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决策科学化民主化与中外思想库建设朱旭峰教授博导南开大学周恩来政府管理学院zhuxufeng@nankai.edu.cn思想库•什么是思想库–“思想库”（ThinkTank）是一种稳定的相对独立的政策研究机构，其研究人员运用科学的研究方法对广泛的政策问题进行跨学科的研究，在与政府、企业及大众密切相关的政策问题上提出咨询。–不同国家的政治环境不一样，思想库的概念也存在差异–学者们尚未就思想库的类型及如何定义达成共识。•争论焦点–独立性：思想库要保持其独立性，就必须和政府保持距离，以便不受政府领导人意志的影响，传播独立见解。•政府资助？政府研究合同？党派背景？•英美模式–影响力：思想库要发挥其影响力，必须和政府之间建立直接渠道，以便将研究成果向政府决策者输送。•批评政府？领袖意志？•苏联模式–不同国家的政治环境不一样，思想库的概念也存在差异。世界不同地区的思想库数量分布Region20082009Africa424503Asia6531183Europe17221750LatinAmericaandCaribbean538640MiddleEastandNorthAfrica218273NorthAmerica18721912Oceania3839Total54656305数据来源：JamesMaGann的2008/2009年全球思想库报告数据东亚、南亚、东南亚主要国家（地区）思想库分布SelectedCountriesinAsia20082009MainlandChina74425India121292Japan105103Taiwan3752SouthKorea2935HongKong2927Indonesia2020Philippines1320Malaysia1717Vietnam9Singapore6数据来源：JamesMaGann的2008/2009年全球思想库报告数据按国家思想库排名1UnitedStates18152China4283UK2854India2615Germany1906France1687Argentina1328Russia1099Japan10810Canada9711Italy8812SouthAfrica8413Sweden7414Switzerland7115Netherlands5716Mexico5517Romania5418Israel5218Taiwan5220Belgium5120Bolivia5122Spain5022Brazil4824Ukraine4525Poland411UnitedStates17772UK2833Germany1864France1655Argentina1226India1217Russia1078Japan1059Canada9410Italy8711SouthAfrica7812China7413Switzerland7214Sweden6815Netherlands5516Mexico5417Romania5318Spain4918Belgium4920Israel4821Ukraine4522Hungary4022Poland4024Brazil3925Nigeria382008年2009年数据来源：JamesMaGann的2008/2009年全球思想库报告数据美国思想库•美国501（c）3条款对非营利性的权利和义务有明确的规定，为了享受此条款规定的优惠，登记在案的非营利研究机构的行为受到很大限制，如不能进行如游说活动。•美国思想库都声称是非营利的，不附属于任何一个党派，不进行游说活动。•主要可以按照意识形态分类–右派（Right-Leaning，如保守派Conservative）–左派（Left-Leaning，如自由派liberal、激进派progressive）–中间派（Centrist）•保守派–美国是全世界传布美国文明的使者，需要按照美国模式改造世界。特别强调意识形态的作用。–认为有损于美国民族主权的建议均表示敌意，坚持顽固的反共立场，崇尚“实力政策”。–市场不应受到政府干扰的小政府主义。减税、低社会福利政策。–反对堕胎、同性恋合法化等社会政策•自由派–美国沉浸于和共产主义进行斗争的状态必须结束–应该大规模削减军事开支，停止武器研制和生产–只有在美国的国家利益受到明显的直接威胁时，美国才可以对世界其他地方进行武装干预–加强美国的作用，通过联合国加强全球合作，减少国家间的冲突–通过增加税收提高社会福利，致力于消灭贫富差距，实行大政府主义。流派思想库ThinkTanks传统基金会HeritageFoundation美国企业研究所AmericanEnterpriseInstitute战略和国际研究中心CenterforStrategicandInternationalStudies家庭研究委员会FamilyResearchCouncil胡佛战争、革命和平研究所HooverInstitution进步和自由基金会ProgressandFreedomFoundation赫德森研究所HudsonInstitute竞争企业研究所CompetitiveEnterpriseInstitute蔓哈顿研究所ManhattanInstitute独立妇女论坛IndependentWomen'sForum国家政策分析中心NationalCenterforPolicyAnalysis保守派战略研究国际研究所InternationalInstituteforStrategicStudiesHeritageFoundationEstablishedin1973Background•专业领域：税收政策/国防/社会政策•2008财政年度收入$70,877,006–Contributions/Grant$62,910,593–ProgramServices$50,250–Investmentincome$6,378,805•2008财政年度开支$64,645,625–ProgramServices$51,202,497–Management/General$1,644,242–Fundraising$11,798,886Copyright©CenterforAmericanProgress流派思想库ThinkTanks布鲁金斯学会BrookingsInstitution对外关系委员会CouncilonForeignRelations国家经济研究局NationalBureauofEconomicResearch卡内基国际和平基金会CarnegieEndowmentforInternationalPeace自由论坛FreedomForum进步政策研究所ProgressivePolicyInstitute中间派国际经济学研究所InstituteforInternationalEconomics中—左城市研究所UrbanInstitute兰德公司RANDCorporation中—右华盛顿近东政策研究所WashingtonInstituteforNearEastPolicyBrookingsInstitutionest.1927Background•专业领域：美国对外政策/中东/经济与社会政策•2007财政年度收入•$91,761,957–DirectPublicSupport$65,248,454–Governmentcontributions$1,364,832–Services$5,282,571•2007财政年度支出•$82,836,431–Programexpenses$61,605,437–Management/General$18,590,758–Fundraising$2,640,236Copyright©CenterforAmericanProgressRANDCorporationest.1948Background•专业领域：卫生政策/战略外交/能源环境•2008财政年度收入•$232,645,000–Contractsandgrants$225,342,000–Fees$11,561,000–Incomeoninvestments$8,926,000•2008财政年度支出•$259,599,000–Research$192,937,000–Management/General$66,662,000Copyright©CenterforAmericanProgress布鲁金斯是美国较大的智库之一组织名称2008年运营支出(百万美元)兰德公司259.6布鲁金斯学会82.8传统基金会69.0城市研究所68.0美国企业研究所30.3流派思想库ThinkTanks美国进步中心CenterforAmericanProgress公民税收司法CitizensforTaxJustice预算和政策优先中心CenteronBudgetandPolicyPriorities世界观察研究所WorldwatchInstitute经济政策研究所EconomicPolicyInstitute政治和经济研究联合中心JointCenterforPoliticalandEconomicStudies政策完整性中心CenterforPublicIntegrity政策研究所InstituteforPolicyStudies自由派国防情报中心CenterforDefenseInformationCenterforAmericanProgressEstablishedin2003byJohnPodestaBackground•专业领域：美国对外政策/国内政策/社会政策•2008财政年度收入$28,638,475–Contributions/Grant$28,045,367–ProgramServices$71,695–Investmentincome$478,270•2008财政年度开支$26,341,371–ProgramServices$24,080,475–Management/General$1,599,860–Fundraising$661,036Copyright©CenterforAmericanProgress•JohnPodesta–WhiteHouseChiefofStaffunderPresidentBillClinton,until2001.–presidentoftheCenterforAmericanProgress–co-chairmanoftheObama-BidenTransitionProject美国思想库课题经费来源统计分析政府资助%研究合同%企业捐助%基金a%私人捐助%出版物%会议/出售和其他收入%预算(百万美元)美国企业研究所**N不接受301744N923.6Brookings学会***4--40N3091637Hoover战争、革命和平研究所**13b不接受Y39392--28.5传统基金会**N不接受42354+15c3130政策研究所*N----YY--Yd1.36Cato研究所*N不接受Y--YY--11对外关系委员会*N不接受N24+182222e+2319兰德公司**75--25NN150城市研究所**57--Y37YY661战略和国际研究中心*YY88YY18赫德森研究所*4.46.44.550.8+1.5290.62.57*：1999年数据；**：2000年数据；***：2001年数据资料来源：朱旭峰：《中国思想库：政策过程中的影响力研究》，清华大学出版社，2009英国思想库•费边社（FabianSociety1884年成立）•查达姆研究所(ChathamHouse英国皇家国际事务研究所）可以作为英国第一个真正意义上的智库（1920）•其它早期智库还有：政治与经济规划委员会(1931)和国立经济及社会研究所(1938)英国思想库发展的三次浪潮•“第一次浪潮”–政府在重大领域(外交政策和经济）出现失误。皇家国际事务研究所（RIIA）