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新公共管理第三部分现代政府管理理论之一新公共管理的含义•经济合作与发展组织所作的界定是：•(1)企业管理技术的采用；•(2)服务及顾客导向的强化；•(3)公共行政体系内的市场机制及竞争功能的引入。•尽管表述不同，但各种定义的基本取向是一致的，即新公共管理是一种以采用商业管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量为特征的管理主义。一、新公共管理产生的时代背景•——官僚制问题重重（效率低下、人浮于事等）。•——各国财政赤字增加，公共服务效率低下和无法维系，影响经济发展。•——新技术革命使西方国家进入后工业社会，迫使更加高效，灵活，透明的政府型态。•——经济全球化要求西方政府进行积极的改革，以提高自身的竞争力，适应经济全球化的发展。二、新公共管理的理论基础•公共选择理论：以经济人的假设为出发点，对传统的行政管理模式提出批判。•布坎南指出政府失败的原因，从制度上解决政府低效的问题。所谓政府失灵，是指个人对公共物品的需求在现代化议制民主政治中得不到很好的满足，公关部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低下：表现为（1）政府政策的低效率；（2）政府工作机构的低效率；（3）政府行为的自我扩张；（4）政府的寻租行为。新公共管理的主要理论及代表人物•小政府理论（弗里德曼和哈耶克）•流程再造理论（哈默和钱皮）•公共部门绩效管理理论（霍哲）•基于回应性的政府全面质量管理（霍哲）•重塑政府（奥斯本和盖布勒）之一：小政府理论（弗里德曼和哈耶克）•背景分析：以政府失灵论为基础。政府对市场经济的干预导致的集权带来了一系列的问题：效率低下，财政赤字加重。•理论内容：明确提出政府的活动边界，提供那些市场做不了也做不好的服务，政府提供具有非排他性的公共产品和服务。政府的“小”是空间范围上的小，并不意味着政府能力以及竞争力的弱小。之二：流程再造（哈默和钱皮）•背景分析：官僚制弊端日益显露，出现有效服务危机，信息化危机等等，这些直接导致对官僚制的重新改造和超越。•理论内容：•1、对工作流程进行重新设计，以提高效率，效能和质量。•2、以业务流程为改造对象和中心，以顾客需求和满意度为目标、对现有业务流程进行根本的再思考和彻底的再设计，以打破传统的职能型组织结构，建立全新的过程型组织结构，从而实现组织在成本、质量、服务和速度等方面的巨大改善。流程再造的特征通过对现有流程的梳理、诊断，进行流程的优化或再造以顾客满意为导向行动计划职能分工为基础的科层制组织向流程协作的扁平组织转变以信息技术为手段通过信息技术实现流程的改良与革命以业务流程为中心根据顾客需求重新设计流程，提高顾客满意度以组织扁平化为特征政府流程再造的目标目标品质标准化过程人性化流程便捷化行政规范化之三：公共部门绩效管理理论（霍哲）•理论内容：关注政府绩效（经济、效率、效益）的改进，把绩效评估作为改进绩效的一种管理工具•该理论认为，绩效评估应分为7个环节：•1．识别要评估的项目，进行清晰界定（对什么）•2．阐述项目目的，确定所需结果。（为什么）•3．选择评估标准和指标。（评估指标）•4．设立绩效和成就目标的标准。（途径）•5．监督结果。（监督）•6．绩效报告。（报告）•7．评估结果和绩效信息的利用，以促进绩效的改进。（反馈）•同时，在绩效评估的过程中强调公民的参与性，这样的绩效评估结果和绩效信息将会对政府政策和项目管理有更大的意义。绩效管理的三个层面（政府各层面）员工绩效部门绩效组织绩效学校绩效部门绩效个人绩效绩效管理的功能制定组织人力资源规划合理准确地任用员工为其他人力资源管理环节提供依据薪酬、培训等建立组织激励制度促使部门工作更有成效提高组织的核心竞争力绩效管理绩效管理的主要方法绩效管理的主要方法通过财务、客户、内部运营、员工学习与成长等维度的一些量化指标来对企业实施全面管理。把战略变成可实现、可度量的指标，并对指标进行排序，保证组织整体和局部的行动与战略目标和年度目标KPI通过对组织内部某一流程的输入端、输出端的关键参数进行设置、取样、计算、分析，衡量流程绩效的一种目标式量化管理指标，是把组织的战略目标分解为可运作的近期目标的工360度绩效考核，是基于上司、下属、同事、顾客等多方面收集信息，提供反馈并评估绩效的方法。EVA的基本含义是指，公司的剩余收入必须大到能够弥补投资风险，或者说是企业净经营利润减去所投入的资本的费用后的差额。平衡计分卡法（BalancedScoreCard，BSC）关键绩效指标法（KeyPerformanceIndicator，KPI）360度绩效考核法经济增加值（EconomicValueAdded，EVA）相一致。具，是绩效管理系统的基础。经济增加值源于诺贝尔经济学奖获得者默顿.米勒关于公司价值的经济模型。360度绩效考核法自20世纪90年代以来迅速为国际上许多组织、尤其企业所采用。公共部门的平衡计分卡愿景与战略公众服务（顾客维度）内部管理（业务流程维度）业绩结果（财务维度）创新与学习（学习成长维度）绩效管理的主要方法绩效管理的主要方法通过财务、客户、内部运营、员工学习与成长等维度的一些量化指标来对企业实施全面管理。把战略变成可实现、可度量的指标，并对指标进行排序，保证组织整体和局部的行动与战略目标和年度目标KPI通过对组织内部某一流程的输入端、输出端的关键参数进行设置、取样、计算、分析，衡量流程绩效的一种目标式量化管理指标，是把组织的战略目标分解为可运作的近期目标的工360度绩效考核，是基于上司、下属、同事、顾客等多方面收集信息，提供反馈并评估绩效的方法。EVA的基本含义是指，公司的剩余收入必须大到能够弥补投资风险，或者说是企业净经营利润减去所投入的资本的费用后的差额。平衡计分卡法（BalancedScoreCard，BSC）关键绩效指标法（KeyPerformanceIndicator，KPI）360度绩效考核法经济增加值（EconomicValueAdded，EVA）相一致。具，是绩效管理系统的基础。经济增加值源于诺贝尔经济学奖获得者默顿.米勒关于公司价值的经济模型。360度绩效考核法自20世纪90年代以来迅速为国际上许多组织、尤其企业所采用。•绩效指标是用于考核和管理被考核者绩效的可量化的或可行为化的标准体系•关键绩效指标体现对组织战略目标有增值作用的绩效指标•通过在关键绩效指标上达成的承诺，员工与管理人员就可以进行工作期望、工作表现和未来发展等方面的沟通。关键绩效指标法（KeyPerformanceIndicator，KPI）组织关键业绩指标部门关键业绩指标岗位关键业绩指标岗位关键职责组织战略部门关键职能从远景到目标的转换：KPI指标绩效管理的主要方法绩效管理的主要方法通过财务、客户、内部运营、员工学习与成长等维度的一些量化指标来对企业实施全面管理。把战略变成可实现、可度量的指标，并对指标进行排序，保证组织整体和局部的行动与战略目标和年度目标KPI通过对组织内部某一流程的输入端、输出端的关键参数进行设置、取样、计算、分析，衡量流程绩效的一种目标式量化管理指标，是把组织的战略目标分解为可运作的近期目标的工360度绩效考核，是基于上司、下属、同事、顾客等多方面收集信息，提供反馈并评估绩效的方法。EVA的基本含义是指，公司的剩余收入必须大到能够弥补投资风险，或者说是企业净经营利润减去所投入的资本的费用后的差额。平衡计分卡法（BalancedScoreCard，BSC）关键绩效指标法（KeyPerformanceIndicator，KPI）360度绩效考核法经济增加值（EconomicValueAdded，EVA）相一致。具，是绩效管理系统的基础。经济增加值源于诺贝尔经济学奖获得者默顿.米勒关于公司价值的经济模型。360度绩效考核法自20世纪90年代以来迅速为国际上许多组织、尤其企业所采用。员工自己上司同事客户下属小组360度绩效考核法之四：基于回应性的政府全面质量管理（霍哲）•理论内容：建立起一套在以顾客为中心，持续改进，强调授权和协作基础上的全面质量管理•目的在于通过引入政府全面质量管理，消除由于官僚制，利益集团以及专业化的结构所带来的回应性障碍，建立更具回应性以及以顾客为中心的公共机构。在《改革政府》中将“新公共管理”看做单一的模式概念•“新公共管理”模式包含以下十大基本原则或基本内容：•（1）起催化作用的政府：掌舵而不是划桨•（2）社区拥有的政府：授权而不是服务•（3）竞争性政府：把竞争机制引入到提供服务中去•（4）有使命的政府：改变照章办事的组织•（5）讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款•（6）受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚政治需要•（7）有事业（责任）心的政府：有收益而不浪费•（8）有预见的政府：预防而不是治疗•（9）分权的政府：从等级制到参与和协作•（10）以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革之五：重塑政府（奥斯本和盖布勒）•重塑政府，追求效率•用企业家精神去改造政府•虽然政府与企业是不同的，而且政府不能像企业那样去运作，但是却能够把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业一样，提高效率•其中最重要的理论就是顾客理论。顾客理论就是强调服务提供者对他们的顾客负责•在提供服务过程中不断进行革新，寻求减少成本和增进质量的方法；聆听顾客的呼声，授权顾客作出选择，把资源放在顾客手里让他们挑选•期望“顾客主权”能形成对公共机构的压力，改变政府以往虚构的“社会公仆”的角色，达到改善公共服务的目的政府管理在过去的一百五十年里经历了三种模式。首先是人格化或前现代行政模式，当该模式日益暴露其缺陷以及出于提高效率的目的，它就被第二种模式即传统的官僚行政模式所取代。同样，当传统行政模式问题重重时，它就为第三种模式即新公共管理取代，从政府转向替代性市场。20世纪80年代以来，市场的主导地位就如同20世纪20年代到60年代官僚制度居主导地位一样。在任何一种政府制度中，官僚和市场都是共存的，只是在某个阶段一种形式占主导地位，而在另一阶段，另一种形式占主导地位。新公共管理时代是官僚制日益削弱而市场在公共行政领域占据统治地位的时期。新公共管理改革的实例之一：成功的个案新西兰的政府改革•20世纪80年代，一场声势浩大的政府改革运动让一个南太平洋岛国闻名全世界，那就是新西兰。新西兰是一个只有410万人口的国家，畜牧业发达，羊的数量甚至超过人口，有“骑在羊背上的国家”之称。•但20世纪70年代以后，传统福利国家模式的弊端逐渐显现，新西兰的经济发展趋于停滞，失业率攀升，到了80年代，其人均所得已从50年代的世界第三跌至第二十一位，通货膨胀率达15％，财政赤字占GDP的10％，出口下降，财政状况恶化。这一切都导致了国家党政府的下台。•工党自1984年上台之后，就对公共部门、公共服务等方面进行了一系列大刀阔斧的改革。这次改革的深度、广度、持续时间和效果被许多国家奉为典范，也使得新西兰得以在公共管理改革运动中占有重要地位。•背景及原因•1、最根本原因是70年代以来出现的长期经济停滞和严重的政府收支平衡问题：•新西兰的人均GNP由50年代的世界第5下降到了80年代的第20位,政府净债务占GDP的比例由1976年的9%上升到1985年的41%。[1]•2、1984年上台执政的新政府意识到了在经济管理和政府行政方面进行激进变革的必要性•3、国际上各种理论思潮的影响和推动。这些理论主要包括公共选择理论、代理理论、管理主义与新公共管理•[1]GrahamC.Scott,GovernmentReforminNewZealand,InternationalMonetaryfund,WashingtonD.C.,1996,P7•现在，新西兰除了“骑在羊背上的国家”之外，又多了一个雅号，就是“改革的先驱者”。•改革主要在四个方面：•一是政府自身改革•二是公共服务市场化、公司化改革•三是优化政府职能•四是机构精简一是对政府核心部门的改革•对政府核心部门的改革是全面、