十八届四中全会《决定》解读1

全面实施依法治国大力建设法治中国———党的十八届四中全会《决定》解读法学教授沈建军全会决定的总体框架一、第一板块（导语和第一部分）——总论二、第二板块（第二部分至第五部分）——建设法治中国的重要部署三、第三板块（第六、第七部分和结束语）——法治保障体系建设党的十八届四中全会于10月20日至23日在北京召开，审议并通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。一、依法治国内涵依法治国就是依照法律来治理国家。二、全面推进依法治国的紧迫性（一）面对的改革发展稳定任务之重前所未有过去的改革，靠的是“摸着石头过河”的勇气、以“破”为主的血性以及先行先试的闯劲；今天，要用法治的思维和法治的方式去攻克藩篱，去破解难题。（二）面对的矛盾风险挑战之多前所未有用法治化解矛盾和风险，应对考验和挑战三、全面推进依法治国的总目标总目标——建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。（一）建设中国特色社会主义法治体系1、中国特色社会主义法治体系的内容五大体系——即完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，完善的党内法规体系。（1）法律规范体系和党内法规体系是法治的基础和前提。（2）法治实施体系是法治的核心问题。（3）法治监督体系对于法治的运行至关重要。（4）有力的法治保障体系是推进法治中国建设的必然要求。2、建设社会主义法治国家，必须坚持“三个共同推进、三个一体建设”“三个共同推进”：就是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。“三个一体建设”：就是坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。促进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。四、全面推进依法治国的基本原则（一）坚持中国共产党的领导坚持党的领导，是社会主义法治最根本的保证，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系。——四中全会《决定》党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。——四中全会《决定》党与法关系的两个层面：首先，关于党纪党规与法的关系问题。党纪党规是“法”的一部分。其次，关于党的执政与法的关系问题。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。（二）坚持人民主体地位人民是依法治国的主体和力量源泉。必须以保障人民根本权益为出发点和落脚点，必须使人民认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范。——四中全会《决定》（三）坚持法律面前人人平等任何组织和个人都必须都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。——四中全会《决定》（四）坚持依法治国和以德治国相结合“要坚持依法治国和以德治国相结合，把他律和自律紧密结合起来。”——习近平法律是成文的道德，道德是内心的法律。（五）坚持从中国实际出发第二板块（第二部分至第五部分）——建设法治中国的重要部署一、加强宪法实施，科学立法（一）加强宪法实施坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。——四中全会《决定》如果有了法律不能有效实施，那再多法律也是一纸空文，依法治国就会成为一句空话。——习近平健全宪法实施和监督制度中的两个新亮点：一是将每年十二月四日定为国家宪法日。二是建立宪法宣誓制度。(二)科学立法、民主立法法律是治国之重器，良法是善治之前提。提高立法质量是个关键，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。——四中全会《决定》立法质量的衡量标准主要是:（1）确立的制度是否符合实际、符合国情社情；（2）条文规定是否明确、具体，有可操作性；（3）条文规定是否有针对性，能解决实际问题；（4）法律之间是否相衔接、相协调；（5）法律规范是否处理好了权利义务关系等。二、深入推进依法行政，加快建设法治政府（一）法治政府的内涵所谓法治政府，就是政府在行使权力履行职责过程中坚持法治原则，严格依法行政，政府的各项权力都在法治轨道上运行。它的具体特征是：职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信。（二）建设法治政府是依法治国的关键中国的法治国家建设能否取得成功，很大程度上取决于中国的法治政府能否建成。（三）全面推进政务公开坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。四、保证公正司法，提高司法公信力公正是法治的生命线。司法不公对社会公正具有致命破坏作用。必须努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。——四中全会《决定》司法权是居中裁判的权力，任何非法干预都会导致不公正的结果。在实践中，一些党政领导干部出于个人利益，打招呼、批条子，以各种方式插手干预办案，冤假错案像赵作海案确实伤了百姓的心，也败坏了政法机关形象，损害了司法公正，也损害了党和政府形象。——习近平如何保证公正司法，提高司法公信力？1、建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。第一是全程留痕。第二要公开通报。第三干预个案，造成严重后果的，要依法依规追责责任。2、落实终审和诉讼终结制度，实行诉访分离。针对人民群众信访不信法的问题，四中全会《决定》提出了解决的路径：即把涉法涉诉信访问题纳入法治的轨道来解决。一是关于入口问题。由立案审查制转为立案登记制，做到有案必立，有诉必理。二是关于程序空转问题。要让人民群众的合法诉求依照法律程序就能得到解决。三是维护司法权威。判决是公正的，要维护司法权威，服从法院的裁判。第三板块（第六、第七部分和结束语）——法治保障体系建设一、加强法治工作队伍建设要着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。——四中全会《决定》二、加强和改进党对全面推进依法治国的领导（一）依法执政是依法治国的关键。（二）提高党员干部法治思维和依法办事能力。把法治建设成效纳入政绩考核指标体系。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。谢谢大家！TEL：[phone]