北京西城区国资委国资国企改革十三五规划

北京市西城区国资委国资国企改革“十三五”规划北京市西城区国有资产监督管理委员会目录前言.........................................................................................................2第一部分“十二五”回顾........................................................................3第二部分内外部环境分析....................................................................11第三部分总体思路...............................................................................15第四部分国资监管规划与国企改革....................................................16第五部分国有资本布局规划................................................................20第六部分规划实施保障........................................................................20前言“十三五”（2016-2020年）是北京市建设国际一流和谐宜居之都的重要时期，也是国资国企改革的关键时期。本规划编制主要依据党中央国务院、北京市和西城区有关文件的精神，积极融入京津冀一体化，体现西城区首都定位，突出西城区域经济特色，在改革上精准发力。西城区国资监管将以“管资本为主”调整战略规划，理顺区国资委、资本运营中心，投资公司之间的产权关系和管理权限。公司治理以董事会制度为抓手，落实国有资本出资人职责，真正确立区属国有企业的市场主体地位。国有资本布局上把握经济发展形势、紧扣国家地区战略发展目标，通过制度创新、金融创新、科技创新、开放创新推动西城区国有资本向房地产、金融、文化、城市综合服务和新兴产业板块优化、集聚，带动产业间和企业间协同发展，占领价值链“制高点”。到2020年实现监管架构清晰、国资运营高效、布局结构合理、公司治理完善的具有西城区特色的国资监管新模式，国企发展新局面。第一部分“十二五”回顾“十二五”期间，西城区国资委根据区委区政府的授权，认真履行国有资产出资人职责，立足区域经济社会稳定发展的大局，紧紧围绕“十二五”确立的“一二三四五”的国资监管新格局，不断完善国资监管体制机制，持续深化国资国企改革，稳步推进国有经济布局结构调整，不断增强国有资本运营效率，全面加强企业党的建设和人才队伍建设，实现了对区属国有资产运行的有效监管和国有企业改革的有力指导。过去的五年，在全国宏观经济不断放缓的背景下，西城区国有经济各项经营指标持续保持良好增长态势，在北京市各区县中连续多年处于领先地位；国有资产结构与布局不断优化，形成了房地产、商贸零售、餐饮、酒店、金融、文化六大板块协同发展的新格局；市场化机制改革不断深入，逐步建立了规范的法人治理结构和有效的运行机制；国有资本运营能力不断增强，通过借壳上市、股权分置改革、发行公司债券等举措，使国有资本的流动性和增值性显著提高；服务区域经济社会发展的能力不断提升，区属国有企业承担并完成了大量的城市建设和民生保障任务，在推进功能街区建设、保障性住房建设、历史文化风貌保护及市政基础设施建设等方面充分发挥了国有企业的主力军作用。截止2015年底，西城区国资系统基本实现了“十二五”规划目标。西城区国资委监管三级以上国有及国有控股企业302户，企业资产总额达到3243.1亿元，是“十一五”期末1422.8亿元的2.3倍；归属母公司所有者权益639.7亿元，是“十一五”期末267.9亿元的2.4倍；“十二五”期间累计实现营业收入2350.2亿元，年均增长率达到13.3%；利润总额累计实现332.3亿元，年均增长率达到16.0%；归属母公司净利润累计实现92.3亿元，年均增长率达到26.2%。一、完善国有资产监督管理体系持续推进国资监管体系改革，逐步形成了“一二三四五”的国资监管新格局。树立了“一个理念”，即“加强监管、优化服务、突出企业市场主体地位、支持企业履行好社会责任、确保国有资产保值增值”的工作理念。坚持“两新目标”，即“促进国资监管再上新水平，推动国企发展再上新台阶。”明确了“三个服务”，即“服务区域经济社会发展，服务上级重大经济决策，服务企业改革发展稳定。”建立了“四大监管体系”，即“国有资产重大事项管理体系、法人治理结构建设体系、国有资本经营预算管理体系和全面风险管控体系。”构建了“五大服务平台”，即“企业政务服务平台、国有资本投融资平台、对外交流合作平台、人才队伍建设平台和信息化支撑服务平台。”党的十八届三中全会以来，按照中央和市区部署，按照“做好顶层设计、争取重点突破”的思路加快了改革步伐，加大了改革力度，走在了全市各区国资国企改革的前列，并取得了实效。主要是：做好顶层设计，坚持向以“以管资本为主”转变，坚持问题导向，推动率先发布实施了《北京市西城区关于进一步深化国资国企改革发展的意见》，明确了未来国资国企改革发展目标及重点任务措施。在改革的关键环节和重点领域取得突破，初步构建了“国资委-资本运营公司-资本投资公司”三级架构，实施了以完善资本金补充机制、改变财政资金注资模式为切入点的国资监管三级架构改革方案；推进国有企业分类监管，下发《西城区国有企业分类监管实施意见》；完善国有资本经营预算，率先实现了国有资本收益按比例上缴公共财政预算；简政放权，激发企业活力，大幅度减少重要子企业户数，修订完善各项监管制度，将部分股东权力下放给企业，落实了公司制企业董事会法定职权。二、优化国有资本布局结构坚持市场导向和政府推动相结合，遵循产业聚集规律，从“服务立区、金融强区、文化兴区”的战略高度出发，推动现代服务业不断向高端产业发展。巩固并发挥房地产在区属国有经济中的龙头地位，带动餐饮、零售、酒店业的快速发展，积极发展文化创意产业，探索产融结合的路径和方法，打造了房地产、餐饮、零售、酒店、文化、金融六大产业，形成六大产业相互依托、相互促进、协调发展的良性格局。初步形成了以北京为中心的空间战略布局。“十二五”期间，区属国有企业以投资城市开发建设、开设分支机构、拓展连锁经营等多种方式坚持稳步“走出去”发展，共投资外埠项目七十余个，资金超一千亿元，实现利润总额近百亿元，项目涉及全国十八个省市区，形成了以北京为核心，跨地区发展的战略布局。通过实施“走出去”战略，优化了国有资本空间布局，发展壮大了区属国有经济，确保了国有资产保值增值，提升了西城区国有企业的行业影响力和全国知名度。三、创新国有资本运营方式不断创新国有资本投资、运营模式。探索以设立基金的方式推动区域重点项目建设、国企改革重组及产业结构调整，最大限度发挥国有资本的引导、撬动作用，其中金融街资本运营中心参与设立西城区创业投资引导基金并受托管理，与中国国际金融公司等著名金融机构合作设立市场化股权投资基金，为新兴产业的发展提供了很大的支持，也为国有资本运作进行了有益的探索；不断拓宽融资渠道，通过发行公司债、企业债、中期票据、私募债和境外人民币债券等多种债券融资工具。“十二五”期间，区属国有企业累计实现直接融资407亿元，平均票面利率5.09%，直接融资规模占总体融资余额比重的30%以上，成本显著低于间接融资成本。充分发挥国有资本经营预算引导、示范和带动作用。“十二五”期间，累计实现国有资本收益近8.4亿元，累计预算支出7.7亿元，重点支持了企业发展、文化创意、技术升级改造、解决历史遗留问题等80个预算项目，切实促进了区属国有经济结构调整和布局优化，有力地支持了企业的改革发展和转型创新，有效帮助企业解决了历史遗留问题。四、推进国有企业改革发展持续推动国有企业改革重组。先后实施了金融街集团、华远集团、天恒集团、广安控股公司、华天集团、宣房投公司等一级企业的公司制改革，持续完善企业法人治理结构，有效提高了企业科学决策、依法经营能力。完成了天恒集团与华兴新业公司、华方公司与贯通集团整合重组，京都文化公司与金融街集团文化板块资产重组后成立了天桥盛世投资集团，并将华利佳合公司纳入金融街集团管理。在部分混合所有制企业开展了企业员工持股试点，如稳步推进金融街物业公司员工持股计划、华远地产股份有限公司股票期权激励计划，切实提高了资源配置效率、提高了企业核心竞争力。坚持创新驱动，强化转型升级，区属国有企业多次获得国家和市级管理创新奖，获奖成果涉及多个领域和产业板块，体现了较高的现代化管理水平和创新发展能力。五、积极履行国有企业社会责任区属国有企业在区域协同发展、保障改善民生、加快功能街区建设、维护社会和谐稳定和促进社会发展等方面发挥了重要作用。积极参与京津冀协同发展，带头疏解非首都功能。在河北廊坊、天津武清积极开展产业园区建设项目，主动清理“七小”、地下空间和批发市场。积极承担市、区政府重点建设项目，涉及功能街区和文保区建设、保障房建设、棚户区改造、危旧房屋修缮、市政基础设施建设等，截止到“十二五”期末，在施项目45项，预计总投资额1530亿元。保障改善民生、积极参与民生工程，完成了400万平米保障房建设任务，改善了近3万户居民的生活条件。不断提高一线职工收入水平，高度重视并妥善解决历史遗留问题，确保了6万企业职工队伍和谐稳定。积极参与方便居民生活的社区生活性服务业建设。积极参与社会公益事业，五年来各项捐赠超过4000万元人民币，充分体现了区属国有企业和职工扶贫济困、关爱社会、勇于承担社会责任的高尚情操。六、全面加强国资系统党的建设“十二五”时期，区国资委党委全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕深化国资国企改革目标和从严管党治党要求，进一步推进国企党建工作改革创新，为区属国有企业改革、发展、稳定提供强大的思想保证、政治保证和组织保证。全面加强国资国企党的建设。完善组织体系，创新工作方式，健全工作制度，探索企业党的建设与法人治理结构有机结合的方法、途径和载体。深入开展创先争优活动，塑造了金融街威斯汀大酒店党支部等一批党建工作示范点品牌形象；运用新文化新媒体，打造国资系统“企业之星宣讲团”宣传体系，为区属国企改革发展提供有力舆论支持，使党真正成为推动发展、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒，广大党员真正成为坚定信念、牢记宗旨、爱岗敬业、勇于进取的先锋模范,有效发挥企业党组织的政治核心作用。加强和改进国有企业领导班子建设。以主题教育活动为载体，践行党的群众路线，扎实开展“三严三实”专题教育，将教育实践活动成果转化到实际工作中，有力地推动国有企业深化改革，确保了国有资产的保值增值、区政府重点项目和维护社会稳定等任务完成。不断加强和改进对区属国有企业领导人员的分层分类管理，开展“常态化、分层次、需求式”培训，采取跨企业、跨部门（到区国资委、企业及社区）挂职等方式，加大企业领导人员选拔、培养、使用力度，选优配强区属国有企业领导班子。拓展市场化选用外部董事、监事渠道，不断完善公司法人治理结构。着力优化国资系统人才队伍建设。落实了《西城区国资委“英才工程”实施方案》，建立了《企业领导人员胜任素质模型》，为企业领导人员和后备人才的选拔、培养和使用提供了科学依据和标准，先后两次选拔263人次进入国资系统后备人才库。通过举办专题研讨班、高级研修班、国企论坛、境外培训考察等轮训，不断提高企业领导科学决策能力、经营管理能力、开拓创新能力。以完善惩治和预防腐败体系为重点，整体推进国企反腐倡廉建设。严格执行中央、市、区党风廉政建设和反腐败工作要求，落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，推进“两个责任”向企业基层党组织延伸，层层签订党风廉政建设责任书。加强宣传教育，严格实施“一案双查”，通过日常监督检查，以问责倒逼责任追