广州市中长期人才发展规划纲要

—1—广州市中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）目录一、序言............................................................................................4二、人才发展的指导方针、战略定位和发展目标........................6（一）指导方针...........................................................................6（二）战略定位...........................................................................8（三）发展目标与实施步骤.......................................................9三、人才队伍建设主要任务..........................................................11（一）加快引进培养高层次创新型人才................................11（二）大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺人才........12（三）切实加大人才开发国际化程度.....................................14（四）大力推进柔性引才工作.................................................15（五）统筹推进各类人才队伍建设.........................................16四、大力促进人才服务业发展......................................................22（一）加大人才服务业政策扶持力度.....................................22（二）加快人才市场体系建设.................................................23（三）创新人才公共服务模式.................................................24—2—（四）充分发挥人才服务行业协会作用................................24（五）营造人才服务业发展的良好环境................................24五、加强区域人才合作..................................................................25（一）推进广州佛山人才资源共享.........................................25（二）加快珠三角区域人才发展一体化进程........................25（三）促进泛珠三角区域人才合作.........................................26（四）深化与港澳台人才合作.................................................26六、创新人才发展体制机制..........................................................27（一）改进完善人才工作管理体制.........................................27（二）创新人才工作机制.........................................................28七、重点人才发展工程..................................................................33（一）创新创业领军人才百人计划.........................................33（二）“羊城学者”特聘岗位计划.............................................34（三）企业经营管理人才素质提升工程................................34（四）高素质教育人才培养工程.............................................34（五）医疗卫生人才保障工程.................................................35（六）文化艺术名家工程.........................................................35（七）社科智库和理论大家工程.............................................36（八）青年英才推进计划.........................................................36（九）高技能人才精工工程.....................................................37（十）农村实用人才星农工程.................................................37（十一）大学生创业扶持计划.................................................37—3—八、组织实施..................................................................................38（一）加强对规划纲要实施工作的组织领导........................38（二）加强规划纲要宣传贯彻和督促检查............................38（三）加强人才工作基础建设.................................................38附件.实施《广州市中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》任务分工方案..................................................................................40—4—根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》、《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》和《广东省中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》的总体要求，为我市加快建设国家中心城市、加快转变经济发展方式、全面提升科学发展实力提供强有力的人才保障，特制定本规划纲要。一、序言人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才是我国经济社会发展的第一资源。当今世界，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，知识经济方兴未艾。无论是世界范围内的综合国力竞争，还是地区、城市间的综合实力竞争，归根到底是人才特别是创新型人才的竞争。加快人才发展已成为在日趋激烈的国际国内竞争中赢得主动的必然选择。广州市委、市政府历来高度重视人才工作。改革开放以来，广州凭借先行一步的发展优势和敢为天下先的勇气，采取灵活多样的方式引进培育人才，开创了“孔雀东南飞”的崭新局面，为全国人才资源开发工作提供了鲜活经验。进入新世纪新阶段，我市认真贯彻党中央、国务院关于实施人才强国战略的重大决策部署，深入推进实施人才强市战略，人才发展取得新的显著成就。党管人才工作新格局基本形成，科学人才观深入—5—人心，以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍不断发展壮大，市场配置人才资源的基础性作用有效发挥。全市人才资源总量大幅提升，人才结构逐步优化。截至2008年底，广州地区人才资源总量中受过大专以上教育的人才资源已达185.5万人，自2003年底第一次全国人才工作会议召开以来年均增长16%；其中，具有研究生以上学历或硕士以上学位人才11万人，具有高级职称专业技术人才8.4万人。具有高级工以上职业资格的高技能人才共39万人，占技能劳动者的比例达到27%。人才创新能力持续增强，自2003年以来，全市发明专利申请量年均增长22.5%，专利申请量和授权量连续10年居全国省会城市首位。人才国际化程度进一步提升，在穗留学回国人员超过2万人，并以每年25%的速度递增，每年在穗工作的境外专家约10万人次。高端人才集聚效应渐趋明显，广州地区两院院士已达到65人（含柔性引进），国家“千人计划”人选24人，享受国务院政府特殊津贴人员逾3500人。同时必须清醒地认识到，当前我市人才发展的总体水平同国内外先进城市和发达地区相比仍有较大差距，与我市经济社会科学发展需要还有许多不适应的地方，主要是：人才结构和布局有待优化，高层次创新创业人才匮乏，影响人才脱颖而出、发挥作用的体制机制障碍仍然存在，人才竞争比较优势不明显，人才资源开发投入不足，等等。国务院批准实施的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要—6—（2008－2020年）》从国家战略层面明确要求广州强化国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心地位，建设成为广东宜居城乡的“首善之区”，建成面向世界、服务全国的国际大都市。我市要加快建设国家中心城市，全面提升科学发展实力，迫切需要加快引进和培养大批国际化的高层次人才，迫切需要大力推进人才队伍结构优化调整，迫切需要普遍提升各类人才的创新能力和整体素质，将改革开放前30年广州作为劳动力聚集辐射中心转变为国内外高端人才的聚集辐射中心，全面提升高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，不断强化中心城市的集聚、辐射和带动作用，不断开创人才辈出、人尽其才的新局面，再创广州发展的新优势。二、人才发展的指导方针、战略定位和发展目标（一）指导方针。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管人才原则，坚持以人为本，大力实施人才强市战略，加快人才发展体制机制改革和政策创新，充分开发利用国内国际两种人才资源，以高层次人才和高技能人才为重点统筹推进各类人才队伍建设，使人才总量与全市经济社会发展目标相适应、人才素质与经济发展方式转变相适应、人才结构与各项事业全面协调发展相适应，为我市加快建设国家中心城市，率先基本实现现代—7—化，建成服务全国、面向世界的国际大都市提供强有力的人才保障。当前和今后一个时期，我市人才发展的指导方针是：服务发展、人才优先，优化环境、激发活力，高端引领、统筹推进。服务发展、人才优先。把服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，确立人才优先发展的战略布局，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，促进经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，推动全市经济社会又好又快发展。优化环境、激发活力。把用好人才、最大限度地激发人才的创造活力作为人才工作的根本任务，尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造，坚决破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会氛围，为各类人才充分发挥才干创造良好的工作环境、生活环境和社会环境。高端引领、统筹推进。充分发挥人才特别是高层次人才在集聚技术、集聚项目、集聚创新资源等方面的促进作用，以高端人才优先发展引领和带动经济社会科学发展。大力培养造就善于科学发展、具有国际竞争力的高层次人才队伍和适应我市经济发展方式转变的应用型人才队伍。统筹国内国际两个市场，加快引进紧缺人才，统筹推进不同区域、不同产业、不同行业和不同所有制人才资源开发，实现各类人才队伍协调发展。—8—（二）战略定位。面向2020年，我市人才发展的总体