第6章 建设工程监理规划与实施

出版社第6章建设工程监理规划与实施细则知识要点建设工程监理规划与实施细则的作用监理规划与实施细则的编写依据和原则监理规划与实施细则的内容监理规划与实施细则案例能力要求熟悉建设工程监理的系列性文件及其相互关系懂得建设工程监理规划与监理实施细则的作用懂得建设工程监理规划、实施细则编写的依据和编写的原则建设工程监理规划编制的内容和审核能进行建设工程施工监理实施细则的编写出版社6.1概述6.1.1监理工作文件的类型及相互关系建设工程监理文件在建设项目监理工作中具有极高的地位和价值，既有指导性，又有规定性；既有原则性，又有可操作性；既是实施的依据，又是长期保存的文档和法律证据。建设工程监理文件主要有：——监理大纲、监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要、工程质量评估报告和监理总结等项目。出版社6.1概述1、监理大纲监理大纲又称监理方案，它是监理单位在建设单位开始委托监理的过程中，特别是在建设单位进行监理招标过程中，为承揽到监理业务而编写的监理方案性文件。主要作用：一是使建设单位认可监理大纲中的监理方案，从而承揽到监理业务；二是为项目监理机构今后开展监理工作制定基本的方案，监理大纲是项目监理规划编写的直接依据。监理大纲的编制人员应当是监理单位经营部门或技术管理部门人员，也应包括拟定的总监理工程师。出版社6.1概述监理大纲的内容应当根据建设单位所发布的监理招标文件的要求而制定，一般来说，应该包括如下主要内容：（1）拟派往项目监理机构的监理人员情况介绍重点介绍拟派往投标工程的项目总监理工程师的情况，这往往决定承揽监理业务的成败。（2）拟采用的监理方案监理方案的具体内容包括：项目监理机构的方案、建设工程三大目标的具体控制方案、工程建设各种合同的管理方案、项目监理机构在监理过程中进行组织协调的方案等。（3）将提供给建设单位的阶段性监理文件出版社6.1概述2、监理规划监理规划是监理单位接受建设单位委托并签订委托监理合同之后，在项目总监理工程师的主持下，根据委托监理合同，在监理大纲的基础上，结合项目的具体情况，广泛收集工程信息和资料的情况下制定，经监理单位技术负责人批准，用以指导整个项目监理组织全面开展监理工作的技术组织文件。监理规划的制定时间是在监理大纲之后。从内容范围上讲，监理大纲与监理规划都是围绕着整个项目监理机构所开展的监理工作来编写的，但监理规划的内容要比监理大纲更翔实、更全面。出版社6.1概述3、监理实施细则监理实施细则又简称监理细则，其与监理规划的关系可以比作施工图设计与初步设计的关系。监理实施细则是在监理规划的基础上，由项目监理机构的专业监理工程师针对建设工程中某一专业或某一方面的监理工作编写的。监理实施细则需要经总监理工程师批准同意才能实施的操作性文件。它是具体指导本专业或本子项目开展监理业务的作业文件。出版社6.1概述4、监理大纲、监理规划、监理实施细则三者间的关系文件名称编制人员编制对象编制时间和作用监理大纲项目整体监理单位技术负责人在监理招标阶段编制的，目的是使建设单位信服，进而获得监理任务。起着“方案设计”的作用监理规划项目整体总监理工程师监理单位技术负责人批准在监理委托合同签订后编制，目的是用以指导项目监理的全面工作监理实施细则某项专业具体监理工作专业监理工程师总监理工程师批准在完善项目监理组织，落实监理责任后制订，目的是具体实施各项监理工作，起“施工图设计”的作用出版社6.1概述6.1.2监理规划与实施细则的作用1、监理规划的作用监理规划在监理系列文件中处于核心地位，起着重要作用。具体为：（1）监理规划是项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件（2）监理规划是建设工程监理主管机构对监理单位实施监督管理的重要依据（3）监理规划是建设单位确认监理单位是否全面、认真履行合同的主要依据（4）监理规划是监理单位内部考核的依据和重要的存档资料监理规划的内容将随着工程的进展而逐步调整、补充和完善出版社6.1概述2、监理实施细则的作用项目监理实施细则是在监理规划的基础上，根据项目实际情况对各项监理工作的具体实施和操作要求的具体化、详细化。它是根据工程建设项目特点，由项目总监理工程师组织各专业监理工程师编制，并经总监理工程师批准后执行。监理实施细则一般应重点写明控制目标、关键工序、特殊工序、重点部位、质量控制点及相应的控制措施等。监理实施细则对工程建设项目的监理工作具有如下作用。（1）项目监理工作实施的技术依据（2）规范项目施工行为，落实项目计划的实施（3）明确专业分工和职责，协调各类施工过程中间的矛盾出版社6.2建设工程监理规划与实施细则的编写依据和原则监理规划是在项目总监理工程师和项目监理机构充分分析和研究建设工程的目标、技术、管理、环境以及参与工程建设的各方等方面的情况后制定的。监理规划应当有明确具体的、符合该工程要求的工作内容、工作方法、监理措施、工作程序和工作制度，并应具有可操作性，能够真正起到指导项目监理组织进行监理工作的作用。出版社6.2建设工程监理规划与实施细则的编写依据和原则6.2.1监理规划的编写依据和原则1、建设工程监理规划编写的依据（1）建设工程方面的法律、法规具体包括三个方面：一是国家颁布的有关建设工程的法律、法规。这是建设工程相关法律、法规的最高层次，在任何地区或任何部门进行建设工程都必须遵守的。二是工程所在地或所属部门颁布的与建设工程相关的法律、法规、规定和有关政策。三是建设工程的各种规范、标准。出版社6.2建设工程监理规划与实施细则的编写依据和原则（2）政府批准的建设工程文件包括两个方面：一是政府建设工程主管部门批准的可行性研究报告、立项批文。二是政府规划部门确定的规划条件、土地使用条件、环境保护要求、市政管理规定。（3）建设工程监理合同主要包括：监理单位和监理工程师的权利和义务，监理工作范围和内容，有关监理规划方面的要求。（4）其他建设工程合同（5）监理大纲（6）建设单位的正当要求（7）工程外部环境调研资料（8）工程实施过程中输出的有关信息出版社6.2建设工程监理规划与实施细则的编写依据和原则２、建设工程监理规划编写的原则（1）监理规划的基本内容构成应当力求统一建设工程监理的主要内容是对建设工程“三控制、两管理、一协调”。监理规划基本构成内容应当包括：目标规划、监理组织、目标控制、合同管理和信息管理。（2）监理规划的具体内容应当具有针对性（3）监理规划应当遵循建设工程的运行规律（4）项目总监理工程师是监理规划编写的主持人（5）监理规划一般要分阶段编写出版社6.2建设工程监理规划与实施细则的编写依据和原则（6）监理规划的表达方式应当格式化、标准化监理规划的表达方式应当明确、简洁、直观，这是现代科学管理中讲究效率、效能和效益的要求，是我国监理制度走上规范化、标准化道路的标志之一。所以，编写建设工程监理规划各项内容时应当采用什么表格、图示以及哪些内容需要采用简单的文字说明应当作出统一规定。（7）监理规划的审核监理规划在编写完成后需进行审核并经批准。监理单位的技术主管部门是内部审核单位，其负责人应当签认。同时，监理规划还应当提交给建设单位，由建设单位对监理规划进行确认。出版社6.2建设工程监理规划与实施细则的编写依据和原则6.2.2监理实施细则的编写依据和原则对中型及以上或专业性较强的工程项目，项目监理机构应编制监理实施细则。1．监理实施细则编写的依据国家有关建设工程方面的法律、法规。批准的建设工程的勘察、设计等技术文件。已批准的建设工程监理规划。有关合同文件。专业施工验收规范及检验评定标准。建设工程的施工组织设计。出版社6.2建设工程监理规划与实施细则的编写依据和原则2．监理实施细则编写的原则监理实施细则应符合监理规划的要求，并结合工程项目的专业特点，做到详细具体，具有可操作性，以便有效地指导本专业或本子项目具体监理业务的开展。（1）严格执行国家的规范、规程并考虑项目的自身特点（2）要结合专业自身的特点并兼顾其他专业的施工(3)要具较好的针对性和可操作性，对专业方面的技术指标应尽可能地量化、细化出版社6.2建设工程监理规划与实施细则的编写依据和原则3．工程建设项目监理实施细则的作用（1）监理实施细则是项目监理工作实施的技术依据（2）规范项目施工行为，落实项目计划的实施（3）明确专业分工和职责，协调各类施工过程中间的矛盾出版社6.3建设工程监理规划与实施细则的内容6.3.1监理规划的内容建设工程监理规划通常包括以下内容：（一）建设工程项目概况——主要编写以下内容：（1）工程项目名称（2）工程建设地点（3）工程项目组成及建筑规模（4）主要建筑结构类型（5）预计工程投资总额(6)建设工程计划工期(7)工程质量目标。按照合同书提出的质量目标要求(8)工程项目设计单位及施工单位名称(9)工程项目结构图与编码系统。出版社6.3建设工程监理规划与实施细则的内容(二)监理工作范围监理工作范围是指监理单位所承担任务的工程项目建设监理的范围。一般可以按照监理合同中确定的监理阶段划分：(1)工程项目立项阶段的监理；(2)工程项目设计阶段的监理；(3)工程项目招标阶段的监理；(4)工程项目施工阶段的监理；(5)工程项目保修阶段的监理。出版社6.3建设工程监理规划与实施细则的内容(三)监理工作目标工程项目的建设监理工作目标应重点围绕投资控制、质量控制、进度控制三大目标，进行目标分析并制定相关工作流程和控制措施等。1．投资控制(1)投资目标分解1)按基本建设投资的费用组成分解；2)按年度、季度(月度)分解；3)按项目实施的阶段分解：4)按建设工程组成分解。出版社6.3建设工程监理规划与实施细则的内容(2)投资使用计划。(3)投资控制的工作流程与措施(4)投资目标的风险分析对政策性、市场变化、工程变更及环境等影响投资目标实现的因素进行分析。(5)投资控制的动态比较1)投资目标分解值与项目概算值的比较；2)项目概算值与施工图预算值的比较；3)施工图预算值(合同价)与实际投资的比较。(6)投资控制表格。出版社6.3建设工程监理规划与实施细则的内容2．进度目标控制(1)工程总进度计划。(2)总进度目标的分解年度、季度(月度)进度目标；各阶段的进度目标：各子项目的进度目标。(3)进度控制的工作流程与措施(4)进度目标实现的风险分析对影响进度实现的各种因素进行预先分析和估计。(5)进度控制的动态比较进度目标分解值与项目进度实际值的比较；项目进度目标值预测分析。(6)进度控制表格。出版社6.3建设工程监理规划与实施细则的内容3.质量目标控制(1)质量控制目标的描述•1)设计质量控制目标；•2)材料质量控制目标；•3)设备质量控制目标；•4)土建施工质量控制目标；•5)设备安装质量控制目标；•6)其他说明。(2)质量控制的工作流程与措施(3)质量目标实现的风险分析对影响质量目标的监理工作重点和难点进行分析。(4)质量目标状况的动态分析。(5)质量控制表格。出版社6.3建设工程监理规划与实施细则的内容4．合同管理5．信息管理6．组织协调(1)与建设工程有关的单位(2)协调分析(3)协调工作程序1)投资控制协调程序；2)进度控制协调程序；3)质量控制协调程序；4)其他方面协调程序。(4)协调工作表格主要对协调工作做出计划和分工安排。出版社6.3建设工程监理规划与实施细则的内容（四）监理工作依据、人员配备与岗位职责1．项目监理工作依据主要包括：•建设工程的相关法律、法规；•政府批准的建设工程文件；•与建设工程项目有关的标准、设计文件、技术资料。•建设工程监理合同、监理大纲；•其他建设工程合同文件等。2．项目监理机构的人员配备与岗位职责•项目监理机构的人员配备应根据建设工程监理的进程合理安排。•各类监理人员的岗位职责（前述）出版社6.3建设工程监理规划与实施细则的内容（五）监理工作内容1．工程项目立项阶段监理工作的主要内容(1)协助建设单位准备项目报建手续；(2)项目可行性研究咨询；(3)技术经济论证；(4)编制工程建设框算；(5)组织设计任务书编制。2．设计阶段