从苏南模式到新苏南模式

从苏南模式到新苏南模式廿年前的无锡市区鸟瞰（摄于1987年）（顾祚维摄）今日太湖明珠无锡（摄于2009年7月20日）（顾祚维摄）目录1.简单介绍2.苏南模式2.1什么是苏南模式2.2苏南模式的发展背景与发展概述2.3苏南模式的特点、作用及其存在的问题3.新苏南模式3.1什么是新苏南模式3.2新苏南模式的特点3.3新苏南经验3.4新苏南模式存在的问题4.苏南模式与其他模式简单的比较4.1苏南模式与温州模式4.2新苏南模式与重庆模式简单介绍•改革开放初期，苏南的乡镇企业异军突起改革开放初期，苏南的乡镇企业异军突起，冲破了计划经济的束缚，创造了加速的发展奇迹，形成了独特的苏南模式。被邓小平同志称赞为”中国农民的伟大创造。•但是任何一个地方的发展都是要与时俱进的，20世纪90年代以来，苏南模式逐渐显示其弊端，于是新苏南模式应时而生。新苏南模式，是顺应市场经济改革要求，以城市为依托，统筹城乡的开放型区域经济社会发展模式。•虽然说，现在苏南还不是中国发展速度最快的地区，也不是老百姓收入最高的地区，但相对全国而言，苏南的发展是比较全面，协调的发展，也是一种可持续性较高的发展，取得了相当大成就。华西村——天下第一村苏南模式•苏南模式，起源于20世纪80年代苏南改革开放和乡镇企业发展的实践。通常是指江苏省苏州、无锡和常州（有时也包括南京和镇江）等地区通过发展乡镇企业实现非农化发展的方式。由费孝通在20世纪80年代初率先提出。其主要特征是：农民依靠自己的力量发展乡镇企业；乡镇企业的所有制结构以集体经济为主；乡镇政府主导乡镇企业的发展。苏南模式是“地方政府公司主义模式”、“能人经济模式”和“政绩经济模式”，本质上是“政府超强干预模式”。形成背景•苏南是指江苏南部的苏州、无锡、常州三市所辖的地区，自然条件优越，有着悠久的开发历史，是中国商品粮的主要基地；人口稠密，有大量的剩余劳动力。•苏南地区毗邻上海、无锡和常州等发达的大中工业城市和市场，水陆交通便利。苏南地区的农民与这些大中城市的产业工人有密切的联系，接受经济、技术辐射能力较强。•人民公社化时期，苏南各地在集体副业基础上办起了一批社队企业，本地农民提供简单的生产资料和生活资料。到20世纪70年代，这些小型社队企业逐渐发展成为农机具厂。党的十一届三中全会对社队企业发展的明确支持。它们利用这一地区工业基础比较薄弱的特点，抓住市场空隙，迅速壮大起来。发展概述•苏南地区通过发展乡镇企业，走的是一条先工业化，再市场化的发展路径；•政府出面组织土地、资本和劳动力等生产资料，出资办企业，并由政府指派所谓的能人来担任企业负责人。这种组织方式将能人(企业家)和社会闲散资本结合起来，很快跨越和资本原始积累阶段，实现了苏南乡镇企业在全国的领先发展。不可否认，在计划经济向市场经济转轨初期，政府直接干涉企业，动员和组织生产活动，具有速度快、成本低等优势，因而成为首选形式。•苏南乡镇企业以工业尤其是以非农副产品加工为主。这是因为苏南农业尽管发达，但农副产品上交任务重，除口粮外，能留下自己加工的少，加上较普及的商品经济观念，突破了就地取材、加工、销售的格局，走以非农副产品加工为主的产业道路。•苏南乡镇企业立足农村，支援农业。苏南乡镇企业的原始积累来自农业，其所有者和职工大多是农村村民，并且大多是兼业农民，企业也是建在农村，从而形成苏南乡镇企业在农村经济中产生，反过来又繁荣农村经济的良性互动局面。特点•依靠农民，自力更生发展商品经济。具体表现在其发展过程中的“六自”即：资金自筹、劳力自招、原料自找、产品自销、决策自主、风险自担；•面向市场，参与竞争。注意从市场需要出发，优化乡镇企业的产品结构和企业组织结构。在企业组织结构上，一方面通过小而专拾遗补缺，另一方面又通过上规模上水平取得规模经济的优势；•发挥地理优势，依托城市，充分接收城市经济的辐射，实现城乡经济一体化；•协调农村发展中的工业与农业关系，使乡镇企业的发展与农业的发展相互促进。积极作用•第一，乡镇企业可以从不多的社区积累中获取原始资本，并可以依靠“政府信用”从银行取得贷款，还可以无偿或低成本占用社区内的土地资源，廉价使用社会区内的劳动力，从而带来创业成本的节约。•第二，地方政府可以利用其身份和信誉，为企业取得计划外的原料，促进产品销售和处理商务纠纷，并帮助管理人员规避来自于财产转移和国家政策歧视方面的风险，这也是许多私营企业宁愿放弃部分财产控制权和收益权，争当集体企业的一个主要原因。•第三，政府组织资源，企业规模一般比较大，可以生产一些资本密集型的产品。•第四，在乡镇企业发展初期，人们的产权意识、竞争观念比较淡薄，平均主义思想严重。此时兴办社区成员名义所有、地方政府实际控制的集体所有制企业，社会比较容易接受。存在问题•苏南模式是“地方政府公司主义模式”、“能人经济模式”和“政绩经济模式”，本质上是“政府超强干预模式”。•政府干预的结果，使乡镇企业承担了大量社会政府职能和“公共企业家”职能。尽管这种结果在一段时间内可能是积极的，但政企不分的集体产权制度安排的隐患最终由于外部宏观环境和竞争环境(如买方市场的出现)的变化而使得苏南经济滑坡，人们对苏南模式开始提出了疑问。•对外资依赖程度大，各地政府为吸引外资相互内斗，大部分利润都被外资转移，老百姓并不十分富裕，苏州的外商在国际产业分工中处于加工制造的配角地位，而苏州为之配套的民营企业又沦为配角的配角。新苏南模式•新苏南模式是进入新世纪后，在苏南继续推进改革开放和坚持科学发展，和谐发展的实践基础上被提出的。由吴敬琏先生最早在新华社发表的题为《“新苏南模式“值得西部地区学习》一文中提出来的。•定义：新苏南模式是指苏南在新世纪新时期，以外向型经济为龙头，一股份制经济为主体，以工业化，城市化为主轴，实现一，二，三次产业逐步发展，促进经济，社会协调，和谐，繁荣，进步，并引导和推进苏南人民创业，创新，创优的全面小康社会建设的时间历程和理论概括。苏州工业园区是中国和新加坡两国政府的合作项目。图为苏州工业园区鸟瞰特征•一个目标•两手并举•三创精神•四个坚持一个目标：高水平的全面小康社会建设•全面小康，是苏南人的梦想。围绕这一目标，苏南人开始了新苏南模式的征程，开始了加快建设一个不含水分的，让老百姓得实惠的，得到老百姓真心认可的小康社会。两手并举：市场与政府协调有力•改革开放初期，苏南模式的成功如果归功于有一个强有力的政府的话，那么新苏南模式的成功就要归功于市场机制发挥了其应有的作用。•未来推进资源配置的市场化进程，苏南各地经过产权制度的改革，政府退出了直接的市场活动和企业经营，企业在供求机制，价格机制和竞争机制的引导下，真正成为自主经营，自负盈亏的独立法人实体和市场竞争主体。•在江阴，改制后的企业通过上市实现了股权多元化，外向化，邮过去的政府主导变成了现在的股权开放型，在证券市场上形成了引人注目的”江阴板块“。•在常熟，个体私营经济已经成为活力最强，后劲最足，潜力最大的经济增长点。•在昆山，森林公园，新体育中心，污水处理厂等功能性项目的建设，都是市场化运作的成功范例。•政府尊重市场规律，政府按市场规律办事。政府职能逐渐向经济调节，市场监管，社会管理和公共服务上来，为市场经济的健康运营营造良好的环境。今天苏南地区的市场化水平在全功处于最前列，市场配置资源的基础性作用等到了充分发挥。苏州城景三创精神：艰苦创业勇于创新争先创优•三创精神是对苏南历史人文精神的传承。务实和善谋是苏南人的天性。•20世纪80年代，他们在传统体制的缝隙内，利用上海的技术和本地富余的劳动力，创造了世人称羡的”苏南模式“。如今的苏南，昆山、江阴、常熟、张家港、吴江各走其路，各显神通。•苏南人肯吃苦，又开放，他们对新事物不排斥，新苏南模式之所以能超越苏南模式，也是与苏南人以开阔的胸襟学习，借鉴其他地区发展的精华分不开。•苏南人有艰苦创业的志气，面对困难充满豪情。在苏南，农村家庭竞相创业，个体工商户如雨后春笋般新生。国内外知名企业层出不穷，昆山经验世人瞩目，百姓创家业，能人创企业，干部创事业蔚然成风。•苏南人有敢于创新的勇气，面对事业充满激情。苏南人抓住世界产业转移机遇，外资、民资双轮驱动，在短短数年内获得巨大的发展。•苏南人有争先创优的锐气，面对工作有热情。他们满腔热忱，能先则先，能优则优。昆山在发展外向型经济中始终处于领先地位，在对外开放中牢牢保持先发优势，多的中国经济百强县的桂冠。四个坚持•坚持一个精髓——因地制宜，与时俱进的思想精髓•坚持一个中心——以经济建设为中心•坚持一个优先——富民优先•坚持一个方针——科学，协调，和谐发展的方针坚持一个精髓：因地制宜，与时俱进•苏南人曾经创造了属于自己的模式（即苏南模式），但从不拘泥与某一种模式。当许多人还在为苏南模式孰优孰劣而争论时，苏南人早已在寻找新机遇，探索新道路了。张家港精神，华西精神，昆山之路，等等纷纷涌现，各地因地制宜，各有发展。张家港昆山金融街坚持一个中心：以经济建设为中心•坚持发展就是硬道理。吧发展作为第一要务。•在主动参与国际和区域经济分工中集聚产业优势，不断优化经济结构，改善增长方式，推进信息化和新兴工业化，发展高新技术产业，提高自主创新能力，壮大经济实力。坚持一个优先：富民优先2010年苏南部分市县城镇人均可支配收入尽管江苏作为全国人口最为密集的省份，但是苏南市县的城镇人均可支配收入仍高于全国平均水平10000以上，也远远高于同期全省平均水平。将富民作为发展的根本目的，大力实施富民工程，创业富民，就业富民等等，苏南人做足了富民文章。坚持一个方针：科学、协调、和谐发展•经济发展中的一、二、三次产业相协调，经济发展与文明进步相协调，城市与乡村发展相协调，经济发展与资源环境相协调，协调发展成为苏南最大特色新苏南经验•结构转型：•产业升级：•科教兴业•创业富民•城乡统筹结构转型•1995年以后，乡镇工业进入了历史上最困难的时期，外部的市场冬天，内部的产权证和管理粗放，是乡镇企业内外交困，步履维艰。于是一场大规模的乡镇企业改制运动在政府与企业的共同推动下爆发出来。由原先的集体经济向个人经济或混合型经济转变，通过产权的引渡和变更是企业的产权得以明晰，理顺企业内部所有权和经营权的关系，企业真正成为了经营主体。产业升级•产业升级的压力一方面来自于原有的经营粗放型，资源消耗型，土地廉价性的发展方式难以为继，另一方面产品的低端型，打工型的产业，劳动层次，也使得孙楠在竞争激烈残酷的国际，国内市场上处于被动地位，产业必须升级。•产业升级在苏南风生水起，苏南开始了由加工向制造，再有制造向创造的艰难跋涉。生根战略让世界上的优秀现代化企业纪要落地也要生根，这是缩小与世界先进产业差距的基础和捷径。“亲商理念”很快普及苏南，成为各地招商引资的思想武器。另一方面大力扶持民营规模经济，走自主独立的科技创新道路，以集群形式降低产品成本，提高效益形成具有核心竞争力的产业集群。注重引进融人才、研发、生产、经营为一体的高科技，高附加值的企业来苏南各地投资。科教兴业•苏南历来是经济富庶，社会安定，文化发达，人才荟萃之地，高科技时代，苏南人更是愈发重视教育与科技的作用。苏南人认为教育、文化、科技都是生产力，因此苏南各地抓教育、科技、文化三位一体建设，重视教育发展和人才培养，重视科技实力壮大和科技成果的高效转化应用，重视高新技术和高科技人才的双重引进；重视文化建设，建设文化强市和学习型城市。•以苏州为例，近年来，苏州有了一个“科技新城”的名头，但苏州人并不以此满足。苏州与南京大学，东南大学等国内外著名高校合作，创办了一个培养大量创新和应用型人才的“苏州研究生城”，准备用8到10年的时间使其成为高等教育基地，高新技术研究发展基地，科研产业基地。创业富民•实现小康，重在富民。富民是一个国家，一个地区经济发展的持续动力。除政府在二次分配中注重公平、提供多重保障外，广开创业门路至关重要。•苏南各地积极探索符合本地特点，具有本地特色的富民之路。昆山提出并实施“人人有工作，个个有技能，家家有物业”的富民工程，构筑了以低保，基本养老，基本医疗，征地补偿，动迁补