无公害农产品概述

主要内容1.无公害农产品产生背景和发展历程2.无公害农产品认证管理与技术要点3.无公害农产品认证的组织机构及人员4.无公害农产品认证程序第一部分产生背景和发展历程近代农业带来的问题农产品质量安全问题突出启动“无公害食品行动计划”发展历程和现状成效原始农业传统农业近代农业农业机械良种化肥农药危害物质残留、富集,危害人体健康一、近代农业带来的问题20世纪末，我国每年农业环境污染造成农作物损失150亿元农畜产品污染损失160亿元一、近代农业带来的问题6二、农产品质量安全问题突出7二、农产品质量安全问题突出食品安全问题，成为热点话题1999年开始，两会代表、委员关于治理餐桌污染和加强农产品质量安全管理的提案、建议成倍增长。2001年全国人大、政协有关“农产品质量安全”的建议、提案多达70多件。8三、启动“无公害食品行动计划”2001年4月26日，正式启动了“无公害食品行动计划”，并率先在北京、天津、上海和深圳四个大城市进行试点从2002年7月开始，在全国范围内全面推进“无公害食品行动计划”2003年全国统一标志的无公害农产品认证工作法制化管理的要求四、无公害农产品发展历程启动打基础，重在制度建设2003年2004年2005年完善运行机制，推进地方认证向全国统一标志认证转换围绕与广大老百姓生活密切相关的“菜篮子”“米袋子”和大宗优势农产品全面推进，突出重点，加快产地认定和产品认证步伐四、无公害农产品发展历程以“全面加快发展进程，依法实施标志管理”为工作主线，进一步创新工作机制，全面推进产地认定与产品认证一体化运行，提高工作质量与效率2006年2007年2008年以“全面加快发展，全力打造品牌”为工作主线，积极创新工作机制，不断转变工作方式方法遵循“认证与监管并重、数量与质量并举”的工作方针，稳步扩大产品总量规模，着力提高依法监管水平，全面提升品牌整体形象四、无公害农产品发展历程着力强化产品质量监管，不断提升品牌公信力。2011年12月韩长赋部长对“三品一标”工作的批示(24字方针)“严格审查、严格监管；稍有不合，坚决不批；发现问题，坚决出局”2009-2011年2012年坚持科学发展核心目标，围绕提升农产品质量安全水平和发挥机构职能作用，加强制度规范、体系队伍和单位自身能力建设，深化改革、创新机制、协调联动、增强合力，扎实推动无公害农产品和农产品地理标志事业又好又快发展四、无公害农产品发展历程根据“建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度”的要求和《最高人民法院关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》，严格落实分级审查责任，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保认证登记的有效性，坚决防止因出具虚假认证或者因过失出具不实认证造成消费者损害等情况的发生2013年2014年围绕稳定提高认证产品质量的目标，突出提高准入门槛和加强证后监管两个重点，按照树立一批规范管理的先进企业典型、查处一批违规问题企业、制修订一批管理制度规范的要求，进一步推进工作重心的转移（一）数量快速发展050001000015000200002003200420052006200720082009201020112012年无公害农产品数量发展情况年度新认证产品数量年度产品数200340820041649200549092006596520071150020081377920099507201014053201116577201212384132392013无公害农产品不同行业产品结构蔬菜类64%茶叶1%水果类15%植物油1%其它1%粮食类14%食用菌4%禽蛋产品21%畜产品类59%乳产品4%禽类产品14%蜂产品1%其它1%淡水鱼64%海水鱼5%虾类11%贝类6%蟹类6%其它8%（二）质量安全水平稳定可靠2008年“助奥行动无公害农产品监管专项检查”活动中，抽检产品477个，抽检合格率为99.2％。“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”发生后，27个省的299个获证奶产品合格率为100%抽检合格率保持高位2012年无公害农产品总体抽检合格率为99.7%，连续五年高于98%（三）安全品牌效应逐步显现2007年农业部农产品质量安全中心对山东、福建等七省农贸市场及超市的调查显示，80％以上市场的无公害农产品售价比普通农产品高出10％以上，50％左右市场的高出20％以上，60％以上获证企业的产品通过无公害农产品认证后，价格和销量有了明显提高。2009年3.15期间标志市场检查对欧尚、超市发、物美、北辰购物中心、麦德隆、城乡仓储、沃尔玛、京客隆、双安、家乐福、易初莲花、天客隆、蓝岛、迪亚天天、华润万佳、美廉美、华堂等17家大中型超市无公害农产品标志使用情况开展了检查用标产品与普通产品价格比较序号产品品种普通产品价格（元/公斤）用标产品价格（元/公斤）用标产品价格高出百分率1豆芽1.923.6088%2黄瓜7.1613.6090%3茄子3.889.60147%4生菜13.8017.3626%5苦瓜24.0025.607%6韭菜7.8020.36161%7西红柿6.7614.60116%8油菜7.3615.98117%9姜4.3615.96266%10藕7.3621.60193%11冬瓜3.163.5613%12青椒3.7611.96218%13蒜苗10.7621.60101%14鸡蛋9.8015.6059%15鸡肉19.6027.6041%五、无公害农产品发展成就1.显著提高了我国农产品质量安全水平2.探索建立了符合我国实际的全程质量控制体系3.有力推进了我国农业生产方式的转变4.明显促进了农业增效和农民增收5.极大增强了质量安全意识和消费信心第二部分认证管理与技术要点无公害农产品概念无公害农产品认证的特点无公害农产品认证制度一、无公害农产品概念无公害农产品是指产地环境,生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求,经认证合格获得认证证书并使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工的食用农产品。《无公害农产品管理办法》1.产地环境2.生产过程3.产品质量1.三个关键控制点（CCP）农产品农产品产地2.表现形式产地认定证书和产品证书无公害农产品标志证书有效期为三年。期满需继续使用的无公害农产品生产者，应当在有效期满90日前，按照《无公害农产品认证程序》重新进行申请认证。（1）证书有效期与变更（1）证书的暂停获得产品证书的，有下列情况之一发生的，质量安全中心将暂停其使用证书，并责令限期改正：（1）生产过程发生变化，产品达不到无公害农产品标准要求；（2）经检查、检验、鉴定，不符合无公害农产品标准要求的。（2）证书的暂停与撤销（2）证书的撤销获得产品证书的，有下列情况之一发生的，质量安全中心将撤销其证书：（1）擅自扩大无公害农产品标志使用范围；（2）转让、买卖证书和无公害农产品标志；（3）产地认定证书被撤销；（4）情节严重的伪造、变造无公害农产品标志行为；（5）获证产品在质量抽检中检出禁用药物的；（6）被暂停产品证书未在规定期限内改正的。——“三绿”事件无公害农产品刮开式标志（纸质）无公害农产品刮开式标识（锁扣）无公害农产品标识（捆扎带）标志的防伪查询（1）手机短信息查询：短信查询号码为1066958878。发送的手机会收到以下回复信息：您所查询的是xx公司（企业）生产的XX牌XX产品，已通过农业部农产品质量安全中心的无公害农产品认证，是全国统一的无公害农产品标志。（2）互联网查询：登陆，在防伪标志查询框内输入产品数码，确认无误后按“查询”键，即可得到查询结果。3.无公害农产品认证范围2013年12月25日实施无公害农产品认证的产品目录(中华人民共和国农业部公告第2034号)567个食用农产品凡不在《目录》范围内的无公害农产品认证申请，一律不再受理二、无公害农产品认证特点无公害农产品认证是我国三大农产品认证类型认证之一。二、无公害农产品认证特点来源意义•始于本世纪初，是在适应入世和保障公众食品安全的大背景下推出的•产生于上个世纪90年代初期，是在发展高产优质高效农业大背景下推动起来的•国际有机农业宣传和辐射带动的结果二、无公害农产品认证特点定义•是指产地环境和产品质量均符合国家普通加工食品相关卫生质量标准要求，经政府相关部门认证合格、并允许使用无公害标志的食品。•是指无污染、优质、营养食品，经国家绿色食品发展中心认可，许可使用绿色食品商标的产品。•是指根据有机农业原则，生产过程绝对禁止使用人工合成的农药、化肥、色素等化学物质和采用对环境无害的方式生产、销售过程受专业认证机构全程监控，通过独立认证机构认证并颁发证书，销售总量受控制的一类真正纯天然、高品味、高质量的食品。1、水平定位农产品市场准入的基本条件目的是满足大众消费需要，保证基本安全2、认证方式产地认定和产品认证相结合产地认定由省级农业行政主管部门实施，主要解决生产环节的质量安全控制问题产品认证由农业部组织实施，主要解决产品安全和市场准入问题。3、发展方向更加注重发展质量和生产效益更加注重规范管理和质量监督更加注重层层把关和证后监管更加注重责任落实和责任追究依法推动标志管理三、无公害农产品认证制度无公害农产品标志管理办法无公害农产品产品认证程序无公害农产品产地认定程序国家认证认可条例无公害农产品管理办法“无公害食品行动计划”产地环境管理办法检测机构选定委托管理办法无公害农产品认证产品目录检查员管理办法及注册准则检测抽样规范现场检查工作规范复查换证规范认证审查分工调整实施意见质量管理手册及程序文件其它制度内检员管理办法1、基本制度1、基本制度2、宏观政策农业部文件农市发［2005］11号关于发展无公害农产品绿色食品有机农产品的意见各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农林、农牧、农林渔业）、农垦、畜牧兽医、渔业、农机化、乡镇企业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局，部属有关事业单位：为贯彻落实中共中央、国务院关于扩大无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产供应的要求，全面提高农产品质量水平，切实保障农产品消费安全，大力增强农产品市场竞争力，促进农业增效和农民增收，现就无公害农产品、绿色食品和有机农产品发展，提出以下意见：3、技术标准和产品目录3、技术标准和产品目录无公害农产品检测目录（2012年5月1日起实施）《农业部办公厅关于印发茄果类蔬菜等37类无公害农产品检测目录的通知》（农办质[2012]8号）无公害农产品检测目录（2013年6月1日起实施）《农业部办公厅关于印发茄果类蔬菜等55类无公害农产品检测目录的通知》（农办质[2013]17号）《无公害食品葱蒜类蔬菜》等132项无公害食品农业行业标准自2014年1月1日起停止施行。4、技术规范《无公害农产品认证产地环境检测管理办法》(农质安发［2003]19号)《无公害农产品认证审查分工调整实施意见》(农质安发［2004］12号)《加快推进无公害农产品产地认定和产品认证步伐的实施意见》(农质安发[2004]17号)4、技术规范《无公害农产品认证现场检查规范》(农质安发［2005］5号)《无公害农产品(畜牧业产品)认证现场检查评定细则(试行)》(农质安发［2003］21号)《无公害农产品认证(种植业、渔业产品)现场检查实施细则(试行)》(农质安发［2005］7号)《无公害农产品产地认定复查换证规范》和《无公害农产品认证复查换证规范》(农质安发［2005］6号)《无公害农产品认证复查换证有关问题的处理意见》(农质安发［2005］15号)4、技术规范《无公害农产品检查员管理办法》农质安发［2012］8号《无公害农产品检查员注册准则》农质安发［2012］8号《无公害农产品内检员管理办法》农质安发［2010］2号《无公害农产品定点检测机构管理办法》农质安发[2008]15号关于加强无公害农产品认证监管工作的通知农质安函[2012]57号第三部分认证组织机构及人员组