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1认真开展“基层组织建设年”活动切实加强机关基层组织建设──区直机关工委书记张铁军同志的讲话二○○六年三月二十九日一、机关党组织的地位和作用党的组织由党的中央组织、地方组织、基层组织三部分组成。党的基层组织是指设在企业、农村、机关、学校、街道社区、科研院所、社会团体以及军队的党组织。机关党组织是党的基层组织的重要组成部分，是党在机关中的战斗堡垒，处于协助监督地位，发挥协助监督作用。机关党组织有以下三个特点：一是机关党组织是建立在各级党和国家领导机关中的党的基层组织。各级党政机关是党和政府的办事机构，是我国政治、经济、文化建设、党的建设和全部社会生活管理的领导机关，在我国的政治生活、经济生活和社会生活中处于中枢地位，对我国的政治建设、经济建设、社会主义精神文明建设和社会建设起着重要的指导、协调和宏观调控作用。由于党政机关的这种特殊地位和作用，就决定了机关党组织的重要地位和作用。所以说，机关党组织尽管是基层组织，但他不同于一般的基层组织，他的领先作用和对社会的巨大影响力，都是企业、农村、学校和街道社区党组织所不能代替和无法比拟的。2二是机关党组织是党员和领导干部比例最大的党的基层组织。据统计，我国县级以上党政机关干部中，党员占65%以上，处级以上领导干部中，党员占95%以上。共产党员构成了机关工作人员和领导干部的主体。可以说，共产党员的素质如何，工作态度、工作水平和工作质量如何，直接关系着机关工作水平、质量和效率。共产党员的具体表现、一举一动，都代表机关的形象。从另外一方面来说，抓好机关党的建设，对于党政机关职责的履行，对于党和国家任务的完成，具有十分重要的意义。三是机关党组织对其他行业基层党组织的工作具有表率作用和示范效应。由于党政机关层次高、作用大、地位重要，我们党一直高度重视党政机关基层组织建设，以及党员队伍建设，强调机关党员领导干部要立党为公，执政为民；要权为民所用，情为民所系，利为民所谋。在党的建设实践中，各方面工作也是先从党政机关抓起，从领导干部抓起，先机关后基层，然后再到全社会，这是党的优良传统，也是党自身建设的一个成功经验。比如传达文件，也是先党内后党外，先机关后基层，先领导后群众。党政机关、领导干部的表率示范作用，对于推动党的建设各方面进步，对于党和国家各项任务的完成，起着十分积极的作用。从领袖们来看，马克思、恩格斯、列宁、毛泽东、周恩来、邓小平等伟人风范对共产主义进程的推动作用是十分巨大的。从领导干部来3看，这样的典型也不在少数，焦裕禄、孔繁森、郑培民、牛玉儒、任长霞，这些光辉形象一直鼓舞着我们不断前进。一是机关党组织与机关的关系。从机关的特点看，主要表现在党员和领导干部较多、职能作用重要、社会影响较大。各级党和国家领导机关是经济、政治、文化和社会生活的组织者、管理者，担负着为党委和政府服务、为下级和基层服务、为人民群众服务的责任，起着上情下达、下情上报的枢纽作用，具有十分重要的地位。党员在机关中所占比例较高，区级机关多达百分之八十、九十以上。机关党员干部的素质和水平如何，权力怎么用，作风好不好，直接影响机关职能作用的发挥，关系党的路线方针政策和党委、政府决策部署的贯彻落实，关系党同人民群众的血肉联系，关系党的执政水平和执政成效。因此，加强党的执政能力建设和先进性建设重点在机关，关键是提高党员干部队伍的素质，落脚点就是加强机关党的建设。可以说，机关党组织与机关的关系密不可分，概括这样三句话：党的建设关系着机关党员素质的提高和能力的展示，党员作用的发挥决定着机关工作成效，党员形象代表着机关形象。二是机关党组织与机关党的建设的关系。机关党的建设是整个党的建设的重要一块，是党的建设在不同领域的区分。机关党组织是党的组织机体的一个部分，是党的组织类型的划分，也是机关党的建设的组织基础和具体承担者。机4关党的建设主要对象是党政机关中党的组织和全体党员。搞好机关党的建设，是提高机关工作质量、水平和效率的基础和前提。搞好机关党的组织建设，是机关正确行使权利，机关工作规范化的组织保证。搞好机关党风廉政建设，是保持机关清正廉洁，树立领导机关良好形象的重要前提。所以说，机关党组织作为党的建设的承担者，其作用是显而易见的。三是机关党组织与部门党组（党委）的关系。机关党组织是党在机关中的基层组织，在上级党的委员会或党的机关工作委员会领导下工作，接受本部门党组的指导。十六大修订的新《党章》明确规定党组在本部门“发挥领导核心作用”，“指导机关和直属单位党组织的工作”。机关党建是机关建设的一个重要方面，是部门党组工作职责范围内的重要内容，因此党组对于加强机关党的建设具有重要作用，尤其在根据行业特点，结合业务工作性质和要求，对党组织工作进行指导更为直接和有效。机关党组织要正确处理好上级党组织的领导和部门党组的指导之间的关系，要变为有利的工作条件和有力的工作支持，而不要成为工作负担和麻烦。从以上这些相互关系可以看出，机关党组织是党和国家机关中的基层党组织，但又不同于一般的基层党组织，是处在领导机关中的基层党组织。它不是部门的领导核心，发挥着重要的组织保证和政治保证作用。抓好机关党的建设是加强党的执政能力建设和先进性建设具有决定性意义的重5要环节，是提高党员干部素质、完成部门各项工作任务的重要保证。机关党组织的地位，是处在对全局有影响的领导机关中同时又是基层党组织的地位，其作用体现在多个方面，最根本的是起着从组织上巩固党的执政基础的作用，使党在机关中的党员始终处在党组织的监督管理之中，发挥先锋模范作用，认真履行职责，全心全意为人民服务。机关党组织要正确认识自身所处的地位，从自身特点出发，按照职责要求，积极发挥作用。二、机关党组织的职责和任务认识机关党组织的职责任务，应从以下两个方面来把握。首先，要从机关党组织的基本职能来把握。《党章》规定，“各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作”。这就明确了机关党组织具有两项基本职能，一是协助，一是监督。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》依据《党章》对机关党组织基本职能和基层党组织主要任务的规定，对机关党组织规定了九项具体职责是：（1）宣传执行党的路线方针政策，宣传执行党中央、上级党组织和本组织的决议，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，支持和协助行政负责人完成本单位所担6负的任务。（2）组织党员认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的路线方针政策及决议，学习科学、文化和业务知识。（3）对党员进行严格管理，督促党员履行义务，保障党员的权利不受侵犯。（4）对党员进行监督，严格执行党的纪律，加强党风廉政建设，坚决同腐败现象作斗争。（5）做好机关工作人员的思想政治工作，推进机关社会主义精神文明建设，了解和反映群众的意见，维护群众的正当权益，帮助群众解决实际困难。（6）对入党积极分子进行教育、培养和考察，做好发展党员工作。（7）协助党组（党委）管理机关党组织和群众组织的干部；配合干部人事部门对机关行政领导干部进行考核和民主评议；对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议。（8）领导机关工会、共青团、妇委会等群众组织，支持这些组织依照各自的章程独立负责地开展工作。（9）按照党组织的隶属关系，领导直属单位党的工作。现在一些机关党组织为什么作用不明显，在机关没有体现出应有的地位,原因是多方面的，其中很重要的一个原因是：机关党组织虽然干了很多事，但履行职能体现得不充分,一些重7要职责特别是在党内民主与监督和协管干部等方面没有落实到位。认真履行基本职能，既是机关党组织的职责所系，也是在加强党的建设中的着眼点和落脚点。机关党组织发挥服务保证作用，要围绕协助、监督两项基本职能来进行，防止边缘化。另一个重要方面，要从党的建设总要求和《决定》精神来把握。党的十六大对全面推进中国特色社会主义伟大事业和全面推进党的建设新的伟大工程作了战略部署。十六届四中全会进一步作出了《关于加强党的执政能力建设的决定》，明确了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务。党的建设的总目标、总任务、总要求，是向全党提出来的，机关党的工作必须围绕党的建设总的目标、任务和要求，研究如何实现自身的各项具体目标。当前，党的重大战略思想主要体现在四个方面：一是加强党的执政能力建设，二是加强党的先进性建设，三是贯彻落实科学发展观，四是构建社会主义和谐社会。这四个方面理论与实践的重大战略问题，也是加强机关党的建设需要重点把握的问题。十六大报告特别强调，要“全面做好机关党建工作”。这在党的全国代表大会报告中第一次这样明确提出，虽然只有一句话，但是非常重要，体现了我们党在不断深化对执政规律的认识中更加重视机关党的建设。十六届四中全会《决定》进一步提出具体要求，强调“机关党组织要严格组织生活，加强对党员8特别是领导干部的教育和监督”。这一句话也是非常重要的。它赋予了机关党的建设新的时代内涵，指出了机关党建工作的重点任务和方法途径。十六大和四中全会提出基层党组织要坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能；强调要调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容；强调要发展党内民主，推进党务公开，使党员更好地了解和参与党内事务；要强化对权力的监督制约，加强制度建设，真正形成按制度办事、靠制度管人的有效机制等，对加强机关党的建设也具有很强的指导性。这为创新机关党建工作机制，完善机关党组织的各项有效制度，改进和规范机关党组织的活动方式，提供了新思路、新方法、新途径。对此，我们要认真思考和研究贯彻落实的有效途径和措施。根据这些基本要求，我们要认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，这是做好机关党的工作的基本依据。要根据新的形势任务，围绕党的中心任务和党的建设的目标要求，进一步加强机关党的建设。坚持党要管党、从严治党，努力打牢基层党组织和党员队伍建设的基础，不断提高机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，促进本部门各项工作任务的完成，更好地为改革开放和全面建设小康社会服务。9三、机关党组织需要提高的六种能力加强机关党的建设，重要的在于提高机关党组织和党务干部的能力素质。十六大报告提出了“五种能力”：即科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。这是对各级党委和领导干部提出的要求。十六届四中全会《决定》又提出了“五个方面的能力”，即驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。这是对整个党的执政能力建设提出的总体要求。机关党组织要结合实际加以具体化，应着重提高以下六个方面的能力：一是围绕中心、服务大局的能力。围绕中心、服务大局是机关党建工作的原则和方向。只有树立中心意识，党建工作才会有正确的导向，才会有生命力，才会有活力，机关党组织也才能真正有地位、有作为。古语云：“皮之不存，毛将附焉？”。离开中心，党的工作就如无从谈起。经济建设这个中心和党的建设这个组织保证、政治保证，必须紧密结合，须臾不可分开，切不可搞成两张皮。单纯党务工作观点要不得，单纯经济观点也要不得。提高服务中心的能力，具体到本部门，就是要把党建工作与业务工作紧密结合，增强抓结合的能力。这就要求围绕发展大局和部门中心任务谋划机关10党建工作，把“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”作为整体工作思路，认真研究如何围绕中心任务确立党建工作重点，如何找准党建工作与业务工作的结合点，如何把对党员的教育管理同履行职责结合起来，如何创造有效的活动载体，真正把党建工作渗透贯穿到业务工作中去，使党建工作与业务工作合拍，体现出党的建设的作用，在服务中心中提高党建工作水平。二是开展教育、加强管理的能力。加强对党员的教育管理是机关党组织第一位的重要职责。党在各级机关中设立基层组织，就是要使党员始终处在党组织教育、监督、管理之中，很好地发挥作用。从党组织角度来看，现在一