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1中共大营乡党委员会关于实施基层组织建设年“十四项”工程推进发展型党组织建设的实施方案根据全国、全省组织部长会议和全市组织工作会议精神，按照中央组织部关于开展基层组织建设年活动的要求，以及省委党建工作领导小组办公室、省委组织部《关于扎实开展基层组织建设年活动推进发展型党组织建设的实施意见》和市委《关于实施基层组织建设年“十二项”工程推进发展型党组织建设的方案》和乡党委《关于实施基层组织建设年“十四项”工程推进发展型党组织建设的实施方案》的安排部署，为扎实开展好基层组织建设年活动，推进发展型党组织建设，结合我乡实际，现提出如下实施方案。一、重要意义、指导思想和主要目标（一）重要意义。近年来，在乡党委、乡政府的坚强领导下，全乡各级党组织带领各族人民团结拼搏、迎难而上，“十二五”开局呈现出综合实力逐步壮大、城乡面貌明显变化、发展条件不断改善、发展活力有效增强、民生事业全面发展的良好势头。但是，我乡还是一个欠发达、欠开发的贫困乡，工业化水平低、城镇化进程慢、“三农”问题突出、农村贫困程度深、面积大等问题还很突出，经济总量小、人均水平低、发展速度慢仍是我乡的基本乡情和面临的主要矛盾。特别是面对新形势、新任务，一些基层党组织缺乏亲和力和感召力，带头致富、带领群众共同致富的能力还很弱，化解矛盾、维护社会稳定的主动性还不够，服务加快发展的活力、能力还不足，甚至存在严重的2等、靠、要思想。开展基层组织建设年活动，有利于进一步夯实基层基础，提高基层党组织和党员干部领导发展、科学发展、统筹发展、和谐发展、创新发展的能力和素质，更好地组织和动员广大干部群众开拓进取、团结奋进、狠抓落实，努力实现加快发展、增比进位、赶超跨越的目标。（二）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以迎接党的十八大、省第十一次党代会，贯彻市第三次党代会和县第十二次党代会精神为主线，加快转变发展方式，以深化创先争优为契机，以改革创新为动力，以“夯基层、强基础、增活力，创先争优迎十八大”为主题，高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，紧紧围绕“稳中求进、进中求快、快中保好、更好更快”的工作基调，以大力实施“十四项工程”为重点，全面推进抓基层、打基础的各项工作，使基层党组织更好地服务发展、服务民生、服务群众，努力建设实力大营、宜居大营、开放大营、平安大营，把大营建设成文明、卫生、环保的特色乡镇，努力实现“核桃带动产业”战略目标，推动全乡经济社会又好又快、更好更快发展提供坚强的组织保证。（三）主要目标。通过深入开展基层组织建设年活动，深入研究和全面把握基层组织建设工作内在规律，在抓落实、见成效、抓基础、促发展上下功夫，进一步巩固和提升基层组织建设成果，进一步解决基层组织存在的突出问题，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新党组织和党员服务发展的方式，基层党组织战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织。基层党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，3服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强。基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进。基层党建制度化水平进一步提升，现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。二、重点工作任务（一）实施“领头雁”工程1、村支部领导班子队伍建设项目（负责人：王飞）。以发展工业经济、城乡规划建设、招商引资、农业产业化、处置突发事件等方面知识为重点，不断增强村支部书记的理论素养、发展意识和“领跑”能力。以政德建设和民主集中制教育为重点，加强村支部书记思想政治建设，提高党性修养。探索村支部书记列席乡党委会的办法，提升村支部书记驾驭全局的能力，引导村支部书记抓大事、干实事。2、农村党组织书记队伍建设项目（责任人：汪克勇）。利用半个月左右时间，对农村、软弱涣散基层党组织进行一次全面排查，对排查出来的领导发展不力、党群干群关系紧张等基层党组织，采取选派乡机关干部到村党组织任书记和其它职务等方式，调整配强村党组织书记。制定《大营自治乡村级领导班子和村干部绩效考核评价暂行办法》，充分发挥村级领导班子和村干部在基层组织建设和新农村建设中的作用。探索建立村党组织书记到涉访部门挂职锻炼的工作机制，分批选派到涉访部门挂职锻炼，提升与群众打交道的工作方法和本领。4加强村党组织书记后备干部队伍建设，确保每个村有2－3名党组织书记后备干部。探索大营籍省外农民工集中地组建党组织，通过党组织在农民工中培养10—20名村党组织书记后备干部。3、深入配合实施一村一名大学生项目（责任人：汪克勇）。结合发展需要，继续配合开展选聘高校毕业生到村任职工作，加强对新聘大学生“村官”的培训、教育、管理，定期开展谈心谈话和心理辅导活动，帮助大学生村官解决工作、生活、学习、安全、心理健康等方面的问题。注重在优秀大学生“村官”中选拔村干部特别是村党组织书记。积极引导、鼓励、支持大学生“村官”创业发展，协调有关部门为创业大学生村官争取创业贴息贷款。探索开展“一一名大学生”工作，为村党组织书记储备人才。（二）实施素质提升工程4、党员干部发展能力提升项目（责任人：徐雪花）。围绕乡党委、乡政府发展战略，有计划地加强党员干部在城镇规划建设、农业产业化建设和社会管理等发展中急需紧缺知识的培训。采取集中学习、交流体会、参观考察和邀请领导干部、专家上发展形势课等方式，拓宽党员干部特别是村领导干部的发展视野，增强发展意识和发展能力。通过选派到经济部门和重点项目工程挂职锻炼等方式，提升党员干部推动发展的能力和水平。5、党员创业能力和企业经营管理能力提升项目（责任人：汪克勇）。举办3期以上SIYB（创办你的企业）党员创业带富专题培训班，举办1期企业党组织书记经营管理培训班，培训部分农村和企业创业党员，引导全乡加强党员创业方面的能力建设。同时，按照分级管理的原则，对党建示范点、贫困村、新农村建设示范村党组织书记和企5业党员开展创业带富能力培训，增强带头致富和带领群众致富的能力。6、应对突发事件能力提升项目（责任人：冯斌）。分级举办以“社会矛盾化解、公正廉洁执法”为主要内容的社会管理创新培训班，组织对情况比较复杂、矛盾比较突出地方的党组织书记进行轮训，提高党组织书记做群众工作和处置突发性群体性事件的实战能力和水平。组织1－2期培训班，对执法部门单位干部和乡村干部进行培训，不断提高执法能力和水平。加强网络舆情正面宣传引导，及时公开调查结果，安定人心，促进社会稳定。7、发展党员质量提升项目（责任人：杨春）。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的十六字方针，从入口上保证党员队伍的质量，努力构建一支党性强、年龄适中、有能力的党员队伍。加大在创业青年、退伍军人、知识分子、返乡农民工和致富能手中发展党员的工作力度，统筹做好其他领域发展党员工作，农村党组织每年至少发展2—3名党员。全面推行发展党员推荐制、票决制、公示制、预审制、责任追究制和全程纪实制。年度开展一次发展党员工作的专项检查，严把发展党员工作程序关、质量关。8、党员远程教育培训项目（责任人：曾和平）。充分利用远程教育，大规模培训农村党员干部和农民群众及骨干队伍，强化农村党组织书记、新党员和非公经济组织、社会组织党员的培训。抓好远程教育3个（大龙、金星、五星）学用转化示范站点，10名优秀操作管理员和20名党员创业带富能手评选工作。研究制定跟踪管理办法，持续推动远程教育“双创双争”工作开展。充分利用“农村信息化工程”等项目平台，加快推进具备上网条件的远程教育站点上网工作。9、村党务干部能力提升项目（汪克勇、杨丽）。采取请进来和走6出去的方式，组织党务干部到县内大坡村和本乡三合村等示范基地党建服务发展工作开展较好的村参观考察，邀请党建专家强化对全乡党务干部专题培训。举办村支部专职副书记培训班，重点对从事党建工作的干部进行培训，提高抓党建、助发展、促和谐的能力。（三）实施创业带富深化工程10、创业扶持引导项目（责任人：汪克勇）。全县将整合党内激励关怀帮扶专项资金，采取财政补贴、党费出资、企业家捐赠、社会赞助等方式，建立党员创业资金。积极争取党员创业资金为创业党员创办微型企业争取“3个15万”奖补扶持，协调有关部门有针对性地对创业党员提供妇女创业小额贴息贷款、青年创业就业基金等，切实增强党员创业的积极性、实效性和示范性。11、创业人才培养项目(责任人:徐雪花）。建立完善创业带富党员信息数据库和工作台账，聘请有一定创业规模和有一技之长的企业管理人员、专家学者、科技特派员为创业指导员，加强对党员创业的跟踪指导和服务，帮助解决党员创业过程中遇到的技术和销售等困难。重点抓好三合村“党员创业见习基地”。举办农村创业人才联谊会、返乡农民工代表座谈会，加强创业成果和经验交流，为创业党员成长和壮大产业提供平台。12、创业服务机构建立项目（责任人：杨丽）。组建大营乡党员创业带富指导服务站（点）。建立领导干部联系创业项目制度，每名乡科级以上领导联系1个以上党员创业项目。（四）实施和谐促进工程13、农村“构和谐、聚民心、促发展”主题教育项目（责任人：徐雪花、杨丽、曾和平）。由组织、宣传部门牵头，协调党校、农业、7文化、教育等部门，大力宣传党的历史、业绩和为民富民政策，组织相关文艺团队送文化进村，重点突出反映农村发展变化、社会主义精神文明建设、讴歌党的路线方针政策等内容，总结弘扬优秀文化传统，加强对农村党员群众及下一代的教育引导，帮助群众解决生产生活中存在的问题和困难，通过自身扎实的工作作风和良好的形象，使基层广大干部群众在了解党和国家政策的同时，看到党员干部的新形象、好作风，真正达到群众得实惠，干部受教育的目的。在全乡形成齐心协力抓发展、众志成城构和谐的时代新风尚，激发农村党员群众增收、脱贫、致富的积极性、主动性、创造性，促进农村经济快速发展和社会和谐稳定。利用各部门的职能特点，走上街头、设点设岗，主动服务群众、宣传党的政策、解答居民疑难、掌握社情民意、查找民间纠纷、化解社会矛盾，促进农村和谐稳定。14、服务群众平台规范建设项目（责任人：杨丽）。全面推进以乡镇党务政务中心为重点的便民利民服务平台规范化建设，完善“一站式审批”、“窗口式办公”、“一条龙服务”等工作制度，提高便民利民服务水平和促进社会和谐的能力。深化“书记大接访”活动，建立信访入村机制，引导各级党员干部进村入户排查化解矛盾，密切党群干群关系。加强对乡级党员服务中心和乡镇、村党员服务站（点）的管理，充分发挥作用，为党员排忧解难。15、无职党员设岗定责项目（责任人：杨丽）。在农村和全面推行无职党员设岗定责、党员承诺等活动，引导党员根据自身实际情况联系1－5名群众，争当群众的贴心人、知情人、代言人、带头人，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，积极构建和谐示范村，做到小事不出村、大事不出乡。探索开展挂村帮促单位党员帮扶工作制度，构建“隶属8管理、双向服务”区域化格局。（五）实施阳光党务工程16、党员群众“明白墙”建设项目（责任人：娄文江）。对村党务、村务公开栏进行整合，规范党务公开栏建设和公开内容，有针对性地将党员群众最关注的党组织管理、干部职责、评先选优、联系和服务党员群众、工作业绩等事项进行公开，接受群众监督。同时，把党务公开与政务公开、厂务公开、村务公开等结合起来，实现同步发展。17、推广“四议两公开”工作法项目（责任人：娄文江）。总结我乡的好经验好做法，完善和推广党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议和决议公开、实施结果公开的“四议两公开”工作法。探索建立基层党组织重大事项决策听证会等制度，听取专家、群众代表意见，扩大决策民主。建立和完善例行公开、依申请公开、督查考核评价、资料归档等工作制度，使各项基层民主决策进入规范化和制度化轨道