口性别比工作仍然是2009年度人口计生工作的重要内容。市将把是否查处了“两非”案件，是否处理了涉案人员和医疗机构作为衡量各镇（街）、市相关部门打击“两非”力度的重要标志。同时，全市各级和各有关部门要立足实际，完善利益导向机制，营造有利于妇女发展及女孩健康成长的环境，有效控制出生人口性别比升高。（五）狠抓科技大练兵工作和宣传贯彻新《条例》工作。通过狠抓科技大练兵工作，要实现：（1）建立完善技术人员继续教育制度。把开展科技大练兵活动与我市专业技术人员继续教育有关规定相结合，为技术人员在职学习培训创造良好的外部环境。（2）强化技术人员法律意识。加强技术人员对相关法律、法规知识的学习培训，提高其学法、懂法、依法服务的意识和能力。（3）提高技术队伍整体素质。营造技术人员学理论、练技能的-7-学术氛围，重塑技术队伍整体的专业结构、知识结构、学历结构，重点培养基础理论水平高、操作技能强的业务骨干，造就一大批计划生育技术领域的学术、技术带头人。（4）提升计划生育技术服务机构形象。以科技大练兵活动为契机，进一步深化依法执业、规范服务，提高技术服务水平，树立各级计生技术服务机构的良好形象，增强社会影响力。新修订《广东省人口与计划生育条例》（以下简称新《条例》）从2009年1月1日起实施。新《条例》对转变群众的生育观念，切实抓好人口计生工作有产生巨大影响，因此，要加大对新《条例》的宣传力度，通过各种有效途径充分宣传，做到家喻户晓，要强化各级人口计生干部学习的自觉性，真正掌握新《条例》的精神实质，要注意新旧政策的衔接，把新《条例》贯彻好，落实好，不断转变群众的生育观念，推动人口计生工作的开展。（六）狠抓“三结合”活动深入开展。计划生育“三结合”工作是人口计生工作改革发展历程中的重要实践之一，是计划生育利益导向机制建设过程中的重要一环，就其内涵而言，体现了计划生育以人为本、优质服务、综合治理的基本思想，实践的结果是跳出了就计划生育抓计划生育的思维方式，促进了计划生育工作思路和工作方法的转变。通过政府主导、部门和社会配合、群众广泛参与，引导广大群众少生优生、勤劳致富，使计划生育工作更好地与经济建设紧密结合，调动了群众实行计划生育的积极性。特别是通过计划生育“三结合”工作的机制，促使各部门出台许多有利于计划生育工作的政策措施，起到综合治理、齐抓-8-共管的作用，一些政策措施目前仍在发挥积极作用。在计划生育利益导向机制日益完善的今天，计划生育“三结合”工作仍具有现实意义，是推动少生快富工程的重要载体。各级协会要高度重视，切实发挥优势，积极协调，管理好项目。新设立的项目点要增强项目管理的责任感，切实加强项目管理工作，使“三结合”项目发挥应有的示范带动效应。一是加强领导，部门联合，落实责任。各项目点要积极协调相关部门，统一思想，达成共识，共同研究部署“三结合”工作的落实。二是加大宣传力度，搞好优质服务。把开展“三结合”项目作为与广大群众切身利益紧密结合，为群众办实事、做好事的民心工程来抓。通过深入开展形式多样的宣传服务活动，营造良好的社会氛围，提高“三结合”的影响力。三是严格项目管理，提高项目工作水平。四是深入调查研究，了解掌握项目运作情况，认真总结不同地区开展“三结合”工作的好经验、好做法，充分发挥先进典型的示范带动作用。五、方法步骤学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。三个阶段紧密结合、有机联系，要坚持进度服从质量，确保活动取得实效。第一阶段：学习调研。时间一般从3月上旬至4月中旬，安排45天左右。这一阶段是整个学习实践活动的基础，主要任务是要按照市委的总体实施意见中提出的“四学习三提高两促进”的要求，深化学习，提高思想认识，初步查找各方面存在的突出问题。这一阶段要重点落实“两环节一活动”。-9-1、深入学习培训。全体党员、干部、职工要认真学习，针对去年解放思想学习讨论活动中的薄弱环节，进行“强化补课”式学习，选择最有针对性的内容和最切合实际的方式加强学习。在学习内容上，要在通读中央、省委和江门市委指定的必读内容的基础上，组织党员干部重点读好三本书：《科学发展观辅导读本》、《〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要〉导读》和《学习实践活动指引手册》，使广大党员干部学得宽一点、多一点、深一点。在学习方式上，要采取辅导式、算帐式、提问式、交流式、体验式等多种方式增强学习效果，特别要在算帐式学习上下功夫，通过算清各方面数据，算出问题、算出差距。在学习中要做到“五个一”：进行一次集中辅导、开展一次研讨活动、开