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安全生产风险管理2014.03主要内容•一、安全生产风险管理的术语和定义•二、风险管理的重要性和理论基础•三、危险源识别•四、风险评价•五、风险控制•六、南方电网安全生产风险管理体系•七、神华集团煤矿风险预控管理体系风险规划风险识别风险处理风险管理一、安全生产风险管理的术语和定义风险评估风险监控风险分析1.1风险管理定义：风险管理是研究风险发生规律和风险控制技术的一门新兴管理学科。风险管理包括危险辨识、风险评估和风险控制。通过危险辨识、风险评估，并在此基础上优化组合各种风险管理技术，对风险实施有效的控制，最大限度地降低风险所导致的损失，期望达到以最少的成本获得最大安全保障的目标。风险管理示意图步骤1危险源辨识步骤2风险评价步骤3风险控制۞步骤：危险源辨识→风险评价→确定风险等级→制定风险控制措施方法→更新新工艺新物质新厂区危险源辨识新知识OHS法规变化……1.2事故accident造成死亡、疾病、伤害、环境污染、财产损失或其它损失的意外事件。注:这里的疾病指的是职业病及与职业有关疾病。1.3危险hazard可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。1.4危险辨识hazardidentification识别危害的存在并确定其性质的过程。1.5事件incident造成或可能造成事故的事情。注：事件包括未遂过失。1.6风险risk特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。1.7风险评估riskassessment评估风险程度并确定其是否在可承受范围的全过程。1.8安全safety免遭不可接受的风险的伤害和损失。1.9可承受的风险tolerablerisk根据企业的法律义务和职业安全健康方针，已降至用人单位可接受的风险。1.10风险管理riskmanagement通过对风险的识别和评估，运用各种风险管理技术进行最大限度的控制，从而达到安全的目的。1.11持续改进continualimprovement不断加强安全管理体系工作，全面改进企业安全绩效的过程。二、风险管理的重要性和理论基础2.1风险管理的重要性1）风险管理是企业管理的重要内容风险管理的实质是以最经济合理的方式消除风险导致的各种灾害后果，它包括危险辨识、风险评价、风险控制等一整套系统而科学的管理方法，即运用系统论的观点和方法去研究风险与环境之间的关系，运用安全系统工程的理论和分析方法去辨识危害、评价风险，然后根据成本效益分析，针对企业所存在的风险做出客观而科学的决策，以确定处理风险的最佳方案。风险管理是高层次、高境界的管理过程，强调闭环管理、持续改进，其整个过程是一个循环往复的过程。依靠设备治理高风险靠制度管理中等风险评估后的行为管理低风险风险状况时间风险管理的效果2）风险管理是安全管理的基础、输入和动力•安全管理体系运行的主线是风险控制过程。为了控制风险，首先要对企业所有作业活动中存在的危险加以识别，然后评估每种危害危险的风险等级，依据法规要求和企业管理标准确定不可承受的风险，而后针对不可承受的风险予以控制：制定目标、管理方案；落实运行控制；准备紧急应变；加强培训、提高安全意识；通过监控机制发现问题并予以纠正。•危险辨识、风险评价和风险控制策划的结果是安全管理体系的主要输入。•危害辨识、风险评价是体系运行的动力。企业应定期或及时评审和更新危害辨识、风险评价和控制措施的信息。3）每一个员工都要树立风险预控的理念•加强安全生产风险管理，是落实“安全第一，预防为主，综合治理”方针的基础工作，是实现安全管理“关口前移”的必要措施。风险评估打破了“将事故消灭在萌芽状态”的说法，即利用风险评估可以实现在事故萌芽之前予以控制。•安全生产人人有责，安全生产不仅仅是生产口的事，更不仅仅是安监部门的事。•每个行业、每个岗位都存在风险，树立风险预控的理念对工作和生活的方方面面都大有益处。2.2“预防为主”是现代安全管理的基本原则–生产事故的发生虽然有其突发性和偶然性，但事故是可以预测、预防和控制的–“预防为主”是现代安全管理的基本原则–“我们相信，除人力不可抗拒的自然灾害外，通过我们的努力，所有事故都应当可以预防；任何隐患都应当可以控制。”2.3风险管理的理论基础•香港中华电力《职业安全约章》：我们以“0意外”为目标，并且相信：所有意外皆可避免，任何风险皆可控制。•美国杜邦公司10项安全原则：第一条：所有公伤和职业病都可以预防，这是现实的目标，而不是理论上的目标。•NOSA管理系统的基本理念：（NOSA是南非国家职业安全协会（NationalOccupationalSafetyAssociation)的简称，成立于1951年4月11日。NOSA五星管理系统是南非国家职业安全协会于1951年创建的一种科学、规范的职业安全卫生管理体系，现特指企业安全、健康、环保管理系统，其中文名称是“诺诚”）所有人为因素的影响都可以避免。所有存在的危险都可以控制。尽量降低对环境的影响。每项工作均顾及安全、健康、环保。2.风险管理的理论基础2.2安全系统工程的理论研究生产过程–人类从事的生产过程都是利用能量作功的过程。一旦能量失控，就可能引发人身或设备事故，因此生产系统存在固有危险–生产及生活中的固有危险都是在人机环境系统控制之下运作的–产生事故的直接原因是人的不安全行为机（物）的不安全状态环境的不安全因素人物设备设施工具材料环境（人、物）管理2.风险管理的理论基础2.2以安全系统工程的理论研究生产过程–按照安全系统工程的观点，导致事故的直接原因可以分为二类：一是人的不安全行为引起的，二是物的不安全状态引起的–安全系统工程理论特别强调“管理”，认为产生事故的间接原因是安全管理不到位，它是产生事故直接原因的原因，安全管理缺陷，是根本性的事故隐患三、危险源辨识•3.1危险、有害因素•根据《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861-2009）人的因素心理、生理性危险和有害因素行为性危险和有害因素负荷超限健康状况异常从事禁忌作业心理异常辨识功能缺陷指挥错误操作错误监护失误物的因素物理性危险和有害因素生物性危险和有害因素设备，设施，工具，附件缺陷防护缺陷电伤害噪声振动危害致病微生物传染病媒介物致害动物化学性危险和有害因素电离辐射非电离辐射运动物伤害明火高温物质低温物质信号缺陷标志缺陷有害光照其他物理性危险和有害因素爆炸品压缩气体和液化气体易燃液体易燃固体．自燃物品和遇湿易燃物品氧化剂和有机过氧化物有毒品放射性物品腐蚀品其他化学性危险和有害因素粉坐与气溶胶致害植物其他生物性危险和有害因素环境因素室内作业场所环境不良地下（含水下）作业环境不良室内地面滑室内作业场所狭窄室内作业场所杂乱室内地面不平室内梯架缺陷隧道／矿井顶面缺陷室外作业场所环境不良地面、墙和天花板上的开口缺陷房屋基础下沉室内安全通道缺陷房屋安全出口缺陷采光照明不良作业场所空气不良室内温度，湿度、气压不适室内给、排水不良室内涌水恶劣气候与环境作业场地和变通设施湿滑作业场地杂乱易作业场地不平航道狭窄，有暗礁或险滩脚手架、阶梯和活动梯架缺陷地面开口缺陷建筑物和其他结构缺陷作业场地安全通道缺陷作业场地基础下沉其他室内作业场所环境不良门和围栏缺陷门和围栏缺陷作业场地安全出口缺陷作业场地光照不良作业场地光照不良作业场地空气不良作业场地温度、湿度、气压不适作业场地涌水其他室外作业场地环境不良隧道/矿井正面或侧璧缺陷隧道／矿井地面缺陷地下作业面空气不良地下火冲击地压地下水水下作业供氧不当其他地下作业环境不良管理因素职业安全卫生组织机构不健全职业安全卫生责任制未落实职业安全卫生投入不足职业健康管理不完善其他管理因素缺陷职业安全卫生管理规章制度不完善•3.2危险、有害因素•根据《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-86）01020304050607080910物体打击车辆伤害机械伤害起重伤害触电淹溺灼烫火灾高处坠落坍塌11121314151617181920冒顶片帮透水放炮火药爆炸瓦斯爆炸锅炉爆炸容器爆炸其它爆炸中毒和窒息其它伤害3.3危险源三要素触发因素危险源三要素存在条件潜在危险性危险源的潜在危险性是指一旦触发事故，可能带来的危害程度或损失大小，或者说危险源可能释放的能量强度或危险物质量的大小。危险源的存在条件是指危险源所处的物理、化学状态和约束条件状态，例如物质的压力、温度、化学稳定性，盛装容器的坚固性，周围环境障碍物等情况。触发因素虽然不属于危险源的固有属性，但它是危险源转化为事故的外因，而且每一类型的危险源都有相应的敏感触发因素。易燃易爆物质，热能是其敏感的触发因素；又如压力容器，压力升高是其敏感触发因素。因此，一定的危险源总是与相应的触发因素相关联。在触发因素的作用下，危险源转化为危险状态，继而转化为事故。第一类危险源（根源危险源）：根据能量意外释放理论，能量或危险物质的意外释放是伤亡事故发生的物理本质。于是，把生产过程中存在的，可能发生意外释放的能量（能源或能量载体）或危险物质称作第一类危险源。为了防止第一类危险源导致事故，必须采取措施约束、限制能量或危险物质，控制危险源。第二类危险源（状态危险源）：正常情况下，生产过程中的能量或危险物质受到约束或限制，不会发生意外释放，即不会发生事故。但是，一旦这些约束或限制能量或危险物质的措施受到破坏或失效（故障），则将发生事故。导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的各种因素称作第二类危险源。1.产生、供给能量的装置、设备，如工作中发电机、变压器，油罐等。2.能量载体，如带电的导体、行驶中的车辆等。3.一旦失控可能产生巨大能量的装置、设备、场所，如强烈放热反应的化工装置等。4.一旦失控可能发生能量蓄积或突然释放的装置、设备、场所，如各种压力容器等。5.危险物质，如各种有毒、有害、可燃易爆物质等。6.生产、加工、贮存危险物质的装置、设备、场所。7.人体一旦与之接触将导致能量意外释放的物体，如带电体、高温物体等。3.4第一类危险源举例在生产、生活中，为了利用能量，让能量按照人们的意图在生产过程中流动、转换和做功，就必须采取屏蔽措施约束、限制能量，即必须控制危险源。约束、限制能量的屏蔽应该能够可靠地控制能量，防止能量意外地释放。然而，实际生产过程中绝对可靠的屏蔽措施并不存在。在许多因素的复杂作用下，约束、限制能量的屏蔽措施可能失效，甚至可能被破坏而发生事故。导致约束、限制能量屏蔽措施失效或破坏的各种不安全因素称作第二类危险源，它包括人、物、环境、管理四个方面的问题。3.4第二类危险源举例一起事故的发生往往是两类危险源共同作用的结果。第一类危险源是事故发生的能量主体，决定事故后果的严重程度。第二类危险源是第一类危险源造成事故的必要条件，决定事故发生的可能性。两类危险源相互关联、相互依存。第一类危险源的存在是第二类危险源出现的前提第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件。危险源辨识的首要任务是辨识第一类危险源，在此基础上再辨识第二类危险源。3.5两类危险源之间的关系事故隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷。注意：事故隐患实质是有危险的、不安全的、有缺陷的“状态”，这种状态可在人或物上表现出来，如人走路不稳、路面太滑都是导致摔倒致伤的隐患；也可表现在管理的程序、内容或方式上，如检查不到位、制度的不健全、人员培训不到位等。3.6危险源与事故隐患一般来说，危险源可能存在事故隐患，也可能不存在事故隐患，对于存在事故隐患的危险源一定要及时加以整改，否则随时都可能导致事故。实际工作中，对事故隐患的控制管理总是与一定的危险源联系在一起，因为没有危险的隐患也就谈不上要去控制它；而对危险源的控制，实际就是消除其存在的事故隐患或防止其出现事故隐患。所以，二者之间存在很大的联系。3.7危险源辩识的需考虑的问题：（1）•厂址、厂区平面布局•建（构）筑物•生产工艺过程生产设备、装置•粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等有害作业部位•工时制度、女职工劳动保护、体力劳动强度•管理设施、事故应急抢救设施和辅助生产、生活卫生设施3.7危险源辩识的需考虑的