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一十八届五中全会背景及回顾01全会回顾中共中央政治局10月12日召开会议，会议决定，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议于10月26日至29日在北京召开。中共中央政治局听取了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将建议稿提请十八届五中全会审议。2012年11月15日在北京举行选举了中央政治局委员、中央政治局常务委员会委员、中央委员会总书记批准了十八届中央纪律检查委员会第一次全体会议选举产生的书记、副书记和常务委员会委员人选根据中央政治局常务委员会的提名，通过了中央书记处成员，决定了中央军事委员会组成人员2013年2月26日至28日在北京召开通过拟向中华人民共和国第十八届全国人民代表大会第一次会议推荐的国家机构领导人员人选建议名单通过《国务院机构改革和职能转变方案》通过拟向中国人民政治协商会议第十八届全国委员会第一次会议推荐的全国政协领导人员人选建议名单2013年11月9日至12日在北京举行听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》最大的服务公司2014年10月20日至23日在北京召开首次专题讨论依法治国问题会议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》02背景分析世界发展格局深度调整。在国际金融危机的冲击下，世界各主要经济体都采取了种种措施促进经济增长，但是到目前为止，世界经济增长的前景可以说仍是“阴云未散，晴天难期”。美国2.4%日本0%欧盟1.4%拉美1.5%中国7.4%2014年全球经济增速世界经济面临着深刻的、复杂的、相互交织的结构性矛盾，绝非短时间能够得以解决，而且更需要进行深刻的体制变革。全球分工格局正在重塑。发展中国家正在加速推进工业化；在金融危机的阴影下，发达国家纷纷采取“再制造业化”战略。这使得发达国家和发展中国家的分工关系呈现更加复杂的局面。全球价值链分工更有利于处在价值链两端的发达国家，在分工重塑过程中，发展中国家的国际竞争将面临更为严峻的挑战。美国2008年至2013年，美国跨国公司海外利润增长93%，达到2.3万亿美元日本2008年至2013年，日本上市企业在亚洲的营业利润年均增长20%左右全球治理格局日趋复杂。发达国家积极主动的重构国际贸易规则，国际投资贸易格局和多边投资贸易规则酝酿深刻调整,增加了全球经济治理的复杂性、多变性、不确定性。我国迫切需要从单边开发转向多边开放，不断强化自身在国家贸易规则谈判和制定的话语权。跨太平洋战略经济伙伴关系协定跨大西洋贸易与投资伙伴协议跨越太平洋39个国家、60%GDP实现新的自治科技创新能力不足与转型发展紧迫要求之间矛盾尖锐创新能力不足的一个显著表现是很多产业发展所需要的核心技术严重依赖发达国家，如集成电路、关键部件《中国现代化报告2015》中国的工业落后英德100年，落后日本60年。美国副总统拜登认为中国不足畏惧，因为中国缺乏创新能力在21世纪，一个国家真正的财富将在于其国民的创造性意志和创造能力，我国的创新能力表现出显著的“青黄不接”发展对资源环境的新压力与人民群众对改善生存环境的新要求之间矛盾空前中国GDP达到65万亿元左右。经济的进一步增长对资源环境构成的压力远非昔日可比胡焕庸线东部地区环境承载力已达到极限环境承载能力已达到或接近上限，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。过大的收入差距与人民群众对于公平的渴望之间矛盾突出长期存在的过大收入差距，引发了或者加重了一系列社会矛盾，包括就业、养老、教育、医疗等发展过程中既要注重经济的效率，更要注重社会的公平，避免落入“中等收入”的陷阱。中国的基尼系数高达0.473。这一水平高于国际上0.4的警戒线;2亿农民工与教育、医疗、住房等社会公共服务水平差异的矛盾越来越突出丝路经济带、长江经济带、京津冀经济区成为十三五国家区域开发“热点”。西北五省区比较优势及参与丝路经济带建设规划框架，提升区域战略地位，沿线地区形成了竞合新局面陕西丝绸之路新起点甘肃丝绸之路黄金段宁夏丝绸之路战略支点青海丝绸之路重要节点新疆丝绸之路核心区丝绸之路经济带新机遇0102增长动力由要素驱动投资驱动向创新驱动转换劳动力：东部民工荒、刘易斯拐点到来、农民工工资攀升资本：发达国家制造业回归，微软、苹果等跨国公司外资外流趋势明显资源：人均资源保有量、资源产出率低于世界平均水平(1/8)（英国1/5\德国1/3\韩国1\2)《国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》：推进大众创业、万众创新，激发全社会创新活力和创造潜能提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益03资源配置由市场起基础性作用向起决定性作用转换政府干预过多，监管不到位问题严重，造成资源浪费社会信用体系不健全，市场秩序不规范市场规则缺乏公开透明，市场竞争公平性不够价格机制没有充分发挥，要素市场发育滞后04党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“使市场在资源配置中起决定性作用”，十八届四中全会提出“社会主义市场经济本质上是法治经济”经济福祉由非均衡行向包容共享型转型城乡二元结构向一元结构转换，户籍、教育、医疗、住房等公共服务领域一体化趋势显现城乡收入差距缩小态势开始显现，居民收入占国民收入比重有所提高新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调推进《国家新型城镇化规划》：有序推进农业转移人口市民化、优化城镇化布局和形态、提高城市可持续发展能力、推动城乡发展一体化、改革完善城镇化发展体制机制05二十八届五中全会具体内容中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议（简称十八届五中全会），于2015年10月26日至29日在北京召开。出席该次会议的有中央委员199人，候补中央委员156人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。会议研究了关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》。01十三五规划总体思路从1数到6读懂“十三五”规划建议总体思路021十八届五中全会与我们的生活户口解读可以预见的是，未来会有许多农民进城，甚至举家搬入城市，享受城市居民同等待遇。农村的交通也会越来越便利。公报原文（1）户籍人口城镇化率加快提高；（2）推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平。党的十八届五中全会提出了加快提高户籍人口城镇化率的目标。2014年我国城镇常住人口7.49亿，城镇化率54.77%。里面包括了在城镇居住6个月以上的2.5亿左右农民工，以及随这些农民工迁徙的家属。新型城镇化规划提出到2020年常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到45%。各类群体的诉求不同，需要统筹兼顾。放宽户籍准入条件，大量在城市务工人员将受益，但是这样会导致城市人口大增。人口增长，肯定会拉动住房消费，目前规模的医院、学校也会更拥挤。有人担心：“这边的学校太拥挤了。现在40人一个班已经很多了，总不能60人一个班吧。”因此放宽户口准入，还是循序渐进的过程。户籍上附着的利益较多，需逐步剥离。附于户籍制度之上的城乡不平等福利，可以达到60种以上。进城之后福利均沾，这一切都需要地方政府要有雄厚的财政实力。户籍改革，要解决人往哪里去，也要考虑钱从哪里来：现在有研究部门测算，一个农民工的市民化，仅基本公共服务这一块就要花十万块钱。这样一个高成本的改革需要建立成本分担机制。最大的难题依旧是农民的自身意愿和就业问题。新户籍制度改革，市民不再有“农业户口”、“非农业户口”的差别，统一登记成“城镇居民”和“农村居民”。居民只要达到一定条件，就可以按照意愿迁移户口。然而选择迁往城镇的农村居民越来越少，城镇居民迁往农村的倒越来越多，农村户口渐渐成了香饽饽。究其原因，还是农村户口上附着的土地利益和房产利益。教育解读这对家庭贫困的孩子来说是个大好消息。符合条件的贫寒学子可以免费读高中或中职，不会因学费问题而失学公报原文提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。适应经济转型升级对劳动者的要求，成功跨越中等收入陷阱通过提高国民受教育年限，提高劳动者素质，缩小收入差距适应国际教育竞争的新挑战，我国主要劳动年龄人口（20-59）平均受教育年限刚过10年普及高中阶段教育的原因就业解读“新就业形态”是个新词，公报明确提出提高一个职业的待遇，可见技术工人未来会多吃香。公报原文促进就业创业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。收入解读收入要增长。劳动付出的多，拿的也要多，而且拖欠工资也不行。公报原文（1）到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；（2）坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制。脱贫解读留守儿童问题频频被曝光，建立对他们的关爱体系，是民之所盼。公报原文（1）我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；（2）实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。脱贫的难度在哪里贫困人口规模大全国有14个连片特困地区，832个贫困县、片区县，12.9万个贫困村，8249万贫困人口，参照国际标准还有两个亿，贫困人口规模大，贫困问题程度深。现有制度也有待完善针对一些个案中贫困县“脱贫以后不愿意摘帽”，或者“戴着贫困县的帽子炫富”的现象，扶贫办政策法规司司长苏国霞表示，正着力就此改革贫困县的考核机制，建设扶贫县的约束机制，并逐步建立贫困县的退出机制。科研解读国家实验室，大科学工程……这些都是国家战略层面的项目，势必推动国家整体科技实力的提升。公报原文深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室，积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。按照“十三五”规划建议提出的目标，中国将以２０３０年为时间节点，争取在航空发动机、量子通信、智能制造和机器人、深空深海探测、重点新材料、脑科学、健康保障等领域有所突破。价格解读竞争性领域和环节包括水、石油、天然气、电力、交通运输等领域，根据最近公布的改革意见，到2017年竞争性领域和环节价格基本放开。公报原文创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。环保解读收回地方环境监测站的事权，监测垂直管理制度可以防止地方监测数据作假，监管更加严格了。公报原文（1）建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度；（2）实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度二孩解读继２０１３年“单独二孩”政策启动后的又一项人口政策。你会生二孩吗？公报原文促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动成年：房地产、汽车产前：孕妇检测、辅助生殖服务、孕妇用药婴儿：奶粉、婴儿日常用品、儿童用药学龄前儿童：早教、文具用品在读儿童：教育培训幼儿：童装、玩具、动漫“二孩”政策影响中国经济二孩成本二孩本身的成本：一定不是简单的金钱，还有时间成本、法律成本、情感成本等等。二孩的结果：失独风险的下降、养老成本的降低、独生子女偏激成长的可能性下降、人口红利。事实上，我们真正应该担忧的，是三十多年快速经济发