《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》解读

同志们好，今天报告的题目是：实现国有企业科学发展的重要助推力，《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》解读。近日，中央办公厅和国务院办公厅印发了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，这个文件是对2004年中央四部门联合发布的同名的试行文件进行修订的基础上发布的。为了下面叙述方便，在讲解时，前一个简称《试行》，后一个文件简称《规定》。大家都可能注意到了，十七大以来，这方面的工作可以说紧锣密鼓、动作频频。08年1月，中央纪委第二次全会，把国有企业反腐倡廉建设作为重点工作专门部署，提出了影响很大的《国企领导人员廉洁自律七项要求》。3月，国务院第一次廉政工作会议部署，深化国有企业经营管理体制改革，整体推进反腐倡廉建设。7月，中央纪委又发布了违反七项要求的试用党内处分条例的解释。10月，全国人大常委会通过了《企业国有资产法》，明确界定了国企领导人员廉洁从业的法律责任，以国家大法的形式，规范企业领导人的从业行为，并将于09年5月1日起实行。7月，这项修订后的《规定》就正式颁布了。在一年半的时间里，每几个月就有一项重大的措施出台，中央对国有企业反腐倡廉的关注程度之高，措施的份量之重可以说是前所未有的。而《规定》的字数虽然不多，却吸收了几年来企业反腐倡廉的所有新鲜经验，可以说是集大成者。因此认真学习，深刻理解《规定》是每个国企领导干部和有关的组织管理纪检监察干部的重要任务，我想就此谈几点体会，供同志们参考，我的体会共分四个部分。要深刻理解《规定》的精神实质，首先要掌握它出台的现实和时代大背景。中央高度重视国企领导人廉洁从业问题，至少有三个方面的原因。国有企业是国有经济的载体。公有制的主体地位主要就体现在国有企业的活力、控制力和影响力上。现在，中央企业82.8％的资产集中在石油、石化、电力、国防、通信、运输、矿业、冶金、机械行业等关系国计民生的重要产业上。而从全国国有及国有控股企业来看，1998到2006年，资产总额从7.49万亿元增加到13.52万亿元；主营业务收入从3.36万亿元增加到10.14万亿元；利润总额从525.14亿元增加到了8485.46亿元。在这八年的时间里，国有资产翻了近一翻，主营业务收入增加了3倍，利润则增加了16倍。剔除价格因素，变化也是惊人的。对于中国国有企业发生的显著变化，国际上很关注，也比较认可。比尔盖茨、世界银行行长佐利克、法国前总统德斯坦等来访的时候都对我国国有企业改革有很大的兴趣，认为国企改革是个世界性难题，中国通过改革重组及规范公司治理结构使企业运行效率大幅度提高，非常了不起。这也说明了我们国企的领导干部绝大多数是好的和比较好的，是廉洁奉公、干实事的，否则，我国国有企业所取得的这些巨大成就是不可想象的。我国国有企业的公有制性质决定了发展目的与西方企业有本质区别。党的十六大指出，国有经济控制国民经济命脉对于发展社会主义制度的优越性，增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力具有关键性作用。因此，国有企业担负着发展经济和巩固社会主义经济制度的双重使命。它不但有国有资产保值、增值的经济责任，还要履行落实国家经济宏观调控政策、安排就业等社会责任，保障国家安全、维护稳定的政治责任。在去年的抗击低温雨雪冰冻和汶川大地震中，国有企业冲锋在前，不畏艰险抢救电网、通讯、公路铁路设施；不惜代价抢救受困的职工、家属和灾区群众的生命；不遗余力地保障灾区所需物质的生产和供应，在关键时刻发挥了关键作用。在不久前，中国企业联合会主办的一次研讨会上，青岛有位国企老总就说得非常好，他说：“国有企业是共和国的长子，越是困难的情况下，越要担当好长子的重任，给弟妹们当后盾、做表率；国有企业是祖国母亲的孝子，只要母亲召唤就会奋不顾身迎难而上，没有任何条件好讲。”国有企业是中国特色社会主义的经济支柱，保证国企的健康发展是经济问题也是政治问题。国有企业要维护国家和出资人利益，保障职工群众的合法权益，实现科学发展，领导人精神状态和廉洁从业状况是非常重要的。当前我们面临一个重大的事情变化就是由次贷危机引发的美国和全球性金融危机，一方面风景这边独好的我国充分展示了中国特色社会主义的强大生命力，另一方面全球化使我国和世界的联系空前紧密，也使我们很难独善其身。2009年1月到4月，中央企业的营业收下降了9.2％，利润下降36％，同期地方国有和国有控股企业的营业收入也下降了8.4％，利润下降了58.1％，应该说情况更严峻。因此，国资委要求企业当前要做到“五个不”：资金链条不断裂，经营业绩不萎缩，现有市场不丢失，新的发展机会不错过，发挥主导作用不打折扣。为保增长、扩内需、调结构做出更大的贡献。国务院国资委主任李荣融同志最近指出：虽然在应对危机的起步步伐我们比较主动，拉动内需的动作比较快，但是要看到，这次国际金融危机到目前还没有见底，对我国实体经济的冲击仍在加深，下一步可能将面临更为严峻的挑战。他认为，美国出现的这次危机，是发展中的失误，关键在于没有处理好虚拟经济和实体经济的关系，但美国企业的创新能力很强，一旦渡过这次难关，寻找到更好的发展模式，将会实现更高水平的发展。日本的丰田、松下这些著名企业虽然也受到很大的冲击，但并不悲观，都制定了改革调整的规划，他们也提出了要把危机变成机遇，使企业的竞争力提升到一个新的水平。索尼公司也痛下决心，提出要进行二次革命，对集团的全球运营架构和核心管理层进行变革。与这些优秀企业比，我们企业的差距还很大，必须进一步增强危机感和紧迫感，从发展战略到管理架构、管理流程、资源配置等方面都要进行调整优化。在管理水平、技术创新、职工素质等方面都要有新的提升，但最重要的是要完善公司治理结构，这是企业可持续发展的基础。安然、雷曼等事件从另一侧面说明形成有效的监督和内部制与衡机制，对企业高管形成硬约束，是完善公司治理结构的关键。还有扩内需、促增长的十项措施已经运行了将近十个月，4万亿投资的计划及后计出台的十大产业振兴政策，国有企业是其主要的执行者也是受益者，作为国有经济的支柱，国企在社会资源分配中获得更多的份额是可以理解的。但需要注意的是，尽管国有企业不差钱，但如果缺少有效的监督，极可能出现忽视资源的使用效益和效率，出现管理失控、盲目投资、决策失误、资源浪费等现象。不久前，国家审计署通报了对13户央企的审计结果，由于决策失误、管理不善和违规操作等，这13户央企共造成损失和国有资产流失63.72亿元，有的企业的“败家子”作风，可以说到了让人难以容忍的程度。六月下旬，由国资委纪委书记牵头组成的督察组，已经进驻了电网、电信、交通、装备、建筑、冶金、建材等七大领域的中央企业。了解这些中央企业在承接中央重点建设项目后获得的巨额资金的用途以及使用情况，而检查国企领导人员在实施中央反危机措施时是否存在违纪的问题也是内容之一。09年上半年，我国金融机构人民币贷款合计达到了7.37万亿元，已经远远超出了年初设定的全年5万亿元的目标，这些信贷资金是怎样贷出的？怎样使用的？还有待全面了解，但股市和房地产市场脱离当前的经济大环境，再次出现泡沫，有的地方甚至突破了1997年经济过热时期的最高房价，原因是什么？专家学者有一个普遍的认同：有超万亿的信贷资金流入股市、楼市，其中不排除有相当数量是经过那些很容易获得贷款的国有大型企业领导人的手违规进入的，或者国有金融企业直接违规放贷的。股市、楼市的财富效应，可能会抽干实体经济的资金，进一步加剧实体经济的困难，而泡沫一旦破灭，将出现巨大的金融风险甚至危机，这是需要引起我们高度警觉的。而且有些企业的违规是从小团体利益出发的套利行为，而有些资金流动明显会对流出企业造成危害而为之，背后反映的可能就是腐败。特别在当前的危机形势下，由于国企所具有的资源和资金优势，求的人多了，高管的身价也高了，而可操作的空间和余地越大，人情关系的影响、权钱交易的可能就越大。因此，把完善公司治理结构同强化权利制约结合起来，加大党纪、政纪、法纪对国企领导人从业行为的规范，是保证各项反危机措施落到实处的当务之急。从2004年颁布《试行》文件到2009年《规定》重新修订发布相隔五年，这五年来，我们党一直高度重视国有企业反腐倡廉工作，但腐败案件多发、高发的基本态势还没有从根本上改变，还表现出一些新的特点和动向。1、失职渎职案件呈上升趋势。企业领导人员违规决策、盲目投资、非法拆借资金、违规对外担保、擅自从事高风险投资，导致国有资产损失的失职渎职案件在各类违纪案件中已经上升到了首位。商业贿赂案件仍时有发生，查结的案件反映出的有工程建设项目，商业贿赂行为几乎涉及到了从项目的报建、勘察设计、招标投标、预算结算、物资设备采购、工程验收等各个环节，存在着一个工程下来企业损失上千万，干部毁掉数十人的现象，这些违纪违法案件对国有资产安全构成了严重威胁，也产生了恶劣的社会影响。2、利用企业重组改制、产权交易、引进战略投资者等机会低估、隐瞒、侵占国有资产或通过私自经商办企业、同业经营关联交易，造成国有资产流失。而且多数案值较高，甚至动辄几亿、十几亿的国有资产损失。腐败是个黑洞，国有资产无论有多厚实的家底、多丰厚的利润，都经不起这个黑洞的吞噬。例如，甘肃省的兰州炭素集团有限责任公司，它的前身是兰州炭素厂。这个厂是1965年国家重点建设的三线企业，也是我国两大炭素生产基地之一，长期占据着全国市场20%的份额，它的技术水平、研发能力在同行业中是名列前茅的。然而就是这样一个明星企业，从1996年开始亏损，企业效率一路下滑，2002年通过重组优质资产，包装上市，募集了4.65亿元的资金，也没有使企业起死回生。到2006年由于巨额负债，不得不以司法公开拍卖的方式将其控股的上市公司的股权转让给了民营企业，而绝大部分原来企业的职工仅靠230元的政府最低保障来生活，由此引发了一轮又一轮的上访，都是直指企业高层的腐败问题。而中国轻骑集团，曾经是一家颇有传奇色彩的企业，1997年公司主营业务收入曾达33亿元，净利润4.7个亿，连续三年成为全国摩托车行业的霸主，董事长张家岭也因此获得了全国优秀企业家、九届全国人大代表的称号，成为一时间风头腕儿。但十年后，2008年6月，他再次成为国内关注的新闻人物时，却是因为贪污受贿，挪用公款、虚开信用证等罪名，而轻骑集团这座大厦也在瞬间垮塌，留下的总资产还不足5个亿，而负债却高达60多亿元，拖欠了职工工资和生活费28个月，拖欠了社会保险五年多，成为了轰动一时的大案。3、企业内部的举报普遍减少，窝案串案增加。如果说上个世纪80年代揭露的企业腐败案件尽管也不乏窝案串案，但一把手吃独食的情况还是比较多的，而随着企业管理制度的日益完善，主要领导人员违纪违法越来越离不开班子成员和关键岗位人员的配合，实现企业内部的权钱、权物两个环节的结合。什么是关键岗位人员？一是指财务管理、物资管理、项目管理等负责人，另一个是指企业二、三级领导人。而他们在为虎作伥的同时，也要从中分一杯羹。不久前胡锦涛总书记批示过的安徽古井集团的腐败大案就是包括董事长王效金等十名高管在内的管理层全军覆没，而中国轻骑集团的张家岭腐败案包括五名厅级干部和20名企业高管在内共有44人受到查处，涉案金额高达10.9亿元。而云南铜业集团董事长邹韶禄先后收受贿赂折合人民币共计1900万元，而他的副手云铜集团的原副总经理余卫平还超过了邹韶禄，收受贿赂结合人民币共计2900万元，还挪用公款2660万元，贪污公款4125万元，合起来将近八千万。而下属的云南铜业房地产有限公司的原总经理汪建伟也利用职务之便受贿400多万。据统计，云铜腐败案涉及的金额达20多亿元，违纪违法人员达到了70多人，这都是近些年来发生的一些腐败大案。而反腐败的高压态势，也使有些腐败活动日益采取游走边缘、隐蔽和间接的手段。例如，最近揭发的澳大利亚利特公司的集团案，涉嫌出卖经济情报的我国人员，也是一些钢铁企业负责铁矿石进口的部门负责人，这也使腐败呈现一个低龄、低职的趋势。4、企业高管特别是“一把手”，腐败现象居高不下。从近年来查处到的腐败大案看，“一把手”的专断、独裁、滥用职权占很大比重。必须承认，在市场经济初期，集权式的管理能够集中调备财力、物力、人力进行决策，对市