呈贡新区十二五规划

1目录前言...............................................I第一章发展基础与发展条件...........................1一、发展基础......................................1二、发展条件......................................8第二章指导思想与发展目标.........................13一、指导思想.....................................13二、基本原则.....................................14三、发展目标.....................................15四、发展思路.....................................19第三章空间布局与功能定位.........................20一、空间布局.....................................20二、功能定位.....................................24第四章主要任务与工作重点..........................26一、加强规划建设管理，全面推进一步城市化.........26二、优先发展现代服务业，培育壮大新兴产业.........30三、坚持集聚集群发展，强力推进新型工业化.........35四、积极发挥品牌优势，做强做优特色农业...........37五、健全社会保障体系，切实注重和改善民生.........38六、加强生态环境保护，建设绿色低碳新区...........422七、积极开展区域合作，着力提高对外开放水平.......45八、全面推进社会事业建设，加快构建和谐新区.......47第五章发展措施....................................53一、狠抓招商引资.................................53二、强力推进融资.................................54三、优化发展软环境...............................55四、大力发展民营经济.............................56五、创新人才工作机制.............................57六、积极争取政策支持.............................57第六章规划的实施..................................58一、强化组织实施.................................58二、实施重大项目.................................58三、完善规划体系.................................59四、加强监督考核.................................59附：项目表名词解释前言“十二五”时期（2011年-2015年），是呈贡新区（县）实现科学发展新跨越和全面推进“一步城市化”的重要五年，是深入贯彻科学发展观、完成全面建设小康社会目标的关键五年。科学编制“十二五”规划，对于呈贡新区（县）更好地把握发展新机遇，应对国内外形势变化带来的新挑战，围绕建设昆明现代化城市示范区、科学发展示范区和品质春城示范区的总体目标，进一步激活思想思维，改革体制机制，完善政策措施，创新发展模式，转变发展方式，增强发展动力，提升区域核心竞争力，使呈贡县在城市建设、经济发展、环境保护和社会进步等方面发挥示范作用，具有十分重要的意义。《呈贡县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），是以科学发展观为指导，根据国家、省、市关于制订“十二五”规划的总体部署和要求，按照县委《关于制订呈贡县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的建议》制订的。《纲要》是“十二五”时期呈贡新区（县）国民经济和社会发展的战略性、纲领性和综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。《纲要》重点提出了今后五年呈贡新区（县）经济社会发展的指导思想、发展思路、规划目标和主要任务，是未来五年的发展蓝图和总体安排，是编制专项规划和其他规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。规划编制依据1、《昆明市城市总体规划修编（2008—2020）》2、《昆明市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（征求意见稿）3、《中共呈贡新区工委（县委）关于制定呈贡新区（县）国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》4、《呈贡新区（县）土地利用总体规划（2006-2020年）》5、《呈贡新区（县）城乡建设“十二五”规划》6、《呈贡新区（县）生态建设与环境保护“十二五”规划》（终稿）7、《昆明滇池国家级旅游度假区“十二五”规划》(意见征求稿)8、《昆明高新技术产业开发区“十二五”国民经济和社会发展规划纲要（2011—2015年）》（评审稿）9、《昆明经济技术开发区“十二五”国民经济和社会发展规划纲要（2011—2015年）》(意见征求稿)10、《昆明阳宗海区域国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（征求意见稿）规划范围和期限规划范围：呈贡新区（县）行政区划面积为461平方公里，其中，委托昆明国家高新技术产业开发区管理马金铺86.88平方公里、昆明滇池国家旅游度假区管理大渔24.83平方公里、昆明国家经济技术开发区管理洛羊71.44平方公里、昆明阳宗海风景名胜区管理七甸街道办事处117.85平方公里。本规划纲要重点规划呈贡新区规划控制面积160平方公里。规划期：2011-2015年规划基准年：2010年1第一章发展基础与发展条件一、发展基础“十一五”是呈贡新区（县）发展史上具有里程碑意义的五年。五年来，面对国际国内宏观环境发生重大变化所带来的机遇和挑战，呈贡新区（县）以现代新昆明建设为契机，紧紧抓住城市化这条主线，围绕“三个集中”、“四大工程”、“五化战略”、“六大任务”的奋斗目标，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量，圆满完成了“十一五”规划确定的主要任务，为实施“十二五”规划奠定了坚实的基础。（一）经济总量不断扩大，综合实力明显增强2010年，呈贡新区（县）实现地区生产总值70.3亿元，年均增长19.3%；地方财政一般预算收入7.03亿元，年均增长29.3%；社会消费品零售总额17亿元，年均增长18.2%；固定资产投资176.77亿元，年均增长59.8%；城镇居民可支配收入19313元，年均增长14.5%；农民人均纯收入7648元，年均增长10.9%。2007年、2008年，呈贡新区（县）连续被省政府评为全省县域经济十强县。（二）三次产业协调发展，经济结构不断优化呈贡新区（县）经济发展基本形成以有色金属加工、建筑建材等为主的第二产业主导，旅游、商贸和房地产业为主2的第三产业加快发展，以蔬菜、花卉等特色农业为主的第一产业不断提升品质的发展格局。三次产业结构由2005年的22：44：34调整为2010年的10：51：39，三次产业结构更为合理，特别是第二产业不断优化，对经济增长的拉动作用和支撑作用进一步增强。（三）城市建设快速推进，核心区城市形态初步显现以规划为指导，市级行政中心、春城财富中心、白龙小区等一批项目全面竣工，吴家营片区、雨花片区、乌龙片区建设快速推进。核心区路网基本形成，累计建成城市道路135公里，轨道交通、新区至机场公路、环湖东路、黄马公路呈贡段加紧建设，水、电、气、通信等配套设施建设同步进行。市级机关开始搬迁，总部经济、楼宇经济、金融CBD发展环境持续改善。9所高校累计完成投资95.4亿元，进入全面招生阶段，入驻师生8万余人。新型社区规划工作完成，政策保障逐步完善，各地块建设有序推进。城北、城南污水处理厂和生活垃圾焚烧发电项目建设进展顺利，新区污水处理厂深度处理工程完工并正常运行。新区建设有序推进，城镇化率从2006年的49.5%提高到2010年的54.2%。（四）生态环境持续改善，城市面貌焕然一新在公园、道路、沟渠、新农村示范点、交通沿线面山、滇池湖滨湿地等大力开展增绿补绿和视觉补差工作。“十一五”时期，累计完成城乡园林绿化624公顷，新增城市绿地3面积339公顷。城市建成区绿地率达37.12％，绿化覆盖率42.2%，人均公共绿地达18.87平方米。加强入滇河道重点整治，有序推进“四退三还”工作，湖滨湿地生态建设成效显著。强化对有污染排放企业的监督检查，确保各类污染物达标排放；万元GDP能耗同比下降4.2%，规模以上工业万元增加值能耗下降7%。以“四创两争”为契机，认真开展市容市貌综合整治工作，加大对私搭乱建、违章施工等不文明行为的查处力度。在进一步巩固和提升创建国家卫生城市、省级园林县城成果的基础上，创建国家环保模范城市26项考核指标已达标24项；争创国家生态城市、文明城市、节水型城市的工作积极推进；争创“中国人居环境奖”、国家森林城市步伐加快。城市形象明显提升，人居环境持续改善。新区先后荣获全市城乡绿化和生态建设工作一等奖、全省绿化工作先进单位、全国绿化模范县、全国绿化奖章等殊荣。（五）推进体制机制创新，四区加盟开发彰显优势2008年10月，呈贡新城党工委、管委会和呈贡县委、县政府合署办公，成立昆明呈贡新区党工委（县委）、呈贡新区管委会（县政府），为新区的开发建设提供了体制保障。积极支持昆明国家高新技术产业开发区、昆明滇池国家旅游度假区、昆明国家经济技术开发区、昆明阳宗海风景名胜区加盟新区开发建设。2008年5月，市委、市政府决定，委托昆明国家高新技术产业开发区管理马金铺乡86.88平方公里、昆4明滇池国家旅游度假区管理大渔乡24.83平方公里、昆明国家经济技术开发区管理洛羊街道办事处71.44平方公里。2010年7月，委托昆明阳宗海风景名胜区管理七甸街道办事处117.85平方公里。四个开发区充分发挥政策、资金、人才、技术和管理等方面的优势，快速推进托管区域的开发建设。（六）投资环境日益优化，招商引资成效显著认真开展“效能呈贡”建设活动，健全责任追究体系，完善行政问责制度，形成紧张、快捷、高效运转的工作模式。强力推进“三最四低”投资软环境建设，为创业创富创造空间。新区行政审批项目由370项减为37项，行政事业性收费项目由128项减为34项，政府政务中心服务窗口增加到24个，建成了行政审批电子监察系统和视频监察系统。2010年，共引进内资项目62个，内资53.26亿元；引进外资项目4个，到位外资6496万美元。三年来，累计完成招商引资内资159亿元，外资1.35亿美元，以云白药为代表一批产业项目入驻新区。新区先后荣获中国民营经济投资活力县和中国金融生态县等荣誉称号。（七）社会事业全面进步，和谐发展局面良好打造城乡统筹无障碍、制度衔接无缝隙的阳光医保，失地农民基本医疗保险个人承担部分由县级财政全额补助，参保率达98%以上，在全省率先实现全民医保的目标。城镇职工基本养老保险的人数达到7200人；参加企业职工工伤保险的5人数达5682人，完成目标数的123.5%；参加企业职工生育保险的人数达4044人，完成目标数的115.5%。参加农村养老保险参保人数12020人。“十一五”期间，全县共转移培训失地农民26884人，转移就业22499人；扶持失地农民外出租地种菜、种花21642人次，累计租地面积174698.9亩，发放扶持补助资金4522.49万元；上级补助、部门整合、社会帮扶、群众筹资（投劳）累计投入4040万元，在14个社区和19个自然村，开展了以“试点村建设、整村推进、村容村貌整治、重点村建设”为主要内容的社会主义新农村建设，受益群众达12224户3.58万人。实施“科教兴区”战略，科技对经济增长的贡献率进一步提高。稳步推进教育综合改革，积极改善办学条