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数字化城市管理系统建设与发展2012年3月国务院发展研究中心国研软件内容概述什么是数字城管？为什么建？有何效果？如何建设？确保成功？发展历程、未来方向第2页第3页提纲第部分模式概况第部分体制流程第部分建设方案123第部分实施方案第部分建设要点第部分建设成效456第部分发展方向7一、数字城管模式概况一、数字城管模式概况建设背景基本概念传统城市管理新模式的特点新模式基本原理指导思想建设依据第5页建设背景2004年10月，北京市东城区，依据数字城市技术，率先创建了数字化城市管理新模式2005年7月，住建部组织在北京专门召开了全国数字化城市管理现场会，推广数字化城市管理新模式，确定北京、上海、南京、杭州、扬州、烟台等10个城市（城区）先期试点。在全国众多城市、地区成功建成数字化城市管理系统之后，数字化城管的新思路得到了广泛的认同。“数字化城市管理系统”是建立在各城市推行数字化城市管理的成功经验基础之上，结合本地区的情况与特点，对数字城市管理模式的创新与提升。为什么要建设数字城管？为什么要建设数字城管？传统的城市管理传统的城市管理第9页传统城市管理模式存在的问题一般城市底数不清，没有准确的基础数据问题发现不及时、渠道不畅职责不明、权属不清、部门相互推诿处理不及时、大量积压处理不到位、缺乏监督突击处置，如何建立长效机制……部分城市如何提高部门之间的协同处置？如何确保信息传递的一致性？信息不及时管理被动滞后城市管理综合协调性不强，表现在体制上存在职能交叉、界面不清以及基层力量薄弱在管理方式上主要依靠行政管理模式，综合方式运用不够；在手段上主要依赖传统手段，先进技术运用不够在管理监督上除了行业自我监督外，主要是市民投诉、媒体曝光，缺乏主动的、全面的、及时的监督缺乏有效的监督评价机制没有实现全方位监督和统一指挥政府管理缺位部门职责不清管理方式粗放传统城市管理模式存在的问题快速发现精确定位及时处置有效监督数字化城市管理第12页数字化城市管理系统概述“数字化城市管理系统”的建设目标是基于电子政务专用网络和无线通讯网络，集成基础地理、单元网格、部件和事件、地理编码等多种数据资源，通过多部门信息共享、协同工作，实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环境秩序的网格化监督和管理“数字化城市管理系统”是采用单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，借助先进IT技术搭建的管理平台，实现对城市管理部件和事件的科学管理和维护功能，达到城市管理精细化、动态化和管理责任明确化的目的管理方法：单元网格管理法和事、部件管理法。管理手段：信息采集器－城管通。管理体制：两个轴心的管理体系－监督中心和指挥中心。管理流程：再造城市管理流程。数字化城市管理的主要特点第14页数字化城市管理的作用通过对城市管理部件和事件的科学管理和维护，达到城市管理精细化、动态化和管理责任明确化发现及时、定位精确、处置快速、解决有效、监督有力——建立长效机制，保障城市运行安全有序有助于政府部门及时对城市基础设施的布局、规划以及城建管理手段进行调整优化。第15页数字化城市管理的革命性意义管理思想——由被动式应对转变为主动发现和解决问题；管理手段——数字化实现，主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上,保证了管理的敏捷、精确和高效；管理机制——科学的管理机制，网格化管理不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环，从而提升了管理的能力和水平。第16页单元网格管理法就是在城市管理中运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，将所辖区域划分成若干个网格状单元，由城市管理监督员对所分管的网格单元实施全时段监控。单元网格管理法实现了管理空间和管理责任的精细化，以万米单元网格为载体，将网格单元中的各种数据资源、信息资源、管理资源、服务资源进行整合，实现共享，为城市管理的精细化提供了基础和载体。基本原理——单元网格管理第17页城市部件管理和万米单元网格的结合，建立了一个使城市管理对象能够定量、定性、定位的信息架构城市部件管理法就是把物化的城市管理对象作为城市部件进行管理，运用地理编码技术，将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，通过网格化城市管理信息平台对其进行分类管理的方法。基本原理——城市部件管理第18页接打电话短信群呼信息提示图片采集表单填写位置定位录音上报地图浏览单键拨号数据同步城管通：监督员使用“城管通”在第一时间、第一现场将城市管理问题的现场图片、声音、表单、位置进行采集、通过无线网络实时传送到网格化城市管理信息平台，相关责任单位也同时通过信息平台获取现场信息并及时进行处理。通过移动定位技术，还实现了对监督员和城市管理问题的有效监督和管理。基本原理——移动信息采集第19页城市管理流程优化就是在管理体制创新、技术创新以及成熟信息技术综合应用的基础上，对工作程序进行科学优化和重新设计，建立面向流程的组织、人员和岗位结构，辅以相应的组织文化建设和激励约束机制，以较低的投入极大地提高城市管理效率。过去的城市管理流程是专业部门在巡逻过程中，或突击式、运动式检查中发现城市管理问题，现场进行解决，并登记处理情况。这种管理流程由于缺乏监督，职能部门自己发现问题自己处理，问题越多，工作量越大，多一事不如少一事新模式基本原理——管理流程优化第20页6、评价体系从区域评价、部门评价和岗位评价三方面，对评价对象即城市管理监督员、专业管理部门、城市综合管理部门及人员建立完善的监督评价体系。该评价体系具有动态性、实时性和阶段性的特点，有利于百姓的参与和监督，从而改变了过去专业部门自己评价自己的情况基本原理——综合绩效评价第21页主要包括私搭乱建、暴露垃圾、积存垃圾渣土、道路不洁、水域不洁、绿地脏乱、废弃家具设备车辆、道路破损、道路遗撒、焚烧垃圾、动物尸体清理、乱排污水废水等；市容环境类主要包括非法小广告、违章张贴悬挂广告牌匾、占道广告牌、街头散发广告等；宣传广告类主要包括施工扰民、工地扬尘、无施工围挡、施工占道、无证掘路、施工废弃料等；施工管理类突发事件类主要包括路面塌陷、管道破损、道路积水、群发事件、架空线缆不规范等；主要包括无照经营游商、流浪乞讨、占道废品收购、店外经营、机动车乱停放、黑车拉客、露天烧烤、沿街晾挂等；街面秩序类部件类主要包括对缺失、损坏部件进行管理，包括井盖等公用设施，停车设施、交通标志设施、公交站亭等交通设施，公共厕所、垃圾箱、广告牌匾等市容设施，古树名木、绿地、城市雕塑、街头坐椅等园林绿化设施，宣传栏、工地等其他设施纳入数字城管的内容（建设部标准）第22页对数字化城市管理的理解数字化精细化常态化社会化所谓数字化城市管理，实际上是提供了一种全新的城市管理理念与方法，依托先进技术手段的管理变革实践，而不仅仅是简单的硬件与软件的堆积，它涉及的政府机构变革与业务流程再造第23页对数字化城市管理的理解（续）对于“网格化”、“数字化”的理解“数字化”载体“数字化”手段“数字化”理念第24页指导思想1.遵照建设部数字化城市管理的指导思想和建设规范，结合本地区城市管理的具体情况，在借鉴全国其他城市建设经验的基础上，提出数字城市管理的新模式、新的运行机制和新的建设机制。2.借助现代通信技术、网络技术、信息技术、软件技术，建立完善的符合建设部标准的同时具有特色的数字城市管理平台，实现数字城管模式重大突破。3.结合本地区特有情况，基于现有的管理体制，进行适当的优化与人员资源整合，实现部门之间的高效协同运转，信息传递的标准与统一；充分整合现有数据与系统资源，增进政府资源的共享共用，增强政府信息的沟通渠道，加强市民与政府的良性互动，建立政府监督协调、企业规范运作、市民广泛参与，各司其职、各尽其能、相互配合的数字城市管理联动机制。建设标准系统建设遵照由住建部、河北省住建厅制定并颁布的数字化城市管理新模式推广的标准《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T106）《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码》（CJ/T213）《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》（CJ/T214）《城市市政综合监管信息系统地理编码》（CJ/T215）《城市市政综合监管信息系统绩效评价》（CJ/T292-2008）《河北省住建厅关于数字城管平台建设的技术导引》二、体制机制与业务流程运行模式组织结构设计队伍建设业务流程第26页模式构架思路谁来指挥派遣谁来发现问题谁来监督评价指挥中心如何设置，才能指挥的动？发现问题的渠道包括：主动上报：监督员；被动受理：社会公众举报如何保障高位、独立？如何运用评价结果？监督中心设置级别？如何明确处置责任，保障处置的结果？如何实现权责一致，精细化指挥？结合承德市的体制改革，精细化落实职责谁来处置落实第28页数字城管管理模式一级监督、一级指挥一级监督、两级指挥一级监督、两级协同两级监督、两级指挥一级监督两级指挥的模式市级监督指挥中心市级监督指挥中心市级专业部门区级指挥中心（区属问题）区级专业部门监督员上报社会公众举报区属问题接收区属问题反馈集中监督、分级指挥集中监督、分级指挥市区两级指挥中心一级监督两级协同的模式市级监督指挥中心协同工作网络（指挥中心）市级专业部门区级指挥中心（区属问题）区级专业部门监督员上报社会公众举报集中监督、协同指挥集中监督、协同指挥市级指挥中心（市属问题）城管办下设各区抽调人员组成第31页组织结构建设通过整合现有资源，以城管局为基础，挂牌组建“城市管理监督指挥中心”，负责数字化城市管理的问题发现、考核评价、任务派遣工作。第32页角色监督员坐席员坐席值班长派遣员指挥长处置部门操作员第33页座席员队伍组建方案座席员岗位设置需求监督指挥中心坐席员主要职责是问题受理、协调派遣、视频监控等，一期估算需要招入6-8人；具体岗位设置及编制如下：问题受理坐席员：2-4人视频监控坐席员：1人坐席值班长：1人协调指挥长：1人派遣坐席员：1-2人座席员队伍组建方案方案1：从现有编制人员中抽取组建。方案2：考虑对座席员综合素质的要求相对不高，无需占用现有人员编制，建议通过市场外包方式引入座席员（与专业的第三方劳务派遣公司签订劳务合同），由中心统一进行管理；中心需要设置专门的科室人员进行座席员的管理。监督员队伍建设方案目前监督员（又称巡查员、信息采集员）队伍的组建主要有以下几种方式：①政府自主建设，增加额外编制，统一新招聘人员，实现自我管理；②政府自主建设，整合原有城管员、协管员队伍，由新成立监督中心统一管理；③完全市场化外包：由第三方的服务企业进行人员招聘与日常管理，按照实际工作成果（发现的有效问题数量）进行核算④部分市场化外包：由专业的劳务派遣公司派遣人员，但是派遣人员完全接受政府管理（面试、培训、日常管理、工作分配、辞退等）第34页监督员队伍建设方案(推荐)针对地区特有情况，建议采用第二种模式（即整合现有人力资源，政府自主管理）根据项目第一阶段纳入监管的事项范围，首先从现有的城管员、各类协管员中，整合组建监督员队伍，随着业务开展状况，之后再进行调整；优点：在于充分利用现有资源，无需增加额外的财政负担，队伍组建快，能较快进行工作状态；相比其他模式，总体队伍建设与运营费用能大幅度降低面临的问题：如何保持监督的独立性？监督与管理难以严格区分无法使用一些针对外包服务人员的激励与处罚措施：奖金、辞退应对措施从原有单位完全剥离，接受监督指挥中心的全面管理通过制定严格的规章制度，来加强队伍的管理第35页第36页业务框架监督中心负责完成案卷的受理、立案、核查、结案以及全程的监督、考核与评价；指挥中心负责完成案卷的派遣、督查。总体上分为4个层次：（1）发现层次：网格监督员的日常巡查、视频监督员实行全天候监控、领导批示、公众举报（呼叫中心）及其他渠道发现并反映问题。（2）监督层次：建立监督中心，统一管理基础数据，统一编码，统一管理部件、事件。功能主要是对案卷分