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中国实施千年发展目标进展中国实施千年发展目标进展中国实施千年发展目标进展中国实施千年发展目标进展民间组织报告民间组织报告民间组织报告民间组织报告摘要2000200020002000----2007200720072007....7777.7.7.7.7----2015201520152015千年发展目标1.消灭极端贫困和饥饿2.普及小学教育3.促进两性平等并赋予妇女权力4.降低儿童死亡率5.改善产妇保健6.与艾滋病、疟疾和其他疾病做斗争7.确保环境的可持续能力8.全球合作促进发展（千年发展目标的具体目标和衡量指标见本报告摘要末尾的附件）中国实施千年发展目标进展民间组织报告（摘要）2007.7.7全球消除贫困联盟（GCAP）-中国1中国实施千年发展目标进展民间组织报告民间组织报告民间组织报告民间组织报告2007年年年年7月月月月７７７７日日日日摘要前言前言前言前言2007年7月7日，2015年的千年发展目标达成期限过半之际，从联合国发布的《2007年千年发展目标报告》中，我们看到，全球正向各项目标的方向有条不紊地迈进，同时，离目标最终完成还有很大差距。1千年发展目标，是新千年到来之际，包括我国领导人在内的各国政府于2000年对人民的承诺。同时，我国还提出了到2020年全面建成小康社会的奋斗目标。二者的方向是共同的，具体目标和指标是相辅相成的，都鞭策我们加快进度，持续努力。在此，我们——全球消除贫困联盟（GCAP）-中国，致力于中国扶贫和社会发展事业的民间组织为推进千年发展目标的集合——发布对中国实施千年发展目标进展状况和趋势的评估，以及对策建议，希望引起政府和社会各界进一步的重视和行动。背景背景背景背景2000年，新千年到来之际，中国和其他189个联合国会员国共同签署了《千年宣言》。根据承诺，我国正为实现千年发展目标中的一系列具体目标而努力。这些具体目标包括减轻贫困和饥饿、保证普及全民基础教育、同艾滋病等传染病抗争、促进两性平等和妇女赋权，以及环境的可持续性、在发达国家同发展中国家（包括最不发达国家）之间建立全球伙伴关系。联合国驻华系统和中国人民共和国外交部先后于2003和2005年发布了《中国实施千年发展目标进展情况》的评估报告。2005年，联合国对千年发展目标进行五年评估之际，全球消除贫困联盟-中国（GCAP-中国）和中国国际民间组织合作促进会在北京共同组织了千年发展目标论坛，提出了《北京宣言》。今年，基于千年发展目标时限过半的背景，全球消除贫困联盟-中国组织撰写了这份《中国实施千年发展目标进展民间组织报告2007》。报告依据我们所联系的社会各界尤其是数十个公民组织的参与，评估我国的千年发展目标的进展情况，让民间的声音融入其中。在此，我们将报告的摘要公布于众，同公众、更大范围内的公民社会以及政府和其他利益相关者分享我们的观察与思考，让大家在时限过半的关头都能清醒意识到努力的方向和挑战的严峻。报告的全文将于晚些时候发布。宗旨宗旨宗旨宗旨这是关于中国实施千年发展目标进展的第一个民间组织报告，我们希望以此1见联合国网站：中国实施千年发展目标进展民间组织报告（摘要）2007.7.7全球消除贫困联盟（GCAP）-中国2报告——1．增强政府和联合国机构对民间视角的重视，合力迈向达标。2．通过民间组织的观察和监测督促政府加快履行承诺，统领社会实施千年发展目标。3．依据民间组织的经验和观点来提供事实、数据和分析，以补充政府、其他非政府组织和企业等发展伙伴实施千年发展目标所做的努力。4．通过更广泛的传播，增强民众对千年发展目标的了解和意识。过程过程过程过程全球消除贫困联盟-中国（GCAP-中国）管委会于2006年6月决定继续举办千年发展论坛并撰写这份报告。报告撰写按照下列步骤进行：
牵头牵头牵头牵头组织组织组织组织：：：：全球消除贫困联盟-中国（GCAP-中国）秘书处——由三家国内民间组织和2家国际民间组织组成——提出报告框架，并协调技术支持和撰写进度。报告的四个主体部分的牵头人由管委会成员推选，分别为“社会性别与发展”在中国（GAD）网络、红树林支持组织、富平学校、北京师范大学多元文化教育研究中心（前期）这四家国内民间组织/网络。报告的初步统稿和报告摘要，分别由香港乐施会和国际行动援助中国办公室负责。
资料资料资料资料提供提供提供提供、、、、参与讨论参与讨论参与讨论参与讨论和写作和写作和写作和写作的机构的机构的机构的机构：：：：来自数十个民间群体和组织/网络，他们以自己在不同领域的专长和工作经验，“提供了报告的素材或参与写作。他们的主要贡献是按照某个特定的千年发展总目标、具体目标和指标搜集和提供素材、民间组织的倡导案例。这些组织包括（排名不分先后）：1．教育：北京天下溪教育咨询中心、香港乐施会、国际行动援助中国办公室。2222．．．．艾滋病：红树林支持组织、东珍纳兰文化传播中心、爱知行研究所、救助儿童会等。3．环境：保护国际（CI）、全球环境研究所、国际计划（中国）、中国政法大学污染受害者法律帮助中心、北京地球村环境文化中心、富平学校。4．性别平等：京津社会性别与发展协作者小组、云南参与性发展协会GAD小组、首都女记协妇女传媒监测网络、中国法学会反家暴网络、农家女文化发展中心、湖南省妇联、西北工业大学妇女发展与权益研究中心。
研究方法研究方法研究方法研究方法本报告所引用的数据资料来自：最新的相关官方报告，联合国有关机构或出版物及其所公布的数据，国内外其他权威出版物或权威网站发布的数据；参与写作的民间组织的调研数据；案例写作过程中的访谈和小型研讨会。此外，我们还对更为广泛的国内和国际文件及信息进行了审视和回顾。包括互联网资源、政府的出版物和资源、世界银行、联合国系统和发展伙伴，还有各种国际和国内公民社会组织/非政府组织/活动家团体的报告和评论，尤其是联合国驻华系统和外交部的两个评估报告。
咨询咨询咨询咨询2005年4月开始，艾滋病、教育、环境和社会性别这四个主题分别组织了不同形式的咨询。参与咨询的资深专家来自政府、学术机构和媒体，更多的来自民间群体，这些机构包括（排名不分先后，未包括前述参与撰写和资料提供的机构）：中国实施千年发展目标进展民间组织报告（摘要）2007.7.7全球消除贫困联盟（GCAP）-中国3教育：西部阳光、泓德中育、生活教育行动、公益创投基金会、南都公益基金会。艾滋病：中国性病艾滋病防治协会、北京纪安德信息咨询中心、全国艾滋病信息资源网络、新蔡关爱之家、阜阳市艾滋病贫困儿童救助协会等。环境：北京富平学校、绿色和平、绿家园志愿者、河北绿色之音、天津绿色之友、自然之友、中国环境文化促进会《绿叶》杂志社、《科学时报》、《光明日报》社会性别：浙江省社会科学院妇女和家庭研究中心、全国妇联妇女研究所、中央党校妇女研究中心、云南省社会科学院社会性别与参与式工作室、天津师范大学政治与行政学院。局限局限局限局限《中国实施千年发展目标进展民间组织报告2007》主要是立足于民间组织和基层实践，并同其他信息资料（如官方报告和公开出版的文献，包括权威网站的信息资源）印证和对比。我们发布的不是一个全面综合的报告，而是侧重于四个主题、民间组织重点关注的议题和边缘弱势群体的评估和建议，旨在提供一个选择性的视角。当然，由于时间、资源和经验的局限，这份报告仍然未能完全如我们的期望。如：未能更广泛地搜集更多直接对应千年发展目标和指标的关键数据，案例搜集和采写不够全面和深入，不同部分的报告的体例和风格也有差别，尽管后者反映了民间组织的多样性。这份摘要和稍后发布的报告全文具有相似的局限性，这个摘要报告应被视为是将来的完整报告的初始版。中国实施千年发展目标进展民间组织报告（摘要）2007.7.7全球消除贫困联盟（GCAP）-中国4第一部分第一部分第一部分第一部分：：：：普及初等教育普及初等教育普及初等教育普及初等教育：：：：顺利中的隐性挑战顺利中的隐性挑战顺利中的隐性挑战顺利中的隐性挑战联合国千年发展目标2要求：确保到2015年所有男童和女童都能完成全部小学教育课程。指标包括三个方面：1）初等教育净入学率；2）从一年级读到五年级的学生比例；3）15至24岁人口的识字率目标。1111．．．．现状和趋势现状和趋势现状和趋势现状和趋势2005年中国外交部与联合作驻华机构共同完成的对中国实现千年发展目标的评估报告（以下简称UNDP报告）提到，中国已经普及小学教育，提前实现此项千年发展目标。但是，我国在该项目标的实现上仍面临下列挑战。1111．．．．1111．．．．教育的地区差异状况教育的地区差异状况教育的地区差异状况教育的地区差异状况到2005年底，小学学龄儿童入学率达到99.15%，其中男女童入学率分别为99.16%和99.14%，男女入学率相差0.02个百分点。但是入学率本身还无法全面体现孩子是否能够完成学业。由于适龄儿童的人口基数庞大，0.6％的小学女生辍学率所意味的人群依然不容忽视。21111．．．．1111．．．．1111．．．．教育资源配置的不均衡教育资源配置的不均衡教育资源配置的不均衡教育资源配置的不均衡西部、贫困、少数民族和农村地区的教育资源仍然比较缺乏，两性不平等现象仍然明显。西部、中部女性居民中未受过正式教育的比例分别为40.21%和34.28%;东部地区女性为26.12%。31111．．．．1111．．．．2222．．．．集中集中集中集中资源资源资源资源办学后续难题待解办学后续难题待解办学后续难题待解办学后续难题待解。。。。2001年起，全国开始实施集中资源办学。发达地区便利的交通条件给合并学校带来了可能，但对边远贫困山区，也出现诸多事与愿违的影响，如一些校点设备的废弃，儿童上学的体力和心理负担增加，农户的教育成本增大，新的失辍学现象引发，这些负面影响对女童及其家长的影响更甚。1111．．．．2222．．．．边缘群体的教育状况边缘群体的教育状况边缘群体的教育状况边缘群体的教育状况1111．．．．2222．．．．1111．．．．辍学率和教育中的性别差异辍学率和教育中的性别差异辍学率和教育中的性别差异辍学率和教育中的性别差异据最新统计，我国西部偏远农村仍有300万适龄儿童没有入学，其中4/5是女童，如何帮助这些女童，包括失辍学的大龄女童完成义务教育、参与经济与社会的发展并从中受益，成为教育和社会面临的挑战。1111．．．．2222．．．．2222．．．．社会转型过程中产生的农民工子女教育问题社会转型过程中产生的农民工子女教育问题社会转型过程中产生的农民工子女教育问题社会转型过程中产生的农民工子女教育问题。。。。据统计，2004年我国随父母进城的义务教育阶段适龄儿童已达到640多万，在农村的‘留守儿童’有2200多万。由于这些学生流动性大，一些大中城市难以提前做好学校规划和相应准备。政府已经确立“以流入地为主，以公办学校为主”的原则，但仍然有相2根据国家统计局人口和社会科技统计司编《中国社会中的男人和女人——事实和数据（2004）》（中国统计出版社2004年7月出版）和教育部《2004年中国教育事业发展状况》公告所提供数据编写。33中国社会科学院社会学研究所于2006年对28个省市区进行的调查《2006年中国和谐稳定状况调查报告》，中国网2007年1月21日，，亦见于《2007年：中国社会形势分析与预测》，社会科学文献出版社2006年12月出版。中国实施千年发展目标进展民间组织报告（摘要）2007.7.7全球消除贫困联盟（GCAP）-中国5当多的流动儿童难以进入公办小学。而留守在当地的儿童由于长期离开父母监管，也出现诸多教育问题。同时，2006年政府实行的“两免一补”的惠民政策，部分就读于民办学校的农民工子女仍然无法享受。1111．．．．2222．．．．3333．．．．少数民族的双语教学问题少数民族的双语教学问题少数民族的双语教学问题少数