建设面向西南开放桥头堡背景下的云南旅游产业发展

建设面向西南开放桥头堡背景下的云南旅游产业发展桥头堡是指某个经济带或经济区域的起点城市。就云南来讲，其具有良好的区位优势和对东南亚、南亚地区的辐射功能，拥有国内首屈一指的民航运输网络，便利了云南和东南亚国家的经贸合作，也吸引着诸多国内外企业积极开拓云南市场。作为中国唯一同时面向东南亚、南亚的省份，云南致力于打造中国面向东南亚、南亚的桥头堡这个构想准备的时间很长，这一构想提出也有数年，德宏、保山、西双版纳、红河等边境州市，无不苦练内功，铆足劲儿打造云南向东南亚开放的重要渠道。一、大背景：面向西南开放的桥头堡(一)桥头堡战略的进程(五个阶段)1、长期的探索实践阶段在这个阶段，云南省在发挥沿边优势、扩大对外开放方面作出了积极探索，这些探索，为提升云南省在全国对外开放的地位和作用，明确桥头堡建设打下了坚实基础。2、战略谋划阶段2009年7月，胡锦涛总书记来云南考察时指出，“要充分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平，使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”，这为云南省对外开放工作指明了新的发展方向，提出了更高的要求。而且这也为我国深化改革开放、提升沿边开放水平指明了具体方向，也为云南及西南各省区市创造了难得的、历史性的发展机遇，推动我国沿边开放发展步入快车道。2010年4月，国家发改委明确将云南瑞丽、广西东兴、新疆喀什、内蒙古满洲里等4个城市列为国家重点开发开放实验区，国家层面已经明确云南桥头堡的定位和总体目标。12月，“紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和中国向西南开放的桥头堡”的表述写在了中共云南省委八届八次全会工作报告中，成为云南省经济社会发展新的奋斗目标，明确将建设“桥头堡”上升到云南经济社会发展新的三大战略目标之一。云南省人大常委会并及时组织代表调研，提出建议。2010年全国人代会提出后，全国人大把它列为13个重点建议之一，比较有力、有效地促进了桥头堡建设。3、出台意见阶段2010年7月份，国家发改委、省政府研究室牵头，46个部门的160多位同志组成调研组赴云南各州市进行调研，涉及范围很多，比如交通、能源、基础设施建设，以及生态环境保护、口岸建设等。最终完成了22个专题研究，集中全省的智慧，反复论证，反复博弈，形成了国务院支持建设桥头堡的意见。把云南自己提出的意见和国家对云南的要求结合在一起，体现了国家对云南的支持力度。4、升格为国家战略2011年3月6日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》已将云南桥头堡建设、昆明城市轨道交通主骨架、滇中经济区发展、中缅油气管道境内段、云南太阳能电站建设、小中甸大型水库等重点项目,列入规划纲要草案。2011年3月5日，国家十二五规划纲要草案关于“互利共赢,提高对外开放水平”部分中,第五十章第三节关于加快沿边开放的内容描述为：“发挥沿边优势,制定和实行特殊开放政策,加快重点口岸、边境城市、边境(跨境)经济合作区和重点开发开放试验区建设,加强基础设施与周边国家的互联互通,发展面向周边的特色外向型产业群和产业基地,把黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古建成向东北亚开放的重要枢纽,把新疆建成向西开放的重要门户,把广西建成与东盟合作的新高地,把云南建成向西南开放的重要桥头堡,不断提升沿边地区对外开放的水平。”把云南建成面向西南开放的桥头堡战略列入国家规划纲要,就表明它已上升为国家战略。把云南建设成为面向西南开放的桥头堡列入国家战略,不仅为云南带来发展的活力和动力,更重要的是在国家层面上打开一条新的通道,开辟了一个新的市场,它为国家加强印度洋周边国家的地区合作,起到一个支持的作用。5、国务院提出《意见》，支持桥头堡建设2011年5月6日，国务院批准并出台了《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》。《意见》提出了一系列政策措施支持桥头堡建设。首先，《意见》提出了5个方面的发展战略定位，旨在更好地利用云南丰富的自然资源和已有的经济基础，充分发挥云南在国际国内区域合作中的区位优势，多方面挖掘云南的发展潜力，体现云南的发展特色，明确云南在我国区域发展和对外开放大格局中的特色和应发挥的作用。一是我国向西南开放的重要门户；二是我国沿边开放的试验区和西部地区实施“走出去”战略的先行区；三是西部地区重要的外向型特色优势产业基地；四是我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障；五是我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区。其次，《意见》从基础设施建设、产业体系完善、开放型经济发展、对外交流合作、城乡居民收入、基本公共服务、社会保障体系、生态建设和环境保护等方面确立了云南2015年及2020年的发展目标，并明确了7个方面的主要任务、工作重点：一是强化基础设施建设，提高支撑保障能力；二是依托重点城市和内外通道，优化区域发展布局；三是加强经贸交流合作，全面提升开放水平；四是立足资源和区位优势，建设外向型特色产业基地；五是加强生态建设和环境保护，实现可持续发展；六是大力发展社会事业，切实保障和改善民生；七是加快脱贫致富步伐，建设稳定繁荣边疆。最后，《意见》从财税、金融、投资与产业、土地、价格和生态补偿、人才和体制机制改革等方面提出了一系列支持桥头堡建设的政策措施。主要包括：国家加大转移支付和投资力度；实行差别化的产业政策，对云南利用境外资源并且具有特色优势的项目适当给予倾斜；对于边境地区矿业与水电开发相结合、技术水平先进的清洁载能工业给予优惠政策；对云南省年度建设用地计划实行倾斜，保障重点工程建设用地；把云南作为全国电力价格改革试点省；鼓励先行先试，形成有利于桥头堡建设的体制机制。《意见》是当前和今后一个时期指导云南省经济社会发展和扩大对外开放的纲领性文件，对于促进云南省经济社会又好又快发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。全省各级、各部门要广泛动员，宣传好桥头堡建设的重要意义和广阔美好前景、桥头堡建设的近期和长远目标、桥头堡建设的重点，在全省迅速掀起学习宣传《意见》的热潮，真正把思想和行动统一到中央、省委和省政府的战略部署上来；要完善桥头堡规划，把桥头堡规划与云南省“十二五”规划紧密结合，与各部门的行业规划紧密结合，与现有的工作紧密结合，做到重点工作项目化，项目责任具体化，扎实把桥头堡建设各项工作向前推进；要加强组织领导，尽快建立健全桥头堡建设的组织领导机制，督促检查桥头堡建设的进展情况，总结和推广成功经验，查找不足并加强对薄弱环节的指导，紧紧抓住桥头堡建设这一重大历史机遇，努力推动全省经济社会发展和对外开放不断迈上新台阶。要广泛动员、加强领导、完善规划，确保桥头堡建设顺利推进，努力把云南打造成为我国向西南开放的重要门户。今年云南省“两会”期间，省长秦光荣强调，要高度重视瑞丽“沿边开放开发重点实验区”建设，使瑞丽成为德宏州跨越式发展的重要引擎和云南省重要的经济增长点。另一消息，云南“桥头堡”规划逐步推进。(二)云南省两会与桥头堡“将云南建设成中国面向西南开放的重要“桥头堡”上升为国家战略，对云南来说是千载难逢的机遇，云南从此由西南边疆末梢转变为对外开放的前沿和门户枢纽。“桥头堡”成了云南省“两会”上最热门的词汇之一。云南省“两会”期间，省长秦光荣强调，要高度重视瑞丽“沿边开放开发重点实验区”建设，使瑞丽成为德宏州跨越式发展的重要引擎和云南省重要的经济增长点；政协委员杨光明指出让侨资助力“桥头堡”建设；政协委员肖宪：增加“周边国家留学生奖学金”，扩大云南的外国留学生规模；民进云南省委：指出需建一个有影响力的教育“高地”；民盟云南省委：应向印度洋沿岸国家推广汉语(三)桥头堡建设的内容概括云南“桥头堡”建设，内容相当丰富，其中包括：加快国际大通道建设，构筑与东南亚、南亚以及印度洋沿岸国家互联互通的交通、油气、电力、通信等国际通道和枢纽，建设滇中经济圈、沿边开放经济带和昆明至仰光、昆明至曼谷、昆明至河内、昆明至加尔各答等经济走廊；利用国内国外两个市场、两种资源，承接东部地区产业转移，把云南打造成为外向型出口加工贸易基地、资源深加工基地、清洁新型载能产业基地和特色农产品生产加工基地；深化与东南亚、南亚的全方位合作，积极融入中国－东盟自由贸易区，提升大湄公河次区域合作和孟中印缅地区经济合作，办好昆交会、南亚国家商品展、积极创办中国－南亚博览会等各种会展和论坛；稳步推进教育、医疗、体育、旅游等领域的对外开放合作，开展特色鲜明、形式多样的人文交流活动，使云南成为展示中华文化、增进了解互信、促进国际友谊的示范窗口。具体内容如下：一要把云南尤其是昆明建成连接东南亚南亚的交通枢纽，形成航空、水路、公路、铁路、通讯的立体通道，形成一个“八入滇”“四出境”的铁路网，让这个大通道能够把东南亚国家、南亚国家、中东国家连接起来。要抓好昆明新机场等重大枢纽项目建设，在辐射东南亚、南亚的同时寻求与更多国家的交流与沟通。二在重点产业方面，一方面要把云南建成以清洁可再生能源为主的能源基地和输变电枢纽，积极推动油气通道建设；充分利用云南丰富的水电资源，科学合理开发，为自身和周边的发展提供强大的能源支撑。另一方面，要发挥云南自身优势，做大做强优势特色产业，大力发展可再生能源、矿产资源精深加工以及生物产业、旅游业。作为云南省优势产业之一的旅游业将成为该省重点扶持的先导产业，生物医药也被作为战略性新兴产业之一写入“桥头堡规划”，未来将得到积极培育和扶持。多家券商在研究报告中指出，随着桥头堡建设的推进，当地矿产、电力、生物制药、旅游等优势产业有望获得更好的发展机会。三是抓住云南省跨境贸易人民币结算试点启动以及昆明区域性跨境人民币金融服务中心成立的契机，建立以现代物流、金融服务、现代旅游为重点的现代服务业。四是启动瑞丽重点开发开放试验区建设，加快边境经济合作区、跨境经济合作区建设，积极参与境外经贸合作区建设。二、桥头堡建设背景下云南旅游业面临的机遇(一)、政策支持桥头堡建设指出，做大做强优势特色产业。作为云南云南省优势产业之一的旅游业将成为该省重点扶持的先导产业。随着桥头堡建设的推进，云南旅游这一优势产业有望获得更好的发展机会。(二)、大通道建设，云南从内陆边陲成为开放前沿桥头堡建设中指出，把云南尤其是昆明建成连接东南亚南亚的交通枢纽，形成航空、水路、公路、铁路、通讯的立体通道，让这个大通道能够把东南亚国家、南亚国家、中东国家连接起来。目前，4条与东南亚南亚国家连接的出境公路和4条出境铁路正加紧建设；年底投入运营的昆明新机场将成为面向东南亚南亚的国家门户枢纽；中国昆明到泰国曼谷已开启“水果贸易”通道……随着云南省全力推进连接东南亚南亚国家的公路、铁路、航空、水运建设，云南与毗邻的东南亚南亚国家已“越走越近”，过去的“边陲末梢”如今正成为“开放前沿”。这不仅为旅游产业的发展提供了更加便捷的交通服务环境，提高了云南旅游的可进入性，同时便利了国际间的交流，在利用外资、推进通关便利化、搞活流通等方面起了积极的作用，为旅游产业的发展奠定了基础。(三)、云南积极展开与东南亚南亚国家全方位多层次宽领域合作目前，云南省已与世界上120多个国家和地区建立了经贸、科技、文化联系，密切了与周边国家的高层交往。同时，云南与周边国家的贸易、投资实现了跨越式增长，文化交流日趋活跃，站到了中国向西南开放的最前沿。为贯彻实施建设中国向西南开放的重要桥头堡战略，云南省将继续积极落实“睦邻、安邻、富邻”的周边外交政策，为旅游产业寻求更大范围内的合作奠定了基础。(四)、云南省全力推进与东南亚南亚文化教育、旅游交流合作面对桥头堡建设新机遇，云南充分发挥与东南亚、南亚国家在文化资源上的相似性、文化产业发展上的互补性，全力拓展东南亚、南亚文化产品、文化要素和文化消费3大市场。目前，云南已在海外建成4所孔子学院、1所孔子课堂、13个汉语培训中心，以东南亚、南亚国家为主的在滇外国留学生已达1.5万人。2008年11月，泰国北部17省的政府官员、旅游部门负责人及媒体记者一行41人，来滇考察以西双版纳和昆明为主的云南旅游线路，并与云南旅游界共同商定，围绕昆曼大通道和澜沧江—湄公河这