搜索
2010年经济体制改革目标和任务孔泾源国家发改委体改司司长一、关于重点领域改革进展（一）国有企业和垄断行业改革继续深化中央企业数量由去年年底的142家重组至目前的136家，年底将达到132家。央企在收缩，但是仅对行业而言，不包括资产和经营范围。●证券市场：国务院决定在境内证券市场实施国有股转持，拓宽了社保基金的筹集渠道。●电信体制改革：电信企业全业务经营、取消网内外差别定价等配套政策得到落实。●电力体制改革●铁路改革●盐业改革（二）产品和要素市场领域改革取得新进展，基础性制度建设得到加强建国以来，在农业领域，农产品市场早就开放了，在本世纪之初，虽然有一些反复，但最终还是全面推向市场。不过，有一些基本的农业资料，一直未开放，比如化肥流动体制改革。今年，国务院出台《关于进一步深化化肥流通体制改革的决定》，放开化肥经营，取消市场准入中对企业所有制性质的限制。今年，四大国有银行中的中国农业银行，股份制改革完成，股份有限公司挂牌成立。（三）资源性产品价格改革继续深化从讨论方案、起草文件算，历经十几年的成品油价格和税费改革也在今年完成。公路养路费等六项收费彻底取消，13个省份取消了政府还贷二级公路收费。（四）农村体制改革取得积极进展土地承包后续完善工作深入推进，农民的土地承包经营由10年不变，改成30年不变，再改成如今的长久不变。（五）社会体制改革取得新的突破●教育方面，正在制定中长期的发展规划纲要。城乡义务教育制度得到落实，包括城市在内的，缴费取消了，真正实现9年义务教育，由国家负担。●医改方面，深化医药卫生体制改革的意见及近期重点实施方案出台，相关配套文件正陆续出台。●事业业单位绩效工资制度开始建立。（六）涉外经济体制改革继续深化为了应对金融危机的需要，同时结合我们国家在国际上的经济和政治地位提高，我们推进了一些相应的金融方面的改革。●跨境贸易人民币结算试点体制机制创新为经济社会发展注入新的活力和动力，但我们也清醒地看到，当前经济企稳回升的态势还不稳固、不平衡，还存在诸多不确定因素，一些着眼长远的政策在短期内还难以收到显著成效，一些长期存在的体制问题在经济危机形势下更加充分地暴露出来，主要是：政府职能转变还不到位●国有经济战略性调整尚不到位●垄断行业改革进展不平衡●基本公共服务均等化缺乏制度保障●财税制度还不能充分发挥调节收入分配●金融体制改革有待深化●城乡“二元”体制尚未破解●收入分配格局不尽合理●社会事业领域改革滞后●外贸管理体制仍不完善二、关于明年改革面临的形势（一）国际经济深刻调整对改革提出了新要求受国际经济危机影响，全球经济发展进入再平衡调整期，原有的东亚生产、美国消费、能源输出国供给原料的全球增长模式难以为继，全球分工定位以及我国经济发展方式都将产生重大变化。（二）国内经济转型压力对改革提出了新要求金融危机后的世界经济格局表明，我国传统的“大进大出”、低成本、粗放式经济增长方式难以维系，投资与消费、资源约束与需求增长、环境承载力与经济发展的矛盾将更加突出。因此，相关的体制改革就需要跟进。（三）发展阶段和质变态势对改革提出了新要求●由生存型发展阶段向发展型阶段转变●由传统农耕社会向现代城市社会转变●由外向粗放型增长向内需集约型发展转变●由发展中国家向中等发达国家转变●由贫弱国家型向大国地位型国家转变（四）从改革自身来看，经济体制改革依然处于攻坚克难的关键阶段当前，既有旧体制改革不到位遗留的老问题，也有新体制发育不完善带来的新问题，新旧矛盾交织在一起。计划经济体制的历史惯性、渐进式改革过程中形成的既得利益集团和社会利益格局的日益分化，共同形成深化改革的巨大阻力，利益调整更加艰难，改革复杂性和风险性明显增加。改革的重点已经从增强微观经济主体活力扩展到统筹整个经济社会的发展活力与动力，需要经济、政治、社会、文化等体制改革协同推进，对协调性和配套性的要求更高。推进改革，不仅要克服短期困难和表面矛盾，更要着眼于长远发展，从根本上解决制约中国经济健康发展的体制性、结构性矛盾，全面增强经济社会发展的内在动力和可持续发展能力。三、关于明年改革的主要任务（一）加快转变政府经济管理职能要继续深化投资体制改革，优化企业投资管理流程，激发企业投资活力；尽快出台政府投资条例，更好地发挥政府投资对社会投资的引导和带动作用。深入推进事业单位分类改革和管办分开改革，引入市场机制，使其转变为独立于政府的公共服务提供者。加大力度培育和壮大行业协会等社会中介组织，有效承接政府转移出来的部分职能，鼓励其有序参与社会管理。（二）深化国有企业改革近年来，国有经济战略性调整取得了积极进展，到目前为止中央企业已减少至136家，但仍有相当部分国有资本集中在市场化程度高的一般竞争性行业和领域，特别是最近一些行业“国进民退”、“二次国有化”的苗头值得我们高度关注，深化国有企业改革的任务仍很艰巨。要以建立现代产权制度为基础，进一步明确国有经济的职能定位，推进国有经济布局和结构的战略性调整，加快收缩国有经济在一般竞争性行业的战线。加快推进大型国有企业特别是中央企业母公司层面的公司制改革，通过引入社会资本，实现产权多元化。加快完善国有资本经营预算制度。（三）继续推进垄断行业改革在当前的形势下，加快推进垄断行业改革，进一步放宽市场准入，引入竞争机制，有利于扩大社会投资、激发市场内在动力与活力。明年，要争取在垄断行业非自然垄断业务放宽市场准入方面取得实质性突破。按照政企分开、政资分开的基本思路，加快研究制订铁路体制改革方案。深化电力体制改革，推进电网企业主辅分离和农电体制改革试点。出台盐业管理体制改革方案及相关配套措施。继续推进电信网、广电网、计算机因特网“三网融合”。（四）鼓励和支持非公有制经济和中小企业发展前不久，《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》已经出台。明年，要重点抓好文件的落实，重点在融资、财税、技术进步和结构调整、市场开拓等方面加大体制机制创新力度，改进对中小企业的服务，更好扶持中小企业的发展。（五）深化财税、金融体制改革财税体制和金融体制关系经济社会发展全局与长远。要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。积极推进省直管县财政管理方式改革，逐步建立县级基本财力保障机制。深化预算制度改革，健全复式预算制度，逐步形成预算编制、预算执行和监督审查相互协调、相互制衡的预算管理体制。择机出台资源税改革方案，加快理顺环境税费制度。（六）推进资源性产品价格改革这是关系我国经济结构能否顺利调整、发展方式能否有效转变的关键。要抓住当前物价水平比较低的有利时机，按照市场取向和政府调控相结合的思路，逐步理顺资源性产品价格形成机制，建立切实反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本以及代内与代际公平成本的价格形成机制。（七）建立健全统筹城乡发展的体制机制扩大消费，最大的潜力在农村，当务之急要深化土地、资本等要素市场改革，改变主要生产要素从农村向城市单项流动的局面，加快城乡公共服务和基础设施一体化建设。（八）加快推进收入分配改革这是提高居民消费能力、改善居民支出预期、促进社会和谐稳定的核心问题，既是当务之急，也是百年大计。2010年，要继续加强公共就业服务体系建设，加大政策支持力度，建立灵活多样的就业和创业促进机制。尽快出台关于收入分配调节的指导意见。（九）深化涉外经济体制改革面对外部需求急剧萎缩、国际贸易保护主义抬头的严峻形势，要进一步拓宽对外开放的广度与深度，把“引进来”与“走出去”更好地结合起来，培育国际合作与竞争的新优势。2010年，要继续完善出口退税制度，保持出口退税水平的基本稳定，逐步建立多种方式共同作用的外贸调节机制和科学、稳定的政策引导机制。