关于推进全县精准脱贫攻坚工作的办法

—1—石牛县委员会石牛县人民政府关于推进全县精准脱贫攻坚工作的办法（草稿）为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、省委省政府《贯彻落实中共中央国务院〈关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施意见》（占建档立卡贫困人口总数的54.2%），有效推进全县现行标准下建档立卡的42457名贫困人口精准脱贫攻坚步伐，根据《中共渭南市委、渭南市人民政府推进全市精准脱贫攻坚工作办法》，结合我县精准脱贫攻坚工作实际，特制定本办法。一、指导思想、奋斗目标和时间表（一）指导思想：推进精准脱贫攻坚工作以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神为指导，以全县现行标准下建档立卡的42457名贫困人口精准脱贫为工作对象，坚持“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，落实“六个精准”基本要求，实施“五个一批”基本路径，力争实现“两年脱贫攻坚、三年巩固提高”的脱贫攻坚工作目标，使贫困人口一个不落的同全县其—2—他群众一道同步够格进入全面小康社会。（二）奋斗目标：通过推进“两年脱贫攻坚，三年巩固提高”的脱贫攻坚工作，力争使全县现行标准下建档立卡的42457名贫困人口全部精准脱贫，确保石牛整体按期脱贫。（三）推进时间表：总体上用2016年至2017年两年时间推进精准脱贫攻坚，力争使全县在现行标准下建档立卡的42457名贫困人口全部精准脱贫；用2018年至2020年三年时间推进巩固提高已取得的脱贫攻坚工作成效。具体推进脱贫攻坚的时间表是：2016年推进完成2.2万名建档立卡贫困人口（占建档立卡贫困人口总数的68%）精准脱贫工作任务；2017年推进完成16797名建档立卡贫困人口（占建档立卡贫困人口总数的32%）精准脱贫工作任务。同时，确保石牛完成整体脱贫任务。二、基本方略、基本要求和基本路径推进全县现行标准下建档立卡的42457名贫困人口脱贫攻坚工作坚持的基本方略是：精准扶贫、精准脱贫；基本要求是：六个精准，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准；基本路径是：五个一批，即发展产业就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保—3—障兜底脱贫一批。（一）发展产业就业脱贫一批。对建档立卡中11282名（占建档立卡贫困人口总数的54.2%）有劳动能力、有耕地或其它资源，但缺少经营能力或资金、技术的贫困人口，引导和支持其依靠发展产业、搭帮互助、流转承包地实现就地发展产业脱贫；对建档立卡中有劳动能力但缺少资金或经营能力的贫困人口，通过对其进行职业技能培训、劳务输出及提供企业爱心岗位，对贫困家庭离校未就业的高校毕业生实施公益性岗位托底安置，促进就业实现脱贫。（二）易地搬迁脱贫一批。对建档立卡精准识别的生活在“一方水土养不起一方人”的旱腰带地区的3114名贫困人口（占建档立卡贫困人口总数的11.7%），通过2016年、2017年两年时间实施易地扶贫搬迁工程，搬迁到宜居宜业宜发展的生活空间区域，将世代贫困连根拔起。（三）生态补偿脱贫一批。生态补偿扶贫要与泾河及其支流水质保护和流域生态修复保护紧密结合，加大九嵕山、五凤山和重点保护陵园区生态保护修复力度，用好生态补偿转移支付资金，并列出一定比例专项用于脱贫攻坚。开展贫困地区生态综合补偿试点，健全公益林补偿标准动态调整机制，完善林草地生态保护补助奖励政策，推动地区间建立横—4—向生态补偿制度。充分利用贫困地区生态资源，大力发展生态旅游,全面实行生态环境保护审计。（四）发展教育脱贫一批。对建档立卡精准识别的3429万名贫困家庭子女（占建档立卡贫困人口总数的11.5%），通过实施从学前教育到义务教育、高中教育和大学教育等“一条龙”基础教育、职业教育、高等教育包扶机制，帮助就学就业，彻底斩断贫困代际遗传的“穷根”，使其脱贫致富，过上幸福生活。（五）社会保障兜底脱贫一批。从2016年起，实行农村低保标准与扶贫标准的“两线合一”。全县贫困户中，现有低保户7224户21199人，通过产业扶持等政策叠加效应，老、弱、病、残的低保人数可降为3446户8270人。我们在用足用好现有医保政策的同时，要积极落实大病救助、低保等政策实施兜底脱贫；同时加大临时救助制度，加快敬老院、幸福院等养老助残设施建设力度，最大限度实施对孤、残等特困人员的集中供养。三、主要措施（一）肩扛政治责任到位。全县42457名贫困群众希望早日脱贫致富，向往同其他群众一道同步够格进入全面小康社会，过上幸福美好生活。群众特别是贫困群众对美好生活—5—的向往就是我们各级党委政府的工作目标。推进旱腰带地区贫困群众早日脱贫致富，过上好日子，既是我们各级党委政府义不容辞的经济社会责任，更是重大的政治责任。各级党委政府，全体党员干部尤其是党员领导干部都要切实增强政治责任意识，牢固树立滴水穿石、只争朝夕、久久为功思想，持续用心用情用力，立下愚公移山志，抱定打不胜脱贫攻坚战誓不罢休的坚强决心和信心，百折不挠地把县委县政府推进精准脱贫攻坚的各项决策部署落到实处。县脱贫攻坚领导小组要搞好牵头抓总，组织好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、监督考核等工作。县脱贫攻坚领导小组办公室要做好领导小组日常事务，履行好综合协调、信息汇总、经验交流、督促检查等职责。各镇党委政府要认真履行推进脱贫攻坚主体责任，成立由党政主要负责同志分别担任第一组长和组长的领导小组，完善脱贫攻坚办事机构，加强上下衔接，搞好域内协调和监督检查，倒排时间、落实责任、加快进度、强力推进。县级各部门要履行好推进脱贫攻坚部门主体责任，把脱贫攻坚作为重要职责，加强对本部门本行业脱贫攻坚工作的组织领导，运用部门职能和行业资源做好项目安排、资金保障等工作。各帮扶单位和帮扶干部要真心、真情投身脱贫攻坚，形成推进精准扶贫、精准脱贫的强大工—6—作合力。（二）舆论引导、群众工作到位。县委县政府及宣传、广电部门是营造良好社会舆论氛围，促进脱贫攻坚的责任主体。要始终坚持正确舆论导向，加强贫困地区乡风文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬中华民族自强不息、扶贫济困传统美德，振奋贫困地区广大干部群众精神，坚定改变贫困落后面貌的信心和决心，引导全党全社会凝聚脱贫攻坚强大合力。要倡导现代文明理念和生活方式，改变落后习俗习惯，善于发挥乡规民约在扶贫济困中的积极作用，激发贫困群众奋发脱贫的热情。要全面宣传广大干部群众扶贫奔小康取得的重大成就，准确解读党和政府扶贫开发的决策部署、政策举措，生动报道各镇各部门精准扶贫、精准脱贫的丰富实践和先进典型，以党的政策、先进文化、先进典型，引导凝聚群众自觉参与到这场改变自身命运，建设幸福生活的伟大实践活动中来。各镇党委政府是做好群众工作特别是贫困群众工作的责任主体。在易地扶贫搬迁工作中要引导群众，依靠群众，扎实、细致做好易地搬迁贫困群众工作。必须充分认识到贫困群众特别是易地搬迁群众世代相传积淀的生活观念、生产习惯、生活习俗是易地搬迁中看不见的一道障碍，改变排除它绝非易事。必须按照生活观念支配生活—7—方式，生活方式进而影响生产方式的规律，耐心、细致、深入做好易地搬迁群众的思想工作。要通过朝夕相处感情相融、算账对比理性启发、外出参观开阔视野、新生活体验实践等多种群众喜闻乐见、易于接受的方式方法，一点一点的做好易地搬迁贫困群众思想工作，渐进式改变其生活观念、生活方式和生产方式，使贫困群众通过易地搬迁换一种新生活方式。推进易地扶贫搬迁绝不能简单粗暴，违背群众意愿，搞强迫命令，引发新的社会矛盾。（三）六法配合，精准识别到位。各镇党委政府和扶贫、民政、残联部门是精准识别贫困人口的责任主体。扶贫、民政、残联等部门要联合行动，始终坚持收入核查鉴别法、九线状况排除法、互相比对验证法、贫困程度排序法、永久公示监督法和责任扛死追究法等六种方法精准识别贫困人口。对建档立卡的贫困户进行一次拉网式全面识别和核查，做到村不漏户、户不漏人，真实准确、数据统一。县、镇、村三级要建立明细台账和脱贫攻坚数据信息库。贫困人口识别和核查工作到2016年1月20日前全面结束。贫困人口识别和核查结果由各镇党政一把手签字确认上报，中省市县和第三方逐级抽查评估，对差错率超出误差范围的各镇进行问责。同时，县扶贫办要依据中省脱贫退出指导意见，于2016年制—8—定出台我县贫困县、贫困村和贫困户脱贫认定标准和退出办法，实行动态管理。脱贫摘帽后的贫困村和贫困户，在推进脱贫攻坚期内继续享受扶持政策。要加强社会评价监督，开展贫困地区群众扶贫满意度调查，建立第三方评估机制，确保脱贫实效。（四）“五个一批”政策落实到位。落实“五个一批”政策，实行部门牵头，行业配合，镇村落实工作机制。要把易地搬迁作为改变生存环境的治本之策。要进一步加大力度，坚持“四化”同步推进，坚持小城镇建设、现代农业产业和易地扶贫搬迁“三位一体”，按期完成2195名贫困人口易地搬迁任务，让群众不仅能搬出来、住上好的房子而且产业就业有保障。县发改委、县扶贫办是易地扶贫搬迁的牵头部门责任主体，要尽快确定搬迁对象与搬迁计划，制定实施操作方案。县国土局是易地扶贫搬迁土地供给、土地利用规划和耕地规划调整、节约土地指标挂钩流转的部门责任主体。县财政、住建、水利、交通、林业、电力、农发行、网络是易地扶贫搬迁基础设施配套建设的部门责任主体。要坚持规划先行、引领易地扶贫搬迁。县一体办、县住建局是易地扶贫搬迁规划牵头部门责任主体，要加强沟通协作，全力推进落实。易地搬迁的核心要求是集中安置，必须把80%—9—以上的集中安置率作为硬指标，按照靠近城镇、园区、中心村的“三靠近”原则实施集中安置，统规统建。同时，要按城市社区标准，同步推进规划建设集中安置小区的基础配套服务设施。要用足用好地方债券和建设基金，融足融好政策性金融信贷建设资金。镇党委政府要用足用好用活新的搬迁资金政策，科学有序衔接以往政策，全力以赴加快推进易地搬迁脱贫工作进度。要把培育和发展产业就业作为推进脱贫攻坚的根本措施。县扶贫、人社、农业、科技、教育、旅游、供销、林业、工信、金融办、人行、银监、商务、商业银行是培育和发展产业就业脱贫攻坚的部门责任主体。要结合现代农业产业扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、新型城镇化物流配送、电子商务产业等项目，培育壮大“一村一品”、“一县一业”，促进产业就业脱贫攻坚，使群众不仅能脱贫而且能致富；不仅能安居而且能乐业。基础设施滞后是集中连片特困地区脱贫攻坚的最大瓶颈制约。各镇要抓住取消公共服务设施县级配套政策利好和当前建材价格较低有利时机，加大旱腰带地区路、电、水、网等基础设施建设力度，切实增强基础设施对区域经济社会发展的支撑能力。要把生态补偿作为推进脱贫攻坚的新路径。必须正确处—10—理生产、生活、生态关系，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，使贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。县林业、水利部门是生态补偿脱贫攻坚的部门责任主体。要把推进脱贫攻坚同生态补偿、湿地规划建设、小流域综合治理有机结合起来，开展新一轮退耕还林还草。要结合生态文化旅游名镇建设和古村落保护，统筹推进美丽乡村建设。要充分利用生态效益补偿资金和天然林管护专项资金，让有劳动能力的贫困人口，就地转成生态保护人员。要加快推进生态环保领域的体制机制创新，优先在贫困地区加快深化生态综合补偿改革试点，建立健全地区间横向生态补偿制度，使贫困地区和群众从“绿色银行”中获得更多收益。要把教育脱贫作为阻断贫困代际传递的关键环节。县教育局是教育脱贫的部门责任主体。对贫困家庭学生从学前一年教育到高中阶段十三年教育，全程免除学杂费并发放生活费。对贫困大学生，要做到奖学金、助学金和生源地助学贷款全覆盖。政府提供的公益性就业岗位，优先安排贫困家庭学生就业，力争使贫困大学生一毕业就就业。要进一步加大对贫困地区教育事业的支持力度，全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策。要结合各镇产业发展和劳务输出实际，统筹使用好各种培训资源，实施贫困户技能晋级教育—11—培训工程，通过更具针对性的职业技能晋级订单培训、定向培训，提高技能培训效果，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门脱贫致富职业技能。要把社会