关于济宁市农作物秸秆机械化综合利用情况的调研报告

关于济宁市农作物秸秆机械化综合利用情况的调研报告为摸清全市农作物秸秆生产和综合利用现状，研究制定下步工作措施，促进济宁市农作物秸秆机械化利用工作再上新台阶，我们按照济宁市人大工作安排，对近年来农作物秸秆机械化综合利用情况及下步工作措施进行了认真调研，现将有关情况及工作建议报告如下：一、全市农作物秸秆生产和综合利用状况（一）农作物秸秆资源状况。全市常年种植秸秆作物面积1400多万亩，年产生作物秸秆910万吨（折干），其中，小麦种植560多万亩，年产秸秆220多万吨；玉米种植450多万亩，年产秸秆480多万吨；水稻种植近80万亩，年产秸秆50多万吨；棉花种植130万亩，年产秸秆60万吨；花生、薯类、豆类、蔬菜等其它各类作物种植面积220多万亩，年产秧秸100万吨左右。（二）农作物秸秆机械化利用状况。目前，全市小麦秸秆除小部分通过捡拾回收用作饲料、燃料及工业原料外，基本实现了粉碎还田。2011年全市小麦联合收获和秸秆还田率均达到了97%以上。玉米秸秆有八成以上实现了机械化粉碎还田，另有2%的玉米秸秆通过青贮氨化等措施用作食草畜禽的饲料。据测算，2011年全市小麦秸秆综合利用量达200多万吨，玉米秸秆利用量达430多万吨，水稻秸秆通过编织品转化利用量45万吨以上，利用率90%；棉花秸秆主要用于做饭烧材；花生、地瓜、大豆、蔬菜等作物秧秸基本上作为饲料喂养牲畜转化利用。二、农作物秸秆机械化利用技术推广情况近年来，全市各级农机部门坚持把推进农作物秸秆机械化综合利用作为一项重要的政治任务和促进农业增产、农民增收的重要措施来抓，不断加强领导，强化措施，强力推进，取得了显著成效。到目前，全市农机总动力已达到970万千瓦，联合收获机2.49万台，其中玉米联合收获机6460台，秸秆还田机1万多台，配套大中型拖拉机增加到3.6万台，农作物秸秆还田率达到93%以上，综合利用率95%以上。与五年前相比，全市农作物秸秆还田率和综合利用率分别提高了53和45个百分点。在促进农作物秸秆机械化利用方面，我们重点抓了以下几项关键技术的推广：（一）大力推广机械化秸秆粉碎还田技术。在夏季，我们重点推广小麦联合收获-秸秆切碎还田-玉米机械直播技术，通过给小麦联合收获机加装二次切碎装置，将粉碎后的秸秆均匀地抛撒到地表，然后利用玉米直播机械进行免耕播种作业。在小麦秸秆收获还田过程中，我们严格控制秸秆留茬高度及切碎长度，禁止无切碎装置的联合收获机进地作业，避免因秸秆过长、留茬过高而影响播种，或出现秸秆焚烧现象。目前，该项技术已在全市广泛应用，小麦秸秆切碎还田面积达到种植面积的80%以上，保护性耕作覆盖率达到了20%以上。在秋季，我们重点推广玉米联合（或人工）收获-秸秆粉碎还田-小麦免耕播种、玉米联合（人工）收获-秸秆粉碎还田-机械深松（耕）或旋耕整地-小麦精量播种技术。通过玉米联合收获机或秸秆还田机将玉米秸秆粉碎还田、覆盖地表，然后进行免耕播种；或者将粉碎后的秸秆深翻掩埋、两遍旋耕，再用普通播种机或精量播种机进行施肥播种。经过处理后的秸秆，不仅能满足下茬作物种植的农艺要求，而且可以得到有效利用。实践证明，连续两年以上实施秸秆还田的农田，土壤团粒结构明显改善，有机质明显增加，土壤肥力和蓄水保墒能力显著提高，节本增效作用十分明显。（二）积极推广秸秆机械化青贮和氨化技术。近年来，我市食草畜禽发展较快，对秸秆饲料的需求量持续增加。为满足畜牧业发展对秸秆饲料的需求，我们在全市大力推广秸秆机械化青贮、黄贮和氨化技术，连续几年运用农机购置补贴资金对秸秆青贮收获及加工机械进行重点补贴，目前，全市玉米青贮收获机械已达到70台，饲草加工机械1万多台，今年秋季，全市完成玉米秸秆青贮收获面积8万多亩，通过机械化措施加工转化秸秆饲料近20万吨。梁山县开发区大力推广秸秆青贮、氨化技术，仅开发区科龙畜牧有限公司每年青贮玉米秸秆就达1.2万吨，可以消化5000余亩玉米秸秆，基本解决了公司牛、羊冬季饲料问题。（三）鼓励发展秸秆捡拾打捆、固化成型和其它机械化综合利用技术。在小麦秸秆产生量多的地区，积极推广应用小麦秸秆捡打捆机，同时积极发展秸秆揉搓丝化、压块和颗粒饲料加工等机械设备。经固化成型的作物秸秆易存放、易搬运，主要用于畜牧养殖、生物质能源或工业用原材料等。去年，由马来西亚前能有限公司总投资4200万美元的梁山生物质能发电项目已在梁山经济开发区开工建设。该项目建成投产后，每年可消耗树枝、树皮、秸秆等废弃物20万吨，可给当地农民增加收入3000万元左右，直接带动1000多人就业。通过对新鲜、无霉变的风干秸秆进行打捆、压块，用作燃料、饲料销售到生物质发电厂、养殖场或出口到韩国、日本、东南亚等国家。目前，我市的汶上、邹城、梁山等地已有10余家加工企业从事秸秆加工，年加工利用秸秆17万吨。三、推进秸秆机械化利用采取的主要措施（一）加强宣传引导。为解决好基层干部和群众的思想认识问题，在秸秆收获的前期，我们充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体展开强势宣传；在乡镇村街道张帖标语、开办专栏、印发通告等，大张旗鼓地宣传秸秆还田和综合利用的好处，帮助群众算透还田利用的效益账和违禁焚烧的危害；在农村中小学广泛开展“小手牵大手”活动，印发致家长的“一封信”，让学生说服家长，营造浓厚的宣传教育氛围，提高广大农民群众开展秸秆还田和有效利用的自觉性。从2004年起，我市各级农机部门年年召开现场会、演示会，广泛宣传推广玉米机收、秸秆还田、保护性耕作等机械化秸秆综合利用技术，通过增收致富的典型教育引导群众，起到了良好的示范带动作用。（二）强化政策扶持。“十一五”以来，我市先后争取并落实各级农机补贴资金3亿多元，其中有一半多的资金用在了对玉米联合收获机、秸秆还田机、青贮收获机、小麦秸秆切碎机、秸秆捡拾打捆机等秸秆综合利用机械的补贴上。在市财政农机补贴的基础上，各县市区都制定了农机购置补贴政策，大部分乡镇还实施了农机秸秆还田作业补贴。如任城区按一次还田每亩30元、二次还田每亩40元补贴；济宁北湖旅游度假区按每亩35元标准补助农户秸秆还田。补贴力度的加大，加快了秸秆综合利用机械化技术的推广速度，有力支撑了全市秸秆禁烧工作。另外，在济宁市范围内，对收购、运送秸秆的车辆免收过桥过路费。据统计，夏秋两季期间，免收秸秆运输的各类车辆过桥过路费20余万元。（三）推进社会化服务。几年来,我们采取项目、资金倾斜及以奖代补等形式，鼓励和扶持发展以农机专业合作社和农机大户为主的新型农机服务组织。到目前，全市经工商注册的农机专业合作社已增加到216个，拥有农机原值50万元以上的农机大户401个，共吸纳社员1.3万多人，注册资本达到了2亿多元。依托农机服务组织，各级农机部门积极组织开展以机收、机播、机耕和机械化秸秆还田为主要内容的农机作业服务，大力发展农机跨区作业、合同订单作业和耕种收“一条龙”作业，不断提高农机跨区作业的效益，吸引了越来越多的农机手参与到农机作业服务中来。农机服务组织的快速发展,促进了农机作业水平的提高,为农作物秸秆机械化利用技术的普及应用打下了坚实基础。（四）搞好技术指导。在每年三夏、三秋开始之前，我们都要对参加农机作业的机手进行机械使用操作、维修保养、安全知识及有关技术规范的培训，不断提高机手驾驶操作技能。同时积极组织农机企业及农机部门技术人员，深入生产一线搞好维修服务，确保农业机械以良好的技术状态投入农业生产。四、存在问题(一)由于受传统种植习惯影响，稻麦种植区小麦秸秆还田后被焚烧的现象依然比较严重。目前，我市鱼台、中区、微山、嘉祥四个主要稻区县水稻插秧仍然以人工为主，机械插秧技术没有得到广泛应用。为了灭茬种稻和免受麦茬对人体造成的伤害，大部分收获还田后的麦秸、麦茬被烧掉，被捡拾利用或者深翻（旋耕）掩埋的秸秆很少。（二）一些先进适用的机械化秸秆处理技术和装备没有得到广泛应用，影响了秸秆利用效率的进一步提高。近年来，我市大力推广小麦秸秆切抛还田技术，经粉碎还田后的秸秆均匀地抛洒在地表，不会出现堆积现象，既保墒保湿又不影响下茬作物种植，深受群众欢迎。但是有一些机手为了提高作业效率和经济收入，不愿在联合收获机上加装秸秆切碎装置，有的在作业时故意加快行进速度或者高留茬作业，出现了秸秆还田质量不高的问题，不但给秸秆焚烧带来了隐患，也给下茬作物的腾茬播种造成影响。小麦秸秆捡拾打捆、压块制粒等固化成型技术已经比较成熟，但是相关的机械设备在我市普及应用较少，没有形成规模效应。大型青贮收获机、铡草机等秸秆饲料加工机械近年来稳步增加，秸秆青贮、微贮、黄贮及氨化技术逐步推广应用，被畜牧业用作饲料的秸秆数量逐年增加，但是从青贮加工情况看，仍不能满足畜牧业发展需要，进一步培育发展秸秆产业前景广阔。（三）在新机具新技术研发推广方面，政策扶持力度不够。推进秸秆机械化综合利用，一方面要普及应用先进适用的秸秆处理装备，另一方面要加大作业补贴和研发推广投入力度。目前，农机作业补贴投入资金较少，特别是水稻育插秧和秸秆还田保护性耕作的补贴几乎空白，不能有效调动农民使用新机具新技术的积极性。在秸秆利用新技术研发推广、农民机手教育培训方面，政府资金投入不足，有的地方甚至连正常的工作经费都难以保障。各级政府对机械化秸秆利用工作缺少统一规划和积极有效的政策措施，影响秸秆机械化利用工作的可持续发展。五、工作建议（一）严格农机作业标准，进一步提高秸秆还田质量，防止出现秸秆焚烧。一方面，各级农机部门要加大农机作业标准的宣传，加强机手的教育培训；另一方面，要严格农机作业质量标准，强化农机作业质量监督，对未安装秸秆切碎还田装备和达不到低留茬技术要求的收割机禁止下地作业。（二）加大新机具新技术研发推广力度，从装备及技术层面堵塞秸秆浪费或焚烧漏洞。今后一段时期，应在全市重点推广小麦秸秆切抛还田、秸秆捡拾打捆固化成型、水稻机械化育插秧和秸秆青贮氨化饲料转化等机械化利用技术。在稻区县，一方面要大力推广使用小麦秸秆捡拾打捆机、水稻插秧机等秸秆利用装备，另一方面要大力推广水稻机械化育插秧和小麦秸秆切抛还田-秸秆深翻掩埋或旋耕破茬处理技术，只有这样，才能从根本上解决秸秆焚烧问题。（三）搞好秸秆机械化利用规划，制定扶持秸秆机械化利用技术应用的政策措施。编制秸秆机械化利用规划要根据国家的有关规划和政策导向，充分考虑我市农业生产实际和农民需求，特别要突出秸秆机械化还田、秸秆饲料加工转化和秸秆收集利用三个重点，做到规划内容与国家产业政策、与粮食生产能力建设、与当地畜牧业发展相适应，推动我市秸秆利用逐步形成区域化、专业化和产业化的格局。要研究制定扶持秸秆机械化利用技术应用的政策措施，明确新机具新技术研发、推广及人员培训的具体扶持政策，进一步加大秸秆还田保护性耕作作业补贴、水稻育插秧作业补贴及秸秆利用先进实用机械设备的购置补贴力度，确保各级农机推广部门工作经费，加大研发投入，为秸秆机械化利用提供有力保障。（济宁市农机局王绍耿）