我国中西部地区持续发展-战略

95中国经济增长和中西部地区持续发展战略当前，受2008年全球金融危机影响的世界经济复苏缓慢。中国、巴西、印度等新兴市场国家的经济增长也明显放缓；韩国、新加坡、台湾等新兴工业化经济体国家也有下滑的趋势。面对当前的世界经济态势，如何看待中国未来的经济增长呢？中国作为世界上最大的发展中国家，产业升级和基础设施改善的空间很大，中国政府的财政状况和储蓄率高，外汇储备丰裕，政府只要采取积极的财政措施，经济增长会达到预期的7.5%的增长目标之上。中国西部大开发战略的实施，既是持续经济发展的需要，也是社会和政治和谐稳定的需要。改革开放发展迅速的东部沿海地区，迫切需要技术创新和产业的不断升级，以满足中国实现工业化的刚性需求，这也是发展中国家成为工业化国家的必经之路。沿海地区的部分劳动密集型企业转移到剩余劳动力富裕的中西部地区，这是符合企业发展规律的。落后的西部地区，经济发展缓慢已经不符合中国的和谐社会现状，这对中国的社会和政治稳定都是不利因素，并且也容易被西方敌对势力利用成为攻击中国社会的把柄。因此西部大开发战略会深入实施，这也是政治上的诉求。当前的世界大环境下，虽然使用外资，可以得到一些国外的较先进的技术、专利等。但是自2008年金融危机以来，中国经济表现出发展良好的势头，受危机及影响较小。西方发达国家对自己花费高额代价开发出来的高新技术、工艺等并不十分乐意输入到中国；并且当前各国的贸易壁垒有恢复的趋势；另外受意识形态的主观因素影响，有部分人担心中国的经济崛起（中国威胁论），很难接受十几亿人同时步入先进发达的工业化国家，当然这对于中国来讲还需要很长的一段时间。按照当前政府的管理思路，中国经济增长已经开始从高速增长时期转入到中高速增长时期。这是符合中国的经济发展现状的，因为今天的中国已经不是过去的一穷二白的国家，已经有了庞大的经济基础，未来经济增长放缓是必然现象。30多年的东部地区的粗犷式发展，使中国在获得增长的同时，也付出了巨大的代价（环境污染、人力资源受到不公平待遇、资源浪费严重等等）。中国中西部大开发战略已经实施十几年，取得了良好的效果。但更应该让中西部地区得到良性的发展，避免和减少在发展东部地区时出现的问题。2012年西部地区实现生产总值增长12.5%，占全国GDP比重由上年的19.2%提高到19.8%。自2007年起，西部地区主要经济指标增速已经连续6年超过东部地区和全国平均水平，成为中国经济增长潜力最大的区域。2013年政府继续大力支持西部大开发战略的实施。积极推进产业结构转型升级是未来西部大开发的重要任务。在国家产业振兴和技术改造专项资金中安排中西部地区专题，支持优势矿产资源开发利用很民族一样产业发展。中小企业发展等专项资金继续向西部地区倾斜。加强政策引导，化解产能过剩矛盾。加快培育有区域特色的战略性新兴产业，实施国家重大科技计划和工程。积极支持新能源、节能环保、新材料、生物产业等领域的技术研发和创新活动。部署一批重大关键技术研发任务，推荐科技资源开放共享、科研成果转化、技术产权交易和科技金融发展。强化企业技术创新主体地位，鼓励优势企业牵头实施国家技术创新项目。在开放的世界经济中，大部分发展中国家除了少量的自有开发技术以外，其他所用的技术和现有的产业都是和其他国家的产业链混合在一起的。有些技术创新和产业升级可以用模仿、引进、合作等其他方式来达到，因为这要大大小于自己研发的成本和风险。按照经济学规律，对于世界上大部分已经有的技术和工艺，是可以共享的。这是发展中国家的后发优势，因为需要付出资本来购买。随着中外技术差距的不断缩小，引进国外先进技术的难度越来越大。现在中国的技术创新和产业升级转型已经进入自主创新发展的阶段，这是实现工业化和东、中、西地区经济良性循环的保证。国家发改革和中科院制定的2013-20年科技助推西部地区转型发展行动计划中，把中西部地区的区域创新分为三个部分：西北地区（聚焦生态建设环境保护、资源深度开发利用和装备制造业转型升级等主题）、西南地区（聚焦生物多样性保育、山地灾害防治、石漠化综合治理、发展最大的回旋余地在中西部）、青藏高原地区（聚焦生态安全屏障建设、特色资源开发、高原农牧民增收等主题）。其主要任务就是坚持政府宏观调控和优化市场资源配置，聚集创新要素、强化创新功能、建设特色鲜明和优势突出的区域创新体系。中央财政支持是西部大开发的重要“强心剂”。加大对中西部地区转移支付力度，实现区域间平衡发展。由于自然和历史因素，中国区域间发展极不平衡。东、中、西地区间财力有巨大的差别。在实施西部大开发战略的进程中，有必要通过中央财政的调节机制，加大区域间转移支付力度。可根据中西部各地区省份在环境保护、教育、科技、自然资源输出、农村基础设施等方面的共享分配额度，进一步提高转移支付的使用效率。“经济发展最大的回旋余地在中西部”。李克强在今年兰州的促进西部发展和扶贫会议中指出：中国经济结构不合理突出表现在城乡、区域发展不平衡。而发展最大的回旋余地在中西部。在东部沿海地区软、硬件方面都逐渐成熟的情况下，30多年来既是改革开放的前沿阵地，又是和其他国家紧密接触的第一个空间。中西部战略的推进，既可以化解东部地区的过剩产能，优化东部地区产业结构，使东部地区优先取得产业升级转型的时机；同时西部地区在发展自身经济的同时，国家在宏观上加以调控，减少了东部先前发展遇到的矛盾，从而可以取得更加优化合理的发展。西部大开发是中国经济持续健康发展的重要支撑力量。重点基础设施建设更多地向西部倾斜，加快构建完整的铁路、公路骨架网络，推进重大水利工程建设。要积极引导产业转移和培育特色优势产业，在继续实行现有优惠政策基础上研究制定信的措施，支持西部承接劳动密集型、环境友好型产业转移，支持水、电、光等自认资源开发利用及优势能源矿产资源就地加工转化。西部大开发战略的对外战略：针对沿边地区的开发开放，利用上海合作组织、中国-东盟自由贸易区、大湄公河区域、中亚区域等经济合作平台，深化和周边国家发展合作；积极推进宁夏、新疆、甘肃等省份和中亚、中东国家的经贸合作；积极开展缅甸、孟加拉国的经贸合作。西部大战略中在对南、西、中亚开放的先天条件，就是双方在民族、语言、宗教等方面和中国都有着巨大的相似的地方。习李新政以来，国家领导人对南亚、西亚、中亚等国家的出访也体现出中国和西、南部邻国建立友好经贸关系的积极态度，这同样也是稳定周边关系的重要策略。综上：西部大开发战略不但是繁荣中国经济、实现民族复兴和中国梦的巨大组成部分；同时也是和谐中国东、中、西部地区的必要途径；也是惠及周边国家甚至是实现周边国家经济增长的重要措施。注：参考文献来源：国家发改委和中科院相关西部大开发文件，李克强2013年甘肃促进西部大开发和扶贫工作会议讲话，经济学家林毅夫相关文献，和讯、新浪、财新网、金融时报等财经论坛专家观点，本人综合撰写。