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李文志2013年9月海南电网公司东方供电局安全生产风险管理体系基础知识培训基础知识培训什么是体系为什么要推行体系体系能解决什么问题体系与现行管理的关系体系的特点了解体系内容组成、作用、管理理念与方法，树立风险管理意识以及系统化、规范化和PDCA闭环管理意识体系要素培训体系要素规范要求如何与实际工作相结合与传统工作的不同点实际工作中的注意事项理解各单元、各要素设置目的和作用以及在实际工作中如何落实体系规范要求一.传统安全生产管理三.安全生产风险管理体系要素二.安全生产风险管理体系四.体系建设过程传统安全生产管理一.61、安全管理发展的四个阶段经验处理时期•20世纪早期•经验论•亡羊补牢，事后管理型•出台了法律法规技术与工程时期•20世纪中叶•系统论•综合对策，管理系统工程体系管理时期•20世纪80’-90’期间•职业健康管理体系（OSHMS）•本质安全化，预防超前型管理•本能反应•宿命论•无能为力，被动承受型原始反应时期传统安全管理的核心？以事故为核心的观点2、传统的安全管理8管理工作的系统性不足1“头痛医头，脚痛医脚”；部分繁杂，部分缺乏；习惯于靠上级部署来推动；没有一套针对自身风险的系统性管理重视结果，缺乏过程控制2仅关注事故；忽视了导致事故的大量成因；缺乏事故成因有效的分析、监控和管理；缺乏过程考核手段和方法缺乏风险控制“落地”的方法3不同阶段的管理思路、方法不同，管理要求多、方法少，没有一套工作中控制和管理风险的方法管理的随意性大，效果不理想4缺乏管理对象与内容的描述和衡量标准以及对应的管理工作标准，导致管理的随意性较大；事故没有得到有效控制，安全局面时好时坏，特别是人为责任事故没有杜绝没有形成管理的长效机制5没有脱离“救火式”“运动式”管理模式；时松时紧；不断地打补丁补漏洞2、传统的安全管理1）传统安全管理存在的问题92、传统的安全管理2）传统安全管理问题的分析结论需要建立起基于风险的系统化管理模式，改变事故后“运动式”整治和“打补丁式”反措的管理需要建立结果与过程并重的前瞻性管理模式，改变以关注事故为主的管理需要明确安全生产的管理对象与内容，建立管理工作标准，解决“管理什么、怎么管”，系统地改善安全生产管理基础需要建立规范的作业标准，解决“做什么、怎么做”，改变人员行为“凭想象、想当然”的现象，提升员工的风险意识需要建立全员参与与过程管控的机制，促进“做我所写，记我所做”的安全生产执行文化102、传统的安全管理3）举例——传统安全管理•在一个工地上，有个工人戴着安全帽还被空中坠物砸伤了。检查发现，安全帽上的裂纹沾满了油污，证明破损早就存在，是一顶破损的安全帽。案例•人的不安全行为是戴了顶破损的安全帽，物的不安全因素是安全帽破损，整改措施是废弃这顶安全帽，处理相关事故人员。传统分析•按照新安全观分析，为什么安全检查中没能发现安全帽破损？安全意识教育是否到位？为什么明知破损还要戴在头上？安全帽在采购、保管、使用的哪个环节出现了问题？怎样避免类似事件发生？安全监理是否失职？为什么会出现空中坠物？……会有一连串的问题，最后归结为一点，是管理问题。这就要进行管理评审，改进程序，检讨标准和职责。所有的事故都是可以预防的，那么，一旦发生事故，就证明预防环节出问题，就需要弄明白源头在哪里。112、传统的安全管理4）举例——现代安全管理分析12•西医治病（头痛医头，脚痛医脚；局部切除）解决表层或局部问题。传统的安全管理•中医疗法（正常时保健疏通经络；小毛病是打通脉络；病态时辩证施治，打通阻塞，补足气血）标本兼治。体系化安全管理2、传统的安全管理5）归纳安全生产风险管理体系二.南方电网公司成立之初，就对安全管理工作提出了“高标准、严要求，科学化、规范化、细致化和与国际接轨”的要求。2003年5月公司原安监部，开始现代安全管理体系的研究，并确定深圳、珠海、遵义供电局作为体系试点单位。2005年8月公司安生部，组织编制了《电力企业安健环综合风险管理体系指南（PCAP体系）》，并经试点单位试用，效果明显。2007年公司在总结深圳、遵义、广州蓄能电厂在体系应用经验的基础上，结合电网企业的特点，在公司领导的直接带领下、在各单位、各部门的支持下，组织人员对“PCAP体系”进行了调整、改进和进一步完善，形成了今天推广应用的《安全生产风险管理体系》1、安全生产风险管理体系的形成2、安全生产风险管理体系的设计思路•安全生产管理目的是防止和减少事故的发生。因此，控制风险要由哪些环节入手是设计体系时关注问题。结合电网安全生产管理的实际，绘制了风险控制流程脉络图（下图）。•根据脉络图，确定了九个管理单元：安全管理、危害辨识与风险评估、应急与事故/事件管理、作业环境、生产用具、生产管理、职业健康、能力要求与培训、检查、审核与改进。•九个单元覆盖了企业传统安全生产管理的管理范围，并向相关联的范围进行了延伸管理。设计思路生产活动危害辨识与风险评估系统风险作业风险生产流程风险（电源/设备/电网/用户）管理风险作业现场管理评估报告与风险概述安全管理要素作业过程控制风险控制/管理措施工作标准作业指导书(风险)流程控制高风险应急及事故/事件管理风险评估风险评估人、机、物风险工作标准流程控制检查、审核与改进应急预案基于(人的)风险持续改进能力与培训安全生产风险管理体系由九个单元（九个子系统）、49个要素、157个管理节点和561条管理子标准组成。3、安全生产风险管理体系组成17安全生产风险管理体系安全管理危害辨识与风险评估应急与事故/事件管理作业环境生产用具生产管理职业健康检查、审核与改进9个管理单元12个管理要素5个管理要素2个管理要素8个管理要素7个管理要素8个管理要素2个管理要素2个管理要素3个管理要素能力要求与培训49个管理要素管理节点管理子标准157个管理节点561条管理子标准4、安全生产风险管理体系作用1.安全生产风险管理体系从管理内容、要求及方法方面提出规范管理要求，为安全生产管理提供管理平台（框架），解决安全生产“管什么、怎么管”的问题。2.用于指导建设安全生产体系文件。3.在实际应用中，还需要制定更为具体的工作标准来支持，按5W1H（whywhatwhowhenwherehow）的要求和企业实际编制各要素管理工作标准和作业指导书，规范和指导管理工作与作业项目，使各项工作满足体系中提出的管理要求。安全生产风险管理体系是在国际先进安全管理体系内容、管理理念与管理方法基础上，结合电网企业实际构建而成。从体系本身而言，它主要有如下特点：1.以风险控制为导向，强调事前的分析与控制2.以PDCA闭环管理为原则，强调工作的计划性、有效性3.以系统化、规范化为管理思想，强调管理工作的系统性、管理过程的规范性4.以持续改进为目标，不断提高电网安全生产的绩效5.以先进管理体系为基础，突出专业化特色，实现了管理创新5、安全生产风险管理体系特点zh安全生产风险管理体系是南网公司对安全生产提出的总体管理要求，为安全生产管理提供一个管理平台或框架，解决安全生产“管什么、怎么管”。体系的规范要求是南方电网公司对安全生产管理的基本要求，在实际工作，企业的要求可以高于管理体系要求，但必须注意考虑与体系建设的一致性、延续性，不应与体系要求相抵触。6、体系与原有管理模式的关系217、体系各单元之间的关系检查、审核与改进安全管理应急与事故/事件管理危害辨识与风险评估职业健康作业环境管理生产用具管理生产管理能力要求与培训22基于风险，将风险管理的做法贯穿生产活动各环节前瞻性，超前的风险量化管理持续改进，PDCA闭环管理规范化，5W1H落地管理系统性，源头治理（供应商/承包商/设计/建设/人员选聘与培训/物资采购）全员参与8、体系的内在思想239、推行体系的关注点1、理解体系。是有效工作的前提;体系的管理思想（系统化、规范化及基于风险管理）、管理目的、管理原则和方法（PDCA闭环管理），管理内容（具体要做哪些工作），如何使实际工作符合体系规范要求。2、按已编制的体系文件(标准)实施。3、做好危害辨识与风险评估工作，将查找到的风险融入到现场作业过程控制中。10、体系与创先、规范化工作的关系创先、达标是企业提升管理水平的必然之路，体系与创先、达标的目的是一致的安全生产风险管理体系建设是实现安全生产管理创先落地的手段和方法达标（规范化）是安全生产风险管理体系有效运作的基础，体系本身具有系统化、规范化和前瞻性的要求体系要求的规范化是从管理、作业、行为三方面综合考虑，在一个单位、同一件事务，在管理和操作层面应是同样的规范标准安全生产风险管理体系要素三.1.安全管理2.危害辨识与风险评估3.应急与事故/事件管理4.作业环境5.生产用具6.生产管理7.职业健康8.能力要求与培训9.检查、审核与改进第一单元安全管理安全管理单元有12个要素、37个管理节点组成，它们之间的关系如下图：体系要素：1.1安全生产方针1.2安全生产责任制1.3安全生产法律法规与其他要求1.4安全生产目标与指标1.5安全生产会议1.6安全管理机构与人员配置1.7安全生产文件与数据的控制和管理1.8流程与变化管理1.9安全生产信息沟通1.10供应商与承包商管理1.11安全科技1.12工余安健环法律法规其他要求文件、数据与记录安全科技供应商与承包商管理安全信息安全生产会议流程与变化方针、目标机构和人员责任制工余安健环第一单元安全管理传达和沟通方式•公布、张贴•培训•印刷在手册中•会议强化•披露•积极给予1.1安全生产方针编制要求•简洁•与核心业务适应方针的制定•最高管理层制定•两个承诺遵守法规持续改进•两个符合企业战略相关方需求签发•最高管理者传达•所有员工•熟悉和理解沟通•相关方•方便获知回顾•每年•修订第一单元安全管理1.2安全生产责任制制定和划分•对象：各级、各岗位人员•制定方式：分级划分回顾•每年•评估和回顾•纠正、修订•适应性评估，必要时修订责任制内容•安全生产职责、到位标准•权限与义务沟通•逐级•熟悉和理解职责、到位标准、权限与义务•修订后书面通知贯彻落实法规的行动组织参加安全活动执行巡视检查参加风险评估风险控制行动对纠正行动的回顾应急与救援（演练）参加事故调查安全生产日常事务拒绝程序•文件化•向所有人员沟通•事件调查要客观•正确时不问责•返回工作的条件•调查结果反馈第一单元安全管理1.3安全生产法律法规与其他要求法律意识需求识别融入要求回顾与更新依从各级都应知道依从法律要求的重要性，尤其要强调的是基本的有关安健环方面的主要义务。注意：基本需求包括：普通的法律、国家法规、省、部委及地方法规、行业标准。识别需求分两个阶段：1.识别相关的法律需求，考虑普通的法律、国家法规、省、部委及地方法规、行业标准。2.且有一个有效的途径获取所需的法律。确保法律的依从性，所有的法律应融入相关的系统、标准及程序，并对员工进行培训。企业应有程序确保法律、法规、规程或标准的任何变化得到识别、获得、回顾与沟通。应对企业法律法规依从性进行综合的审核与正式的评估，识别违法事项，并及时纠正。第一单元安全管理1.4安全生产目标与指标目的：为企业的安全生产管理提供焦点与方向目标比指标更长远更一般化指标代表中间的步骤以及实现组织目标所做的工作。安全生产目标与指标内容要求目标是渐进的，基本上是年度目标，因此，设立时应考虑：风险评估结果；持续改进的要求；体系评审结果；实现目标所需的资源相关方的要求与企业政策符合形式要求•可测量方向要求•行动改进绩效•期望控制事故•与生产配合实施•制定实施计划•层层分解，到部门、岗位监测分析内容•通过安全指标•监测生产运行•监测安全管理回顾•每年•科学性、合理性•完成情况•过程绩效记录第一单元安全管理1.5安全管理机构与人员配置为实施、控制和改进安健环综合风险管理体系提供必要人力资源，包括机构的保障。最高管理者书面任命的职位1.安全区代表2.内部审核员3.事故/事件调查员4.职业卫生人员5.法律规定需增加的职位及与风险/影响评估相关的职位•依据风险概述