公主岭市城市空间发展战略研究

公主岭市城市空间发展战略研究(总报告初稿•简本)中国城市规划设计研究院2014.10目录0前言1认识与机遇2战略与定位3空间框架4分区布局5行动与政策6附图005021055071099129157前言前言：•吉发【2013】16号文件赋予公主岭地级市政府的经济和社会管理权限，原由四平市政府对公主岭市政府行使的社会管理职责，调整为由公主岭市政府直接对省负责。该文件也对公主岭的发展提出了新的目标要求：以突出发展民营经济为主题，以富民强县为核心，坚持解放思想，深化改革，勇于实践，大胆创新，推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，努力把试点市建设成为综合实力强、发展后劲足、充满活力的中等城市；成为全省民营经济快速发展、体制机制改革取得重大突破、富民强县成效显著的先行样板；到2015年底，民营经济增加值、主营业务收入力争在2012年基础上翻一番，城镇化率每年提高2-3个百分点，经济总量、财政收入、城乡居民收入增长幅度在全省县域中处于前列。•“扩权强县”省直管试点无疑是公主岭发展史具有里程碑意义的重大事件。面对新的发展形势和任务，公主岭市委、市政府迫切需要制定新的发展战略和空间策略。为此，于2013年12月委托中国城市规划设计研究院，启动了《公主岭市城市空间发展战略研究》（以下简称《空间战略》）的制定工作。中国城市规划设计研究院组建了以城建所为核心、联合中国社会科学院、北京师范大学等多家机构组成的项目团队，强强联合、多专业合作、多专题研究，按照以下三条技术主线展开了《空间战略》的研究工作：–（1）围绕“试点”做文章：充分利用省直管赋予的先行先试机会，探索有利于实现新目标、新要求的改革试点政策；–（2）围绕“长春”做文章：分析长公合作的障碍和可能性，明确未来长公合作的可能途径和双赢策略；–（3）围绕“农业”做文章：充分利用公主岭农业发展的优势，明确未来优势转化为发展效益的途径和策略。•在《空间战略》工作之初，公主岭市长杨洪波和常务副市长刘明与项目组进行了思路交流，就工作内容和重点提出了明确要求；公主岭市委书记王子联多次听取汇报，对玉米产业、长公关系、新型城镇化等重大内容提出了深化完善要求。围绕公主岭市领导的要求，在多次与公主岭市相关领导、部门、长春市相关部门沟通汇报之后，项目团队提出了符合公主岭实际、具有可操作性的空间发展战略和策略，落实了吉林省深化扩权强县改革试点的战略部署，起到了统一全市行动、达成共识、集聚力量的预期目的，成为了指导公主岭新时期城乡规划建设活动的行动纲领。•《空间战略》工作历时10个月，经历了准备阶段、调研阶段、初步方案、补充调研、深化方案等多个阶段，是一个与多方参与、反复沟通、集思广益的过程，进而保障了《空间战略》编制的高质量。•在国家实施新型城镇化的背景下，在吉林统筹推进特色城镇化、实施深化扩权强县改革试点的形势下，公主岭发展处在了一个新的历史起点。为此，《空间战略》项目团队寄语公主岭：站在新起点，抓牢新机遇，实施新战略，深化改革、科学发展，建设市强民富、特色鲜明、生态宜居的新岭城！《公主岭市城市空间发展战略研究》项目组2014年10月工作团队：•组建联合工作团队（中规院、中国社会科学院、北京师范大学），紧密合作，发挥多专业技术综合集成的优势，形成合力。•中规院城建所擅长空间规划设计和城镇化研究，由尹强所长、杜宝东副所长领导，徐会夫、曹传新等在吉林省从事规划项目多年的高级城市规划师、教授级高级规划师负责；中国社会科学院城环所擅长区域宏观战略、产业和政策研究，由袁晓勐副研究员负责，北京师范大学地理学院擅长长春都市区、区域分析与规划方面的研究，由吴殿廷教授负责。•为更好地支持总体空间战略研究，按照研究机构的擅长领域，项目组制定了三个专题研究任务：一是长公一体化发展策略研究，由北京师范大学负责；二是产业发展专题研究，由中国社会科学院负责；三是城市特色专题研究，由中规院负责。9中规院中国社科院北京师范大学核心团队工作过程：•准备阶段（北京、公主岭）：–2013年12月初：公主岭规划局领导在北京与中规院城建所杜宝东副所长等项目组成员进行初步沟通。–2013年12月5日～6日：中规院城建所尹强所长等一行3人在公主岭公主岭规划局领导沟通项目组织工作。•调研阶段（公主岭）：–2013年12月22日～30日：中规院城建所杜宝东副所长带队，项目组一行14人，分四个组，与市直相关部门、镇街和园区领导进行了集中座谈，走访了中心城区、怀德、大岭、范家屯等镇街和怀德工业集中区、岭东工业集中区、公主岭经济技术开发区等园区，重点踏勘了中心城区、范家屯镇区、长春交界地区的汽车产业开发区、绿园区等地区的用地现状。–2013年12月25日，公主岭杨洪波市长和刘明常务副市长与项目组进行了思路交流，就工作内容和重点提出了明确要求。•补充调研阶段（公主岭）：–2014年1月14日～20日，中规院城建所曹传新主任带队一行4人对扬大城子、秦家屯、朝阳坡、怀德等镇街、村庄和现代农业发展情况进行调研；走访了四平规划局，长春朝阳区规划局等有关部门。•初步方案汇报阶段（北京、公主岭）：–2014年3月至今。项目组于3月21日、3月30日、4月4日、4月8日先后四次汇报方案，反复讨论，修改完善。–2014年4月18日，项目组向公主岭规划局领导汇报初步方案，就发展问题、案例借鉴等有关问题提出完善意见。•方案汇报阶段（北京、公主岭）：–2014年4月30日，项目组向公主岭王子联书记、杨洪波市长和刘明常务副市长汇报方案，就玉米产业、长公关系、环长地区、城镇布局、多规合一、近期重点等重大领域提出深化研究的要求。–2014年5月15日，项目组在北京向公主岭王子联书记再一次汇报方案，就玉米全产业链、节点镇等新型城镇化发展等提出深化完善意见。•补充调研阶段（公主岭、长春）：–2014年6月9日～11日，中规院城建所曹传新主任带队一行4人对市农业局、畜牧局、环保局和水利局进行补充调研，就相关内容征求意见，并赴长春与吉林省农业厅、中国科学院东北地理与农业生态研究所进行座谈，对玉米产业、黑土地保护、水资源等重点问题进行讨论。•方案深化阶段（北京、公主岭）：–2014年8月～10月。项目组2014年8月30日在公主岭向公主岭市主要领导和相关部门进行征求意见的深化方案汇报。会后，项目组根据主要领导和部门意见进行深化修改，主要就中等城市、土地利用协调等内容进行修改完善。10工作背景（1）：•新起点：2013年公主岭市被列为吉林省深化扩权强县改革的试点城市，赋予地级市经济和社会管理权限。–调整管理体制。试点市党委、政府直接向省委、省政府报告工作。试点市党委和政府各部门（单位）依照法律、法规，接受省委、省政府对应部门（单位）的业务指导或者领导。–扩大试点市政府经济社会管理权限。地级市不再对试点市行使审批和管理职能。试点市政府需报请地级市政府审批、核准的事项，依法改为直接报省政府审批、核准。原由地级市政府对试点市政府行使的社会管理职责，调整为由试点市政府直接对省负责。省直有关部门要进一步向试点市下放经济社会管理权限，凡适宜由试点市政府行使且法律、法规不禁止下放的行政管理权，都要下放给试点市政府。–推进相关改革。试点市党政正职领导干部仍由省委管理，其他正副县级领导干部由省委组织部代省委管理。试点市的统计数据直接向省对口部门上报，并抄送所在地级市。试点市的经济社会数据单独统计，并计入所在地级市总量。试点市政府经济社会发展目标考核由省里组织。11工作背景（2）：•新目标：培育内生动力、实现富民强县、建设中等城市。把试点市建设成为全省民营经济快速发展、体制机制改革取得重大突破、富民强县成效显著的先行样板。•培育内生动力。目前公主岭市的财政自给率低，2012年公主岭财政自给率仅为35.3%，低于吉林省42.1%的水平。培育内生动力要求公主岭市未来具有稳定的财源，而稳定的财源生成要求公主岭未来的产业发展应该公主岭基于现有的产业基础、资源优势和区位优势。一方面，依托临近长春的区位优势，吸纳长春的产业转移；另一方面，依托公主岭独特的比较优势，做大做强农业科技、汽车配套、玉米产业等。•实现富民强县。2012年城镇人均可支配收入在全省“9+2”新格局中排名最后；农民人均纯收入仍以农业收入为主，工资性收入仅占27.5%，低于同期全国工资性收入45.3%的水平，且增长趋缓。强县的终极评价是长期可持续地提高居民的收入水平。公主岭城镇居民收入偏低是城镇非农产业发展水平不高的结果，而农民收入过渡依赖农业收入，也与城镇非农产业相关。•建设中等城市。2012年公主岭城镇化率仅为45.2%，远低于同期吉林省57%和全国52.6%的平均水平；中心城区人口规模约为22万人，两次人口普查总人口几乎没有变化，以自然增长平衡人口外流，人口吸引、产业积聚的能力尚待提高。12工作背景（3）：•新要求：到2015年底，民营经济增加值、主营业务收入力争在2012年基础上翻一番，城镇化率每年提高2-3个百分点，经济总量、财政收入、城乡居民收入增长幅度在全省县域中处于前列；多项经济、收入指标预期在2020-2025年达到或超过白山、辽源、白城的水平。13地区生产总值增长趋势地方财政收入增长趋势城镇人均可支配收入增长趋势农民人均纯收入增长趋势独特的组合优势（1）：•区位优势：位于（京）哈大发展主轴，紧邻长春的区位。•公主岭市位于东北地区最主要的发展轴线，拥有多条与环渤海北京、天津、大连等区域中心城市的联系通道（高速公路、国省道、高铁、铁路、机场）；•市区北距长春60km，东部三镇（范家屯、大岭、响水）与长春市区直接接壤；处于长春（吉）都市区和长春1小时经济圈辐射范围。14哈尔滨市沈阳市北京市长春市大连市公主岭市独特的组合优势（2）：•农业发展的优势：农业科技的优势—吉林省农科院和国家农业科技园区；玉米的优势—中国玉米之乡，总产、单产全国第一；黑土地的优势。15东北地区黑土地分布吉林省农科院俄式老建筑玉米单产比较（2010年千克/公顷）技术路线（1）：•围绕“试点”做文章：充分利用省直管赋予的先行先试机会，探索有利于实现新目标、新要求的改革试点政策。•本次战略规划充分把握省直管的机遇，先行先试，勇于探索改革，针对当前制约公主岭发展的关键领域和结点，提出破解的举措、措施、制度、政策建议，把空间战略与政策保障密切结合，保障战略目标能够得到实现。•本次战略规划提出了八项重大政策建议，分别是：•一、设立国家级玉米种业科技创新中心。•二、推动长公一体化合作机制的形成。•三、探索产业园区的快速健康推进机制。•四、落实用好强镇扩权政策。•五、积极稳妥地推动城乡建设用地增减试点。•六、建立黑土地保护性开发的长效机制。•七、提升农村土地流转服务管理能力。•八、转变招商方式，提升招商的专业化水平。16技术路线（2）：•围绕“长春”做文章：分析长公合作的障碍和可能性，明确未来长公合作的可能途径和双赢策略。•公主岭拥有紧邻长春特大城市的区位优势。但是，从过去几十年的发展，这一区位优势并没有给公主岭带来较大的发展。这主要可以归结为两个方面的原因：一是长春的发展阶段，仍处于集中积聚的阶段；二是行政区划的制约，公主岭省直管以前是隶属于四平市的县级市，无法与长春进行直接对话。•本次战略规划充分利用省直管的机遇，在充分分析长春的基础上，做到知彼知己，既分析制约长公合作的障碍，也分析长春合作的可能性。本次战略分析了长春发展的尴尬，长公合作的双输格局，长公合作的两大障碍和三个利好，长公交界地区的发展态势，提出公主岭与长春的合作要做好两手准备：一方面强调融合发展，与长春形成一个整体；另一方面也要做到竞合发展的准备。•本次战略提出推动长公一体化合作机制的形成。借鉴国内类似地区区域合作的成功经验，推动省政府启动编制长公一体化合作区规划。对环长城镇带建设要舍得投入，包括建立产业合作园区、主动承接产业转移、完善基础设施和生态环境建设等，把握主动权，利于省级层面的对接和谈判。与长春的合作要采取灵活的经济合作方式，拓宽多层级、多元化对话渠道，如园区对园区、产业对产业、部门对部门等。通过举办