第4章__我国食品安全法律法规2015

2020年7月6日星期一南京农业大学食品科技学院1第4章我国食品安全法律法规潘磊庆南京农业大学食品科技学院2020年7月6日星期一南京农业大学食品科技学院2第一节食品安全法一、我国食品卫生法律法规的发展进程第一个阶段：上世纪50到60年代。1953年颁布的《清凉饮食物管理暂行办法》是建国后我国第一个食品卫生法规，扭转了因冷饮不卫生引起食物中毒和肠道疾病暴发的状况。第二个阶段：上世纪70年代到80年代。1982年，《中华人民共和国食品卫生法（试行）》，我国食品卫生方面颁布的第一部法律。2020年7月6日星期一南京农业大学食品科技学院3第四个阶段：21世纪以来。2008年农业部监测显示，蔬菜检测合格率96.3%，畜产品合格率98.6%，水产品合格率94.7%。《中华人民共和国食品安全法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于2009年2月28日通过，现予公布，自2009年6月1日起施行。第三个阶段：上世纪90年代至21世纪。食品卫生监测合格率由1982年61.5%上升到1994年的82.3%。1995年10月30日由第八届全国人大常委会第十六次会议通过《食品卫生法》，标志着我国食品卫生管理工作进入了法制化管理的新阶段。2020年7月6日星期一南京农业大学食品科技学院4食品安全法修订草案2013年10月10日，国家食品药品监管总局向国务院报送了《中华人民共和国食品安全法（修订草案送审稿）》（以下简称送审稿）。送审稿从落实监管体制改革和政府职能转变成果、强化企业主体责任落实、强化地方政府责任落实、创新监管机制方式、完善食品安全社会共治、严惩重处违法违规行为六个方面对现行法律作了修改、补充，增加了食品网络交易监管制度、食品安全责任强制保险制度、禁止婴幼儿配方食品委托贴牌生产等规定和责任约谈、突击性检查等监管方式。在行政许可设置方面，国家食品药品监管总局经过专项论证，在送审稿中增加规定了食品安全管理人员职业资格和保健食品产品注册两项许可制度。2020年7月6日星期一南京农业大学食品科技学院5中华人民共和国食品安全法（2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议修订）自2015年10月1日起施行2014年12月25日，食品安全法修订草案二审稿提请全国人大常委会审议。草案二审稿增加了关于食品贮存和运输、食用农产品市场流通、转基因食品标识等方面内容。二审稿规定，生产经营转基因食品应当按照规定进行标识。2015年4月24日，十二届全国人大常委会第十四次会议表决通过了关于修改食品安全法的决定。2020年7月6日星期一南京农业大学食品科技学院6二、食品卫生法的概念及意义《中华人民共和国食品卫生法》（以下简称《食品卫生法》）是关于食品卫生的内容、标准、管理、监督和实施的法律规范。它调整因保证食品卫生、杜绝食品污染、防止食品中的有害因素对人体造成危害而产生的各种社会关系。《食品卫生法》是我国批准实施的第一部卫生法范畴的正式法律。重大意义：（一）体现了国家对人民生命健康的高度重视（二）建立和完善我国食品卫生法律制度的需要（三）推动了食品工业和食品贸易发展，有利于我国食品工业的健康发展2020年7月6日星期一南京农业大学食品科技学院7食品安全法目录（新旧一样）►第一章总则►第二章食品安全风险监测和评估►第三章食品安全标准►第四章食品生产经营►第五章食品检验►第六章食品进出口►第七章食品安全事故处置►第八章监督管理►第九章法律责任►第十章附则2020年7月6日星期一南京农业大学食品科技学院8内容请参考以下两个资料：食品安全法2015版食品安全法2009版和2015版对比2020年7月6日星期一南京农业大学食品科技学院9《每周质量报告》再读食品安全法2020年7月6日星期一南京农业大学食品科技学院10案例分析2020年7月6日星期一南京农业大学食品科技学院111.什么是食品安全？►2006年7月，中央电视台曝光了湖北武汉等地的“人造蜂蜜”事件。自此，所谓“甜蜜的事业”也变得苦涩。据报道，蜂蜜造假的手段五花八门，有的是用白糖加水加硫酸进行熬制；有的直接用饴糖、糖浆来冒充蜂蜜；有的利用粮食作物加工成糖浆(也叫果葡糖浆)充当蜂蜜。造假分子还在假蜂蜜中加入了增稠剂、甜味剂、防腐剂、香精和色素等化学物质，假蜂蜜几乎没有营养价值可言，“人造蜂蜜”事件引起了社会广泛的关注。►请问“人造蜂蜜”属不属于食品安全事件？食品安全是什么？2020年7月6日星期一南京农业大学食品科技学院12律师点评►食品安全是食品安全法的核心。►食品安全不仅指食品无毒无害，即人食用之后不会对身体健康造成任何急性、慢性和潜在性的危害，还要求食品必须符合应当有的营养要求，即国家或地方标准中关于某一食品应有的营养成分的要求。►案例中的“人造蜂蜜”，是不法生产者利用一些廉价的食用原料仿冒蜂蜜制成的，尽管“人造蜂蜜”本身可能是无毒无害的，不会直接损害人的身体健康，但由于其并不具有蜂蜜应当有的营养，因此不符合食品安全的要求。“人造蜂蜜”是一起典型的食品安全事件。2020年7月6日星期一南京农业大学食品科技学院13法律依据►《食品安全法》第150条►本法下列用语的含义：►食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中药材的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。►食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。药品(2009版)2020年7月6日星期一南京农业大学食品科技学院142.宠物食品是食品吗？►案例：►贾某在超市购买了一袋狗粮，回家给自己的宠物狗吃后，宠物狗当天就死了。贾某检查了宠物食品，发现超市卖给他的是一袋过期的狗粮。贾某很气愤，认为超市出售过期食品，违反了《食品安全法》的规定，要求超市按照《食品安全法》的规定进行赔偿。►贾某的做法是否正确？►请问宠物食品属于食品安全法管理的范畴吗？2020年7月6日星期一南京农业大学食品科技学院15律师点评►“食品”指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中药材的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。►只有供人食用或饮用的才能叫做“食品”，狗粮、猫粮等宠物食品属于供动物食用的饲料，不受《食品安全法》以及其他与食品相关的法律法规的保护。►对于因宠物食品质量问题导致宠物受到伤害或者死亡的，宠物的主人仍然可以依据《产品质量法》和《消费者权益保护法》的相关规定，要求赔偿。2020年7月6日星期一南京农业大学食品科技学院16法律依据►《食品安全法》第150条食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中药材的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。►《消费者权益保护法》第40条经营者提供商品或者服务有下列情形之一的，除本法另有规定外，应当依照《中华人民共和国产品质量法》和其他有关法律、法规的规定，承担民事责任：(一)商品存在缺陷的；(二)不具备商品应当具备的使用性能而出售时未作说明的；(三)不符合在商品或者其包装上注明采用的商品标准的；(四)不符合商品说明、实物样品等方式表明的质量状况的；.......2020年7月6日星期一南京农业大学食品科技学院173.《食品安全法》是否涉及军队专供食品？►案例：►贾某到烟酒店买酒，售货员向他推荐一种新进的“军队特供酒”。拿了一瓶，发现精致的酒瓶上印着“军酒特供”字样外，既无厂名厂址，也无商标，贾询问售货员为何酒瓶上没有产地、商标等标签。售货员说“军供食品是内部生产内部使用的特殊食品，不需要像普通食品一样需要贴标签。”贾某很困惑，不知道这样的“军队特供酒”能不能买？《食品安全法》是否涉及军队专供食品?2020年7月6日星期一南京农业大学食品科技学院18律师点评：►《食品安全法》第152条第5款规定：►军队专用食品和自供食品的食品安全管理办法由中央军事委员会依照本法制定。可见，尽管军供食品的生产销售具有一定的特殊性，但军供食品的经营仍然必须遵守《食品安全法》的相关规定。►案例中的“军队特供酒”，既无厂名厂址，也无商标，严重违反了《食品安全法》中关于预包装食品应有厂名等标签的规定，是典型的“三无产品”。►而根据《国家工商行政管理总局关于严禁以国家机关名义发布广告有关问题的通知》的规定，广告中不得出现“XXX(国家机关)专供”、“专供XXX(，国家机关)”内容，因此即便这种“军队特供酒”是军供食品，其广告和标签也是严重违法的。2020年7月6日星期一南京农业大学食品科技学院19法律依据第一百五十二条►铁路、民航运营中食品安全的管理办法由国务院食品药品监督管理部门会同国务院有关部门依照本法制定。►保健食品的具体管理办法由国务院食品药品监督管理部门依照本法制定。►食品相关产品生产活动的具体管理办法由国务院质量监督部门依照本法制定。►国境口岸食品的监督管理由出入境检验检疫机构依照本法以及有关法律、行政法规的规定实施。►军队专用食品和自供食品的食品安全管理办法由中央军事委员会依照本法制定。►2020年7月6日星期一南京农业大学食品科技学院20►国家工商行政管理总局关于严禁以国家机关名义发布广告有关问题的通知(工商广字[2008]212号)►有关事项通知如下：►广告中出现“XXX(国家机关)专供”、“专供XXX(国家机关)”内容的，均属于违反《广告法》第七条第二款第(二)项规定，各级工商行政管理机关应依照《广告法》第三十九条规定从重处罚。对于捏造事实，发布虚假广告或者进行虚假宣传的，依照《广告法》或者《反不正当竞争法》有关规定从重处罚；涉嫌构成犯罪的，应当依法移送司法机关处理。2020年7月6日星期一南京农业大学食品科技学院214.什么是食品安全风险评估？►案例：►近年来，食品安全事故时有发生。“红心鸭蛋”事件让社会“闻蛋色变”，“有毒咖啡”事件让人们对咖啡避而远之，而三聚氰胺事件让很多人连牛奶都不敢喝了。近两年来发生的一系列食品安全事件，因为缺乏及时权威的声音，各种说法互相矛盾，老百姓往往无所适存，只能对这些可能存在安全问题的食品避而远之?►请问什么是食品安全风险评估？2020年7月6日星期一南京农业大学食品科技学院22律师点评食品是有标准的，不符合标准的食品都是不合格的食品，但绝不等同于有毒食品。把不合格的食品笼统地称为有毒食品“夸大了”食品安全的风险程度。解决食品安全问题公认的办法是:食品安全风险评估。风险评估：就是对食品中生物性、化学性和物理性危害对人体健康可能造成的不良影响所进行的科学评估，包括危害识别、危害特征描述、暴露评估、风险特征描述4个部分。2020年7月6日星期一南京农业大学食品科技学院23风险评估可以告诉人们：对于某种食物每人每天吃多少是安全的。“红心鸭蛋”：科学家的任务，就是要知道苏丹红是个什么东西，人吃进去多少是安全的，然后实验分析“红心鸭蛋’’中苏丹红的含量是多少，吃了多少这样的红心鸭蛋才会造成危害。科学家最后得出结论：一个普通人要每天吃2000个这样的红心鸭蛋才会造成危害。这就是一个风险评估的过程。2020年7月6日星期一南京农业大学食品科技学院24法律依据第五条国务院设立食品安全委员会，其职责由国务院规定。国务院卫生行政部门依照本法和国务院规定的职责，组织开展食品安全风险监测和风险评估，会同国务院食品药品监督管理部门制定并公布食品安全国家标准。第十七条国家建立食品安全风险评估制度，运用科学方法，根据食品安全风险监测信息、科学数据以及有关信息，对食品、食品添加剂、食品相关产品中生物性、化学性和物理性危害因素进行风险评估。国务院卫生行政部门负责组织食品安全风险评估工作，成立由医学、农业、食品、营养、生物、环境等方面的专家组成的食品安全风险评估专家委员会进行食品安全风险评估。食品安全风险评估结果由国务院卫生行政部门公布。对农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等的安全性评估，应当有食品安全风险评估专家委员会的专家参加。食品安全风险评估不得向生产经营者收取费用，采集样品应当按照市场价格支付费用。。第十八条有