变更索赔案例分析

1工程项目变更索赔案例分析主讲人：中铁十六局集团徐有国二OO九年十二月十七日北京2首先明确两个问题1.经营工作与变更索赔存在着密切联系,即从源头抓起，选好种子，提高承揽质量,是我们经营承揽人员的基本任务。具体地说，从项目可研开始，深度介入项目设计，超前了解设计意图，掌握设计概算造价水平。在目标段上事先就把概算投资打足，为后续二次经营即变更索赔打好基础，埋下伏笔。2.高级经营管理人员必须具有大变更概念。即不仅具有变更索赔的基本能力，而且更应具备变更索赔的大思路、大办法。3主体工程设计变更从以下六类问题做重点介绍：设计施工方案变更从《施工技术规范》规定上寻找工程费用变更从《合同》条款上寻找工程费用变更工程量清单费用索赔盾构施工费用索赔4一、案例分析案例1天平路立交桥的工程变更，从优化主体工程设计入手，实现扭亏为盈。【工程概况】略【优化设计变更的主要做法】做法一：首先从亏损项目上找变更设计的切入点。51、该桥的8、9#墩位于子牙河河槽内，跨越主河槽，并且桥梁布置的中轴线与河道中线不一致，有较大的偏离。建好后不仅会对河道行洪及通航产生影响，而且河道行洪时产生的冲刷会影响桥墩的安全。项目部向业主提出变更设计方案，即河槽内8#墩位向南侧平移10米，9#墩向南平移5米，将8#墩让开主行洪道和主航道。市航运管理部门很重视，就向业主下发了《关于重新修改快速路工程子牙河立交工程桥梁设计的函》。业主最终采纳了水利局及航运管理处的意见，同意对跨径进行调整，将桥梁设计跨径由48m＋80m＋48m变为48m＋85m＋48m。2、因主跨跨径的调整，使主拱受力增加。原投标方案是在河内填土筑坝，普通支架已经远远不能满足其受力要求。项目部建议增加主拱水中钢管桩支架设计，设计院采纳了项目部的建议。3、主跨跨径的调整使葵形拱桥技术难度加大，葵形拱桥体外索受力也相应增加，项目部提出将原环氧喷涂钢绞线体外索变更为受力效果更好的PES高强度镀锌平行钢丝成品索，得到设计院的同意。6图（1）子牙河立交桥工程效果图7做法二：从设计薄弱环节进行变更。在进行子牙河立交下部结构施工的同时，项目部组织试验站对子牙河桥位处地下水进行取样，取样测验结果表明子牙河地下水对混凝土结构存在弱腐蚀现象。项目部与设计沟通后，经审查，子牙河地下水对混凝土结构存在结晶类腐蚀和结晶分解复合类腐蚀。根据《工业建筑防腐蚀设计规范》，设计考虑对桩、桥梁下部结构采取防腐蚀措施，变更为防腐砼。变更后经监理工程师同意，项目部采用普通硅酸盐水泥添加SRA-1型防腐剂代替价格昂贵的抗硫酸盐水泥，既为业主节约了投资，也为公司创造了更大的利润空间，此项变更共实现利润272万元。8做法三：充分利用现有资源，施工中变被动为主动。子牙河立交有箱梁28联，梁高均为1.8米，为充分利用公司其他项目退场下来的1.70米定型钢模板。项目部在把握业主对工期的需求后，提出将设计梁高由1.8米变更为1.75米的建议，在不改装原有模板的前提下，通过增加翼缘高度来满足设计梁高要求。因改装模板需较长的时间，对工程进度会有一定的影响，最终业主采纳了变更建议，将梁高由1.8m变更为1.75m。此项变更不但为业主节约了工期，也盘活了公司周转材料，同时节约模板改装费约100万元，降低了工程成本。9【案例点评】本项目变更索赔工作最大的成功就是借助于工程主体的变更，实现了一系列的变更，达到减亏为赢的目的，而主体的变更是通过与水利部门沟通，使水利部门从行洪、通航及桥墩安全角度对业主下达修改设计的文件，从而使变更设计水到渠成。当然，这些变更设计能成功，有二点非常重要，为变更索赔工作的开展建立了良好的通道。一是项目部非常注重与监理、业主及设计的沟通，为工程着想比较多，关系好；二是项目部把活干得不错，让人放心、佩服。10案例2某铁路客运专线某标段，从设计施工方案上进行变更优化，节省不少成本费用。【变更背景】1.偃师特大桥的伊河西侧共有529孔简支箱梁由伊河东侧的偃师2号梁厂供应，按总工期要求，2007年5月1日运梁车需从伊河桥位处通过，而偃师特大桥有17孔的40m简支箱梁施工采用现场逐孔浇灌，浇灌总工期为680天，最早在2008年8月份才能完成浇灌，工期上相差15个月，因此无法保证32米箱梁的铺架工期。2.洛河特大桥的洛河东侧共有415孔箱梁由洛河西侧的洛河梁厂供应。按总工期要求，2007年11月12日运梁车需从洛河桥位处通过，而洛河特大桥有14孔的40m简支箱梁施工采用现场逐孔浇灌，浇灌总工期为560天，最早在2008年4月份才能完成浇灌，工期上相差5个月，因此无法保证32米箱梁的铺架工期。如图【主要做法】做法一：偃师、洛河特大桥40m现浇梁改为32m预制梁。11某铁路客运专线施工总平面布置图第二项目经理部DK89+630中铁十六局集团郑西客运专线ZXZQ02合同段施工总平面布置图站街DK120+800洛阳南铺轨基地第三项目经理部第一项目经理部L=4220mDK69+560南山口隧道巩义隧道DK65+016L=3368mL=5850mDK54+000大峪沟隧道余顶隧道DK48+315L=4830m偃师特大桥DK105+123.83L=28543mL=14370.55mDK130+240.92洛河特大桥伊河洛河河洛河黄李密城遗址山耳熊山嵩巩义市偃师市宜阳关林洛龙区DK121＋300洛阳南洛阳市义马市新安县陇海铁路陇海铁路洛宜支线路铁柳焦G207G207G310G310连霍高速ZXZQ02合同段终点DK50DK60DK70DK80DK90DK100DK110DK120DK130DK140DK150DK160DK170DK170＋800大、中城市制梁厂沥清混凝土拌和站沥级配碎石、改良土拌和站改水泥混凝土拌和站砼材料供应厂新建线路河流、水系既有公路既有铁路郑州方向西安方向DK45＋530ZXZQ02合同段起点中铁十六局工程指挥部设在解放军外国语学院招待所洛界高速公路G310中心实验室S320绕城高速公路12⒉设计方案变更优化做法⑴、40m简支箱梁改为32m简支箱梁本管段原投标图设计40m简支箱梁为：偃师特大桥17片，洛河特大桥14片，均为现场浇筑施工。根据原来工期要求，需要配置两套40m移动模架造桥机，为满足工期要求和减少设备投入，项目部决定将二座桥梁的40m简支箱梁改为32m简支箱梁，32m箱梁全部采用梁场预制、架桥机架设方案。此方案变化后，运架设备利用既有的，可节省两套40m简支箱梁移动模架。单套模架费用为800万元，共计节省机械投入费用800×2=1600万元。这个方案得到设计、监理、业主同意，并已实施完毕。13⑵、经济比较：a.减少投入移动模架2套，节省费用800×2=1600万元；b.汛期施工安全性差，现场浇灌施工，极易污染河道。偃师、洛河特大桥的40m简支箱梁施工现场逐孔浇灌，不可避免地要占用河道，又因总工期在1年以上，施工期无法避开河道汛期，因此对防洪安全及施工安全将产生很大的影响。c.现场逐孔浇灌40m箱梁，需进行砼浇筑、张拉、压浆等多道工序，桥下为活水，散落到河道中的水泥浆、圬工残碴、脱模剂等极易污染河道水质。做法二：马啼沟隧道改为路堑并施做明洞⒈变更背景(略)14做法二：马啼沟隧道改为路堑并施做明洞⒈变更背景(略)马啼沟明洞效果图15图面断明洞沟啼马16⒉经济技术分析本方案在技术上可行，在经济上可减少一个梁厂的费用和一套提梁设备、一套运架设备的投入。经初步测算，马啼沟隧道改为明洞后，可减少机械、设备费用为：5450万元（1套运架设备3570万+1套900T提梁设备730万+1座梁厂合同价1150万=5450万元）。根据目前对梁厂费用的测算，1座梁厂的费用（包括临时征地、补偿费、土建费用、复耕费用）要远远大于1150万元，因此这一方案变更具有着非常重要的意义。【案例点评】这是一个比较大的施工图出图前的设计方案变更。成功的变更建立在充分的方案论证上。17案例3佛山高速公路，从《施工技术规范》规定上寻找工程费用变更。【变更背景】略【主要做法】路基土石比例变更某段路基挖方施工至离设计标高3～12米时，地质出现变化，挖掘机无法施工，调来四台小松D9（460匹马力）推土机进行施工。项目部及时上报监理单位、设计单位、业主单位进行现场查勘，查勘结果初步确定为剩余挖方为硬土和软石，并根据招标文件要求进行了土石分界线测量，做好了会议纪要及测量记录签认，并由监理见证取样送检。查勘后初步意向为要求按照硬土、软石各占50%的比例分析造价，项目部未同意此意向。项目部提出根据施工招标文件第二卷第五篇《施工技术规范》201.02条规定“在公路路基土石挖方中用不小于235.2KW（320匹马力）推土机单齿松动器无法松动，须用爆破或用钢楔大锤或用气钻方法开挖的，以及体积大于或等于1m3的孤石为石方，余为土方。”，18另根据《工程地质勘察报告》进行现场里程、高程核对，图纸为弱风化泥质粉砂岩、粉砂岩，应按石方计算。经监理、业主签认工程量为33.76万方。业主也进行了钻芯抽样。监理见证送检试验结果定名为“含岩屑细砂钙质石英粉砂岩”，试样描述为“岩石的碎屑物主要由石英和少量岩屑及长石组成，碎屑物60～65%，其中：石英70～75%，岩屑20～25%，长石5～7%；胶结物35～40%，其中：方解石（混杂有少量泥质铁质）100%”。根据以上几项依据及现场施工推土机推运的情况，按照坚石分析造价并走Ⅰ类变更程序，业主最后批复增加费用674.1万元，此项变更获得了比较好的收益。【案例点评】本项目根据挖方工程量大的特点，将路基挖方作为变更的重点，在施工过程中时刻注意施工地质条件的变化。在遇到开挖难度增大时，及时提出变更，并引用施工技术规范中的土石的定义据理力争，取得了监理及业主的认可。因此，时刻注意施工条件的变化及对施工技术规范的深刻理解是变更成功的关键。19案例4宜万铁路某外资标段，从《合同》条款上寻找工程费用变更。【工程概况】略【主要做法】盖板涵变更为框架涵本工程项目招标文件中有15座涵洞，全部为盖板涵，基础均作一般的基础处理。但在施工图中，设计单位将其中的8座涵洞（512横延米）的基础按特殊地基设计处理，其设计为30cm×30cm或50cm×50cm、深度20米左右两种打入式小方桩，这是招标文件中没有体现的。经测算，增加的这一块费用接近300万元。涵洞的计价是以横延米计价，而不是以细目工程量计价。如何减少这部分的亏损？项目部设想了多种方案。201、通过有关合同条款追索这部分费用。根据合同条款的规定，工作项目的尺寸、标高等等的变化须同时满足两个条件才能重新申报工程量清单单价：一是这类工作细目单独计算其价值超过中标通知书中所列明合同价的2%；二是同时该项下实际施工工程数量超过或减少了原报价的工程量的25%，以上条件必须同时得到满足。根据以上规定，涵洞部分如果只是独立的增加基础小方桩，根本无法达到变更单价的条款要求。2、因为盖板涵基础的这种设计变化是本线路所有标段的共性问题，这种共性问题将来是否有松动的可能？向业主方咨询后，回答是否定的。3、取消小方桩的设计，恢复到投标工程量清单内容上来的方案。项目部向设计人员提出了这个想法。设计人员解释说，增设小方桩就是为了弥补过去设计上的不足，为保证工程质量，再取消小方桩上根本不可能的。4、将小方桩改为粉喷桩或碎石桩加固地基(这是我们投标时有的项目)，作为路基部分的工程量化整为零，与涵洞其他部分分21别计量。设计人员认为将小方桩改为粉喷桩或碎石桩，不能满足设计要求，存在极大的安全风险和隐患，最终方案也被否定了。5、改变涵洞的结构类型。承包方再次认真地分析了合同条款中变更的定义及变更调价的规定，“如果任何变更的工程的性质和总量增加或减少的程度，使工程师认为：合同中包含的任何工程细目的单价和价格由于上述变更，已变得不恰当或不适宜时，则工程师与业主和承包商协商后，与承包商商定一个合适的单价和价格。”如果改变涵洞的结构类型，加强涵洞设计的安全系数，就可能达到变更工程量清单单价的目的。为此，承包商再次咨询了业主及设计人员，得到了肯定的回答。承包商从增加工程整体刚度、