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1高新区破解农村发展党员工作“近亲繁殖”问题的有益探索近年来，在一些农村尤其是经济相对落后、位置相对偏远的农村，党员发展“近亲繁殖”问题屡出不穷，甚至出现了父亲发展儿子、丈夫发展妻子的现象，严重破坏了党的形象，影响了党群干群关系。2008年，高新区结合“发展党员工作规范年”活动，从宣传、教育、监督、规范等方面入手，着力破解这一难题，取得了初步效果。一、原因针对农村党员发展“近亲繁殖”问题，高新区党工委主要领导带领调研组，亲自入村调研，通过走访座谈、召开座谈会，就这一问题存在的深层次原因进行了调研。经过调查分析，党员发展“近亲繁殖”问题的出现有三方面原因：（一）部分农村党员干部存在“家族本位”思想。有的村干部认为自己当选了干部，家族给予了很大支持，在任时就要为家族多谋利益，在入党、低保、扶持资金和项目等方面优先考虑，既为自己在家族中赢得了好的“声誉”，又争取了家族今后对自己更大的支持。如有的村干部，在短短两年的时间内就把2名家庭成员和3名家族成员确定为发展对象。2（二）个别农村党员干部存在“位子恐慌”意识。这部分干部往往在致富能力、工作作风、群众威望等方面都表现一般，就任村干部主要得益于家族的支持，他们或多或少担心将致富能力强、群众威信高的人吸收到党员队伍、纳入到村级班子后备干部序列后，会对自己的位子构成威胁，因此不敢放手甚至有意阻挠群众中的先进分子入党。（三）有的基层党（工）委存在“把关不严”现象。有的基层党委审批党员发展对象时，对发展对象的社会关系和综合表现没有深入调查走访，不能发现暗存的“近亲”问题；有的虽然发现了问题，但是存在照顾村干部面子的思想，得过且过，视而不见，甚至“格外照顾”；还有的只把关文字材料，不重视实质性审查，致使不具备党员条件的人进入党的队伍。二、危害在调研中，我们发现随着农村政治民主进程的不断推进和党建工作制度的日趋完善，农村党员发展“近亲繁殖”问题的存在，已经成为制约农村党建工作和经济社会事业健康发展的突出因素。其危害表现在四个方面：（一）破坏了党的威信，影响了党群干群关系。党员发展是一项严肃的政治工作，个别农村干部从自己的利益出发，只发展自己的近亲属或者“听话”的人入党，既是3一种政治腐败现象，又为经济腐败制造了“人脉”上的温床，影响了基层党组织在广大干部群众的威信，造成了党群干群关系的淡漠。调研中，有的群众提及入党愤愤不平地说：“不是干部家的人，想入党，比登天还难呐！”（二）破坏了党员形象，影响了党员队伍素质。党员发展工作是补充党内新生力量、壮大党员队伍的重要途径。个别村干部为了“家天下”，无视申请入党人是否符合入党的基本条件，利用职权左右或者影响党员发展程序，致使一部分不符合党员发展条件的人进入党员队伍，影响了农村党员队伍结构的不断提高，破坏了党员的先锋模范作用。在调研中，群众时有反映个别党员素质太低、连个普通群众还不如。（三）破坏了党的团结，影响了农村社会稳定。农村党员发展中的“不透明”、“家族化”问题，致使某些没有得到党员群众认可的人进入到党员队伍或者班子队伍，导致了一系列由党员违规发展引起的组织信访案件，影响了农村社会稳定。2007年以来，全区共接受组织信访案例9件，其中有7件直接或间接涉及到农村党员发展问题。（四）破坏了党组织的战斗力，影响了新农村建设进程。由于党员发展“近亲繁殖”引起的一系列负面影响，制约了农村党组织战斗堡垒作用的发挥，影响了党员干部在广大农村群众心中的公平公正形象，势必长远地影响到4农村基层组织建设和新农村建设工作。三、对策党员发展工作是补充党内新生力量的重要途径，是夯实党在农村执政基础的基础工程，针对党员发展“近亲繁殖”问题的现象和原因，我们就解决这一问题探索实施了四大举措：（一）着力于党性教育，给农村干部划根“原则线”。农村党员发展“近亲繁殖”问题，根源在于农村干部宗旨意识的淡化、权力观的异化，必须把提高广大农村干部的党性意识作为解决问题的首要举措。充分利用会议、调研、座谈等机会教育农村“两委”干部尤其是党支部书记充分认识党员发展工作的重要性和“近亲繁殖”问题的危害性，引导广大农村干部站在讲政治的高度，树立正确的世界观和权力观，严肃对待党员发展工作，在思想上高度重视，行动上严肃对待，从思想上杜绝违规发展家族成员入党的念头。同时，将党员发展工作纳为农村党支部年度工作目标，对于任期内因违规发展党员而出现上访案件的，村班子或个人一律不得参与年度组织工作评先评优活动，造成重大恶劣影响的，还将追究有关村干部责任。（二）着力于业务培训，给党务干部一把“度量尺”。广大基层党委党务工作者担负着党员发展工作的把关审核责任，其对党员发展工作方针、步骤、程序和条件的把5握决定着一个党委党员发展工作的质量。高新区围绕提高基层党务工作者政治业务能力，通过举办专题培训班、以会代训、工作指导等方式，组织全区9个基层党委30余名党务工作者深入、反复学习《中国共产党章程》和《中国共产党发展党员工作细则》，学习《党员发展流程》，学习党员发展有关资料的审核办法和相关表格的填写办法等，从发展程序上防止不符合条件的人员入党，杜绝党员发展“近亲繁殖”问题的蔓延。（三）着力于群众监督，给广大群众一本“明白账”。党员发展工作是连接群众和党组织的桥梁，党员应该是群众的优秀分子，既要有优良的品行，又要有服务群众的技能，真正属于“三个代表”的践行者，发展党员工作必须充分调动广大群众的积极性。通过发放党建书籍、宣传单和广播等渠道，向群众大力宣传党的性质、地位和宗旨，吸引群众中的先进分子向党组织靠拢；大力宣传党员发展的程序、发展对象的条件、标准、筛选的要求等，增强党员发展工作的透明度，使广大群众充分认识到什么是党员的标准，什么人具备入党的条件、怎么样申请入党。同时，向群众代表发放“一单两卡”，即党员发展情况汇报单、党员发展回避意见卡、发展对象测评卡，并严格实行党员发展公示制，使党员发展工作始终处于群众的监督之下。（四）着力于制度创新，给党员发展制定“新规则”。6一是实行党员发展回避制度。对村、乡（办）、区三级负责党员发展工作的主要领导和具体工作人员，与入党积极分子、发展对象、预备党员之间存在夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系或者其它利害关系的，在涉及入党申请人的培养、推荐、表决和审批时，一律采取回避制度。二是实行党委干预制度。乡（办）党委依托包村干部，在村支部确定发展对象环节介入，对有近亲发展“嫌疑”的发展对象，深入到街坊邻居、亲朋好友等人中广泛征求意见，对群众反映的不符合入党条件的人员，经核实后延缓发展。三是实行发展责任制度。将发展党员工作程序分解细化，在申请入党人确定入党积极分子、发展成预备党员、预备党员转正等关键环节的工作中采取逐级责任人签名负责制，谁负责的关口出了问题，就追究谁的责任。四是实行两级重点审查制度。对“近亲化”发展对象，乡对村、区对乡实行两级重点审查，既要审查发展程序是否规范，又要调查发展对象是否真正符合发展条件，发展程序或条件不符合规定的，一律不予审批。一年来，共将15名表现不好的“近亲”入党积极分子堵在了发展对象的大门之外，取消了6名离预备党员标准相差较远的“近亲”党员的发展对象资格，从源头上堵住了一批不符合党员标准的人员进入党员队伍。