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1《行政领导学》期末复习资料（2009年12月）何志华一、考试说明（一）考试题型1、名词解释4题，每题5分，共20分；2、单项选择10题，每题1分，共10分；3、多项选择5题，每题2分，共10分；4、简答题（含辨析题）2题，每题10分，共20分；5、论述题（含案例分析题）2题，每题20分，共40分。（二）考试的时间与形式90分钟闭卷考试二、复习指导1、单项选择题及多项选择题见《期末复习指导手册》综合练习。（占20％）2、名词解释、简答题、论述题重点掌握以下内容。（占80％）（一）名词解释第一章1、行政领导P15行政领导是指国家行政管理系统中，国家行政机关及其领导者依法行使国家权力，为组织和管理国家行政事务发挥领导职能的行为过程。2、领导权变理论P27(2009年上半年已考)领导权变理论就是有关领导者在不同的领导环境因素条件下，如何选取相应的领导方式，最终实现理想的领导效果的理论。3、柔性领导P29所谓柔性领导，就是指在研究人们心理和行为的基础上，依靠领导者的非权力影响力，采取非强制命令的方式，在人们心目中产生一种潜在的说服力，使其自觉服从和认同组织意志，从而把组织意志变为人们自觉的行动的领导行为。第二章领导授权P56所谓授权，就是在组织系统内部，领导者将组织和人民赋予自己的部分职务权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级机关能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务，从而为被授权者提供完成任务所必需的客观条件。第三章1、领导体制P75所谓领导体制，概括说就是指在组织内部与领导活动中，组织机构的设置和领导权限的划分及其所形成的用以规范领导活动范围和方式的制度体系。2、领导层次P76所谓领导层次，是指领导体制中纵向组织结构的等级层次，有多少等级层次，就有多少领导层次。3、领导幅度P76所谓领导幅度亦称“领导控制跨度”，是指领导者可直接下达命令发出指示并直接向他汇报，对他负责的人数。4、一长制P84所谓一长制，又称之为首长负责制或独任制，是指在一个系统或者组织的领导机关内部，其法定的最高决策权力完全集中在一位行政首长身上的领导体制。5、委员会制P85委员会制又称之为会议制或者合议制，是指在一个系统或者组织的领导机关内部，其法定的最高决策权力由两位或者两位以上的行政负责人共同行使的领导体制。第四章1、领导者P113领导者是指在社会生活中，经过选举、任命、聘用或由群众推举出来的，能够指导和协调组织成员向着既定目标努力的、具2有影响力的个人或集体。2、领导环境P115（不在重点内，但在2009年上半年已考）是指制约和推动领导活动发展的各种自然要素和社会要素的总和；它与领导、领导者共同构成了领导活动的基本要素。3、领导文化(P134)领导文化是指领导者群体或个体在领导实践中形成并通过后天学习和社会传递得到发展的，关于领导活动的过程、本质、规律、规范、价值以及方式方法等各方面内容的综合反映形式，是客观领导过程在领导者心理反映上的积累或积淀，是领导者开展领导活动和从事领导行为的内驱动力和精神导向。第五章1、领导素质P150(2009年上半年已考)所谓领导素质，是指充当领导角色的个体为完成其特定职能职责，发挥其特定影响和作用所必须具备的自身条件，是在一定的心理生理条件的基础上，通过学习、教育和实践锻炼而形成的在领导工作中经常起作用的那些基础条件和内在要素的总和。2、领导群体结构(P158)领导群体结构是在一个系统内，构成领导群体的各种人员的构成比例及其组合方式。第六章1、领导关系P183领导关系是指领导者在进行领导活动的过程中，领导者与被领导者及领导者与领导者相互之间发生、发展和建立起来的一种工作和感情交往的关系，即领导主体在领导活动中与组织系统中的其他成员发生的工作关系和非工作关系的总和。2、群体(P188)群体是指介于组织和个人之间的，通过一定的社会互动关系而集合起来的，进行共同活动的人们的集合体。3、非正式群体(P192-193)非正式群体是人们在交往活动中，由于有共同的兴趣、共同的关系、共同的感情、共同的目标等等而自发组织起来的群体。第七章1、头脑风暴法P237头脑风暴法又称专家会议决策法，是指依靠一定数量专家的创造性逻辑思维对决策对象未来的发展趋势及其状况做出集体判断的方法。2、鱼缸法P238鱼缸法是一种通过领导者宏观智能结构效应的发挥来进行决策的方法。运用这个方法时，所有决策人员围成一个圆圈，然后通过某个中心人物同其他成员之间的互动来进行决策。因其形似鱼缸，故得名“鱼缸法”。第八章1、近因效应P274所谓近因效应是指过多地依赖最近的表现对人做出评价，而不考虑他的全部历史和一贯表现的一种现象。2、马太效应P274所谓马太效应是指对已有相当知名度的人给予的荣誉越来越多，而对那些尚未出名的人则往往忽视他们的成绩，或不承认或贬低其价值这样一种常见的不合理现象。3、戴维现象P275伯乐由识别和培养千里马，转而处处限制和妨碍千里马奔驰，这一现象被叫做“戴维现象”。第九章强制性影响力P322（不在重点内，但在2009年上半年已考）强制性影响力，也称权力性影响力，为领导者所独有，它是由社会、组织所赋予的，带有强迫性和不可抗拒性的影响力。第十章1.领导协调(P348)所谓领导协调，就是对可能影响组织和谐的各种矛盾、冲突进行调整、控制，使组织保持一种平衡状态以实现组织的预定目标。2.领导方法(P352)3领导方法是指领导者为达到一定的领导目的，按照领导活动的规律而采取的各种方式、办法、手段、措施、步骤等的总和。3.重人式领导方式(P355)重人式领导方式是以人为中心进行领导活动，领导者关心的是如何建立和发展人际间的关系，以建立一个宽松、和谐的工作环境。第十一章1、领导效能P371领导效能就是领导者在实施领导活动的过程中实现领导活动目标的能力与所获得的领导效率、领导效果、领导效益以及所引起的组织状态、组织环境与组织关系的有效变化的系统综合。2、领导发展P389领导发展是指领导者对自身领导力的发展，即领导者根据时代和环境的需要，为提高自身的素质与能力所进行的有计划的训练活动。第十二章电子政务P404电子政务就是以构建一个高效、精简、弹性、有强大的创新和应变能力、具有更高服务品质的政府为目标，以信息技术和网络为基础平台，实现政府与公民、政府与企业和其他社会组织、政府内部各不同部门之间进行有效沟通的一种方式，以及由此方式而产生的政府领导观念与管理体制的变革。（二）简答题(含辨析题)第二章1、简述行使领导权力需要遵循的原则P54-P55①正当性原则②可行性原则③民主性原则④效益性原则⑤权变性原则。2、简述领导授权需要遵循的原则P59①适当原则②责任原则③可控原则④信任原则⑤考绩原则第五章1、良好的心理素质结构可以消除领导班子的内耗。(辨析题)P162-P163正确。把不同心理素质类型的领导者组合起来形成一个“班子”，这里面就存在一个群体心理素质结构的问题。群体的心理素质结构如何，将对“班子”的整体效应产生重大的影响。科学而合理的群体心理素质结构，能够弥补领导者个体心理素质上的某些缺陷，产生最佳的整体效应。反之，如果群体心理素质结构不合理，即使每个领导者个体都是优秀人才，有良好的能力素质，在行使领导职能时也未必能收到好的效果，而且还有可能出现人才能量相互抵消的“内耗”情况。2、领导群体中的成员，必须有明确的分工，使职责与权力相称。(辨析题)P172正确。符合领导群体结构优化的职权分明标准。在领导群体内部，要明确划分和规定各人的职责范围，做到人各有职，职有专司。每个领导成员对自己职责范围内的事情，要独立负责，创造性地完成。不能事不分大小都要集体讨论或请示上级，这样会造成该办的事情不办的局面。所以分工不清，职责不明，要贻误工作。领导成员要有职有权，按责定权。有责无权，或有有权无责的职位，是不应该设置的。在领导群体内部，任何一个领导者都要各守其职。第六章非正式群体不是因为完成组织任务而自发产生的，所以领导者不应该承认非正式群体。（辨析题）P193、P194、P195错误。非正式群体是人类社会中普遍存在的群体类型。在领导活动中，领导者不但要对正式群体进行科学规范和有效的领导，而且要对非下式群体给予关注和重视。对待非正式群体，领导者要承认其客观存在的普遍性，承认其作用和能量对工作的影响，并将其列入管理范围，决不能视而不见和放任自流。第七章4危机就是机会(辨析题)P247错误。这是一种比较绝对的观点，任何事物的发展都存在正负两方面的因素。危机并不是绝对的坏事，危机同样蕴藏眷巨大的机会。“危机”是“危”与“机”的组合，“危”具有困难、危险的含义，泛指事件发展来得突然，发展到了一个临界值，给人以很大的压力。“机”具有机会的含义，指事情变化的枢纽与重要关系的环节。危机具有双重性，只有抓住时机，危机才是机会。第十章1、良好的沟通有哪些作用？P344①沟通有利于消除误会，确立互信的人际关系，营造良好的工作氛围，增强组织的凝聚力。②沟通有利于协调组织成员的步伐和行动，确保组织计划和目标的顺利完成。③沟通有利于领导者准确、迅速、完整地了解组织及部属的动态，获取高质量的信息，有助于提高领导工作的效率。④沟通有利于加强组织与外部环境的联系，同外部环境进行物质、信息及能量的交换，保证组织与环境协调一致。⑤沟通有利于激励下属的斗志，激发整体创新智慧，增强组织的持续发展动力。2、所有的冲突都是有害的。（辨析题）P350错误。冲突作为一种矛盾的存在形式，存在着正面与反面、建设与破坏、有益与有害两种功能。有益冲突是能够促进组织发展的冲突，如果没有这种冲突，组织就会停滞不前。有害冲突是组织中具有破坏性的或阻碍组织目标实现的冲突。因此，冲突并不总是有害的。第十二章简述发达国家电子政务的建设对我国电子政务建设的启示。P418－419①电子政务建设需要国家的强力支持②电子政务是一个系统工程③电子政务的开展要有一定的社会基础④电子政务建设需要相应的法律、法规与规范的支持（三）论述题（含案例分析）第二章1、试述如何对领导权力进行科学合理的划分与配置？P51－P541、宏观层面上领导权力的合理划分与配置（1）领导权力的合理划分与配置必须服从于国家的政治制度。①领导权力的合理划分与配置必须置身于一定的政体下进行。②领导权力的合理划分与配置必须与我国实行的中国共产党领导下的多党合作的政治制度相一致。③领导权力的合理划分与配置必须与司法机关权力的配置与运用相配套。（2）领导权力的合理划分与配置必须有利于公民权利的充分享有。（3）领导权力的合理划分与配置必须与社会经济结构相适应。（4）领导权力的合理划分与配置必须考虑民族传统文化的因素。2、微观层面上领导权力的合理划分与配置（1）组织职能的配置是领导权力合理划分与配置的基础。（2）组织是领导权力合理划分与配置的载体。（3）组织人员是领导权力行使的主体。2、论述如何对领导权力进行有效的制约。P66－P701、权力制约机制：以权力制约权力。（1）以权力制约权力这一机制的核心是分权，同时使不同权力机构之间形成一种监督与被监督的关系。（2）以权力制约权力的两种实现方式：①高级的权力监督低级的权力；②平行权力层级之间的监督与制约。（3）以权力制约权力的机制意在使公共权力内部的机构和官员实行相互的监督和制约。2、道德制约机制：以道德制约权力。5（1）以道德制约权力这一机制的含义是通过学习和教育的方法使社会或统治阶级对政府官员的要求内化为他们的道德信念，帮助他们树立“正确”的权力观，培养他们勤政谦政、为统治利益或公共利益服务的意识和品质，使他们能够自觉地以内心的道德力量抵制外在的不良诱惑，自觉、严格地要求自己，行使好手中的权力。（2）以道德制约权力的机制侧重于事先预防，期待将问题解决在可能出现之前。3、权利制约机制：以权利制约权力。（1）在正确理解权利与权力关系的基础上，恰当地配置权利，以使它能够起到一种限制、阻遏权力滥用的作用。（2）以权利制约权力这一机制的质是使公民成为监督政府的力量。4、权力制约的制度建设（1）在制度建设中，要注意三种制约机制相互配合和相互支持，达到有