《现代领导者写作能力》

1《现代领导者写作能力》授课提纲（1天）提示：讲授2项内容1.现代领导者公文写作能力（8个内容）（1）公文定位（2）公文涵义（3）公文写作程序（4）公文写作格式（5）常用公文写法（6）公文审核工作（7）公文写作者的素质与能力（8）提高公文写作水平的方法2.现代领导者工作文书写作知识（8个内容）（1）工作信息写作（2）工作计划写作（3）工作总结写作（4）经验材料写作（5）竞聘演讲稿写作（6）述职报告写作（7）调研报告写作（8）活动策划书写作2第一部分：现代领导者公文写作能力（半天）一、公文的定位（一）文章的定位1.文艺类文章写作2.新闻类文章写作3.知识类文章写作4.思想类文章写作5.职业类文章写作（二）公文的位置1.公文从属于职业类文书2.位于职业类文书的第一位置二、公文的涵义在中国，在今天，公文的涵义是指应该怎样理解公文，而不是指公文的定义。公文的定义不是谁可以随便界定，是由国家最高权力机关来明确，具体内容可见《党政机关公文处理工作条例》，于2012年7月1日起施行。对于公文涵义的理解，主要包括两个方面：党政公文以及各系统、各企业的内部规定。（一）党政公文中国党政的正式文件包括以下15种：3决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。决议是排在第一位置的文件，其主要功能是用来表达或公布会议通过的重大决策事项。决定与决议的功能基本相同，是对重要事项作出决策安排时使用的文件。两者的区别在于，在大会上作出的安排用决议；由各级党政机关作出的安排用决定。命令（令）适用于公布行政法规和规章、宣布实施重大强制性措施、嘉奖有关单位和人员等。公报主要用于向社会各界公布重要决定或者重大事项。公告主要用于向国内外宣布重要事项或法定事项。通告主要用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项。意见主要用于对重要问题提出见解和处理办法。通知主要用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，以及批转、转发公文。通报主要用于表彰先进、批评错误和告知、传达重要情况。报告主要用于向上级汇报工作、反映情况以及回复上级的询问。请示主要用于向上级请求指示或批准。批复主要用于答复下级的请示事项。议案主要用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。函主要用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请4求批准和答复审批事项。。纪要主要用于记载会议主要精神和议定事项。（二）各系统文件各系统文件指在国家政府以外，各系统、各企事业单位内部的文件。党政的15种文件，其中有三种各系统不能使用：命令、通告与议案。使用命令这种公文，必须达到相应级别。一般应该是省部级以上（含省部级），至少应该是地市级。比如“国家主席令”、“国务院总理令”、“中国人民银行行长令”、“北京市市长令”等。通告不同于公告，具有强制性。一般系统（社会机构、团体、企事业单位），没有权力向社会公众发布带强制性文件。议案主要用于各级政府向同级人代会提交需要审议的事项。各系统，只要其身份不是政府，就无权使用该公文。从这个意义上说，人大代表向人代会提交的文本，应该是“提案”，而非“议案”，因为人大代表的身份，只是“代表”，而非“政府”。因此，脱开这三种公文，各系统的公文包括12种，即决议、决定、公报、公告、意见、通知、通报，报告、请示、批复、函、纪要。三、公文写作程序大致说来，公文写作的规范程序包括十大环节：接受领导指令、分析领导意图、提炼公文主旨、查找行文依据、选定行文材料、设计5行文结构、实施行文写作、自查自改文稿、内部审读文稿、报送核稿审批。分述如下。（一）接受领导指令这是实施公文写作的第一步。公文写作不同于其他文章的写作，是被动写作，是“命题作文”，其动因是领导的安排。简单说，领导让谁写谁才可以写。如果领导没有指派，不但不可以写，对于相关情况，甚至连过问都不可以过问。这实际涉及的是写作者的资格问题。这里所说的资格，不是文字水平资格，而是职业资格与身份资格，说到底，是写作者的工作权限问题。其他文章写作，一般没有这个问题，而公文写作首先遇到的就是这个问题。写作者对于公文写作这一特点和要求，必须明确。接受领导指令，除了涉及公文写作者的资格问题，还涉及领导者是否知人善任的问题。中国有句老话叫对牛弹琴。这话的涵义其实有两个：一个是牛的问题，另一个就是弹琴者的问题了。不要责怪牛听不懂你的琴声，你为什么要对牛弹呢？牛的问题是水平问题，而弹琴者的问题则是智慧问题。你知道牛不懂你的琴声么？不知道而对牛弹，那是你的无知；知道却还要对牛弹，那就是你的固执和愚蠢了。所以，公文写作程序的第一步，要求有关领导一定把好关。一篇公文应该由谁写，先要选准人。人没有选准，写作者不具备写作公文的权限与资格，第一步就错了。公文的质量也就无从保证了。（二）分析领导意图公文写作者接受领导指令后，接下来要做的工作是分析领导意图。6写作者写出的公文如果质量不高，没有写出让领导满意的公文，问题常常出在这里：没有弄清领导意图，拿起笔来就草率行动了。公文写作不可以这样。其他文章写作也不可以这样。有一种很时尚的观点认为，写作是自我表达，写作的出发点与归宿是为我们自己而写。持这种观点的人有谁想过，为自己写作实际上是一件很简单的事，很容易做到。我想怎样写就怎样写，与读者无关，与别人无关。这不等于一个小孩子自娱自乐的游戏么？实在太简单太容易了。在信息时代的今天，在市场经济体制下的今天，写作的动机与本质不是这样，不是为自己写，而是为别人写，是为了让别人阅读与认可。一篇文章的价值不是由写作者自己确定的，而是由读者来确定。当今时代这本来是个常识性问题，无需费口舌讨论，却偏偏被一些人蛊惑了。当今的写作者，如果连这个常识性问题都认知不清，那是没有资格进入市场经济体制下的信息时代的。公文写作很明确，不是为自己写，而是为别人写：为工作写，为管理写，首先是为指令者的“指令”写，即为领导写，为领导的意图写。既然是为领导的意图写，那么首先必须弄清领导意图。怎样才能弄清领导意图呢？最基本的方法是分析。只有经过认真仔细地分析，才能弄清领导意图。分析什么？分析领导的发文动机、目的与要求。写作者在动笔写作前，对于领导发文的动机、目的与要求必须明确。写作动机、目的与要求，不是写作的缘起。公文写作缘起于领导的指令，领导指令却不是公文写作的动机、目的与要求。这是两回事，不可以混淆。7公文写作的动机、目的与要求，可能是为了布置某项工作，也可能是为了解决某一问题，还可能是为了发布某一文件，还可能是为了传达贯彻某一指示精神，不一而足。但不管出于怎样的动机、目的与要求，写作者动笔前必须明确，否则便是无的放矢，甚至南辕北辙，是不可能写出令领导满意的高质量公文的。准确理解并把握领导意图不是一件容易的事，需要长期努力。首先需要和领导形成默契。而和领导形成默契的前提是心心相印。何为心心相印？心往一处想，力往一处使。身在曹营心在汉的工作态度与方式，经常开小差、打小算盘的工作态度与方式，心胸狭隘、唯利是图的工作态度与方式，是不可能心心相印的。当然，心心相印不只是公文写作者单方面的事。领导者所起的表率作用至关重要。率先垂范，平等待人，作风磊落，决策民主，信息公开，行政透明，都是上下级心心相印、形成默契的不可或缺条件。（三）提炼公文主旨一篇公文写作的动机、目的与要求明确了，接下来要解决的问题，就是公文所表达的立场与观点的问题。这就是提炼公文主旨的工作。其实，分析领导意图的一个重要意义正在这里。一篇公文的主旨怎样产生？首先产生于对于领导意图的准确理解，即对于公文发文动机与目的准确理解。准确理解了公文发文的动机与目的，写作者对于公文的立场、观点的确立与表达，也就心中有数了。而一旦确立了公文的立场与观点，公文主旨也就提炼出来了。明确说，公文主旨就是公文所要表达的立场与观点（有时也可理8解成公文的写作重点与核心内容）。公文主旨的重要意义在于：它是公文的灵魂。任何一篇公文必须有主旨。没有主旨的公文是没有灵魂的公文。而公文一旦没有了灵魂，就没有了生命，就成了散沙一片。公文对于主旨的要求是：正确、明确、突出。正确是对于公文主旨的基本要求，也是最高要求。什么叫正确？理性、科学，尊重客观事实，尊重当今世界最前沿的管理理念与原则，符合事物发展规律，维护大多数人的权益和根本利益，这就是正确。明确是对于公文主旨的表述要求。公文对于主旨的表述，要清楚明了，使收文单位一目了然，不让收文者误解，产生歧义。这是语言能力，也是思想能力。公文主旨如果表述不清，先要检查一下主旨是否清楚。这是前提。如果发文主旨本身不清楚，再好的语言表述也难于使主旨明确。有一种说法叫做“茶壶里的饺子倒不出来”，大都认为这是说一个人有知识有水平却不会表达，却少有人想过，一个真正有知识、有水平的人，怎么会把饺子放入茶壶？显然这个所谓有知识、有水平的人，并不是一个真正有知识、有水平的人。这不是说语言表述不重要。对于写作而言，语言表述在什么时候都非常重要。在这里只是想表明，公文主旨是否明确，实际涉及两个方面，一个是公文主旨是否很清楚、很明确，一个是写作者是否能够将公文主旨很清楚、很明确地表述出来。写作者必须具备清楚而明确地表达公文主旨的能力，否则其不具备写作公文的最基本的语言能力。主旨突出指公文主旨要给收文单位留下深刻印象。这是比公文主旨明确更高的要求。写作者不但要将公文主旨明确表述出来，还需给9收文单位留下深刻印象。因为给收文单位留下的印象越深刻，对于落实公文的精神越有力，公文的效力越能充分发挥。（四）查找行文依据公文主旨提炼出来了，明确了，接下来进入的程序便是查找行文依据了。也许有人会问，行文依据不就是领导指令么？还需另外查找么？这是对于行文依据的误解。如上所述，领导指令只是行文的缘起，行文的动因，并非行文依据。行文依据与行文缘起、动因是完全不同的两回事。行文依据指行文所依靠的理论或事实，主要涉及三项内容：法律依据、政策依据、现实情况依据。法律依据是公文行文的根本依据。无须赘述，中国正在进入法制时代。法制即依法治国、依法行政。依法治国，什么概念？治国的最高原则与手段就是“依法”。公文是治国的具体方式，具体方法。因此，必须依法，必须以国家法律法规作为最高标尺和最坚实靠山。政策依据是指以国家现行的各种方针政策为行文依据。简单说，公文发文不可以违背国家现行政策，不可以和国家现行政策“撞车”。公文发文的一个重要目的本是维护国家现行政策，或落实国家现行政策，怎么可以违背？那不是与公文职能与发文目背道而驰么？现实情况依据也是公文行文不可忽视的一个重要依据。不但不可忽视，这个依据还必须经常成为公文行文的一个非常具有针对性的客观而具体的依据。公文常常是为布置某项工作、解决某一问题而发布。布置某项工作，解决某一问题，其针对的，不正是具体的实际情况么？10公文行文必须有依据，越是重要的公文越要有依据，而且依据必须明确，否则是不可以草率动笔的。（五）选定行文材料行文依据查找到了，明确了，接下来要解决的问题是公文材料的问题。公文要说明某种情况或某个问题，需要具有典型的、具有说服力的材料做支持。公文要以理服人，同时要以事实服人。无论是理还是事实，都与材料密切相关。文章材料主要包括八组类型：感性材料与理性材料、理论材料与事实材料、事例材料与数据材料、正面材料与反面材料、直接材料与间接材料、概括材料与具体材料、历史材料与现实材料，中国材料与国际材料。这些材料并非独立存在，是交叉关系，所涉及的是不同角度。文章写作在搜集与选定材料时，要充分照顾到这八组方面。公文作为一种特殊文章形态，经常涉及的是事实材料、事例与数据材料、正面与反面材料、概括材料、现实材料、国内材料。选定公文材料，要根据行文需要，酌情而定。（六）设计行文结构行文依据确定了，材料问题解决了，正式行文写作之前，接下来要进入的程序是设计正文结构。关于结构，目前有一个观点很重要：结构即本质。这话什么意思？结构就是结构，怎么会是本质呢？是的，结构就是结构，结构不是本质，但通过对于结构的分析，可以通向本质。结构是通向事物本质之路。举个简单例子：中国国家大剧院与