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第一章政府与市场第二章公共经济活动的目标第三章公共经济活动的理论依据第四章公共经济决策与公共选择第一章政府与市场第一节政府与市场的关系第二节政府部门的经济职能第三节政府经济管理体制与方式第一节市场与政府的关系一、理论演变1、重商主义2、自由放任主义3、政府干预主义理论4、新自由主义理论5、新凯恩斯主义理论古代和中世纪的经济思想重商主义的经济思想古典政治经济学边际主义与新古典经济理论凯恩斯主义经济学新自由主义理论新凯恩斯主义理论亚里斯多德、伯拉图、色诺芬、托马斯•阿奎那约翰•海尔斯（英）、托马斯•曼（英）、安•德•孟克列钦（法）、让•巴蒂斯特•柯尔培（法）法国的：弗朗索瓦•魁奈、杜尔阁、布阿吉尔贝尔英国的：达德利•诺思、大卫•休谟、威廉•配第、亚当•斯密15-17世纪17世纪中年期-19世纪70年代19世纪70年期-20世纪初20世纪初20世纪中叶20世纪末门格尔、杰文斯、瓦尔拉、维塞尔、庞巴维克、克拉克、阿尔弗里德•马歇尔凯恩斯弗里德曼自由放任主义二、市场经济与政府角色（一）市场经济的含义与特征（二）市场失灵与政府弥补市场的角色市场经济的产生供不应求价格上涨盈利增加扩大生产供过于求价格下跌无利可图缩小生产劳动力、生产资料流入劳动力、生产资料流出资源优化配置在市场上，价值规律通过价格、供求、竞争的变化和相互作用，调节着资源配置。供应增加供应减少（一）市场经济的含义与特征按等价原则进行交换的经济承认并维护个别利益的经济以市场作为资源配置的手段资源的稀缺性为前提市场经济是市场在资源配置中起基础性作用的经济。稀缺性－选择－资源的配置和利用研究在一定制度下稀缺资源配置和利用的科学——经济学严重缺水，已经影响到百姓的生存！电荒？不只存在于夏天！资源稀缺对资源的使用做出一定的安排，这个过程就是资源配置。资源有限性需求无限性矛盾资源优化配置要求1、资源配置：是指如何把有限的生产要素配置到社会所需要的领域、部门，以实现最佳的资源使用效率。生产什么？生产多少？如何生产？为谁生产？谁做出生产决策？2、资源配置方式：习惯命令市场计划现代市场经济中资源配置方式：市场和计划市场被认为是最好的市场和计划都存在，并有某种形式的结合，称为混合经济计划即对资源的配置统一做出安排。因为生产的社会化程度提高，而经济活动的信息量又极不稳定，极易造成经济活动的非均衡状态，单个生产者往往难以控制经济发展的变化趋势，若统一计划，可以起到调控经济起伏波动的作用。市场市场是商品和劳务买卖双方自由交换的场所和机制，它体现了商品生产者之间相互交换劳动的经济关系。有形市场无形市场超市农村市场超市人才市场广告网上超市房地产中介电话定货电视GS购物市场有形市场商店集市超市狭义市场无形市场广告交易电话交易网上交易GS购物广义市场商品交换的场所商品交换关系的总和市场的基本要素：交易主体企业、居民、政府、非营利组织交易客体交易活动的标的物，即商品和劳务交易行为买卖双方的交易活动，连接交易主体和客体的中间环节市场体系家庭企业SSDD产品市场要素市场货币货币货币货币需求需求产品产品要素服务要素服务供给供给3、市场机制的运行与资源配置：市场机制是市场运行的实现机制,它是市场中供求、价格、竞争三大构成要素之间相互联系、相互作用和相互制约的关系。价格机制供求机制竞争机制价格机制是核心PP2P1Q1OQDSESD市场机制：均衡价格和均衡数量的决定市场功能：市场是资源配置的一只无形之手市场经济功能:利益刺激功能信息传递功能市场导向功能奖优罚劣功能促进技术进步功能（二）市场失灵与政府弥补市场的角色市场不是万能的。市场缺陷和市场失灵是市场经济的一个极为重要的特征。市场失灵（狭义）是指由于内在功能缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。它使一些不受管制的市场不能有效地配置资源。市场缺陷（广义）是由于市场机制作用的自发性、盲目性、滞后性引起的。它常常导致虚假需求、盲目生产等，破坏市场运行的稳定和秩序。市场失灵表现(类型)：信息不对称引起的失灵外部效应引起的失灵公共产品引起的失灵垄断引起的失灵分配不公引起的失灵宏观经济失衡引起的失灵1、信息不对称引起的失灵(信息性失灵)在交易中交易双方对于商品质量、性能、等信息了解程度不同而导致的失灵。破坏市场机制运行的“优胜劣汰”的作用出现“优汰劣胜”的资源配置出现违背道德规范的“道德风险”2、公共产品引起的失灵(公共性失灵)公共产品不能像私人产品那样在市场上被自发而有效地生产出来，因为它具有很强的正的外部效应。3、外部效应引起的失灵(外部性失灵)外部效应是指某些个人或厂商的经济行为影响了他人或厂商，却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬的现象。私人收益和社会收益的不一致。4、垄断引起的失灵(垄断性失灵)垄断厂商通过操纵物价，牟取暴利，使市场均衡作用失灵，资源得不到有效配置。（1）价格扭曲和产量扭曲（2）收入扭曲和降低市场总剩余5、分配不公引起的失灵(分配性失灵)单纯依靠市场机制的自发作用不可能完全实现社会公正的收入分配。①各经济利益主体考虑的是自身利益的最大化。②垄断导致价格背离，使部分人得不到合理的额外收入。③市场竞争的初始条件不均等导致收入差别。④经济运行时间和空间上的不均衡导致非个人原因的收入差距。⑤在生产要素供求状况的不均衡6、宏观经济失衡引起的失灵(宏观性失灵)主要表现在市场总供求的失衡，它以超额供给或超额需求为特征。会出现失业、通货膨胀、经济失衡等市场失灵是政府及第三部门参与公共经济活动的主要原因（要承担一定的经济职能）转轨国家中市场难以自发建立转轨是一种政府行为市场经济需要以相应的意识形态和道德为基础市场存在缺陷，无法自我克服这些都需要市场外的力量，主要是政府。政府介入家庭企业产品市场要素市场货币货币货币货币需求需求产品产品要素服务要素服务供给供给提供公共物品提供公共物品征税征税政府我们身边的政府经济活动从早到晚：水、电、煤气、公共汽车……从生到死：医院、幼儿园、学校、失业与再就业、社会保障……政府经济活动的类型政府作为所有者(thegovernmentasowner)。政府作为生产者(thegovernmentasproducer)。政府作为雇用者(thegovernmentasemployer)。政府作为消费者(thegovernmentasconsumer)政府作为管制者(thegovernmentasregulator)政府作为再分配者(thegovernmentasredistributor)政府作为经济决策者(thegovernmentaseconomicpolicy-maker)政府的经济角色参与人角色调控人角色公益人角色管制人角色仲裁人角色守夜人角色案例：春运、回家？——大学生冷静的回家之路！南方周末2008年1月24日讯：一位名叫冷静的19岁女大学生，在芜湖火车站被拥挤的人群挤下站台，断送了年轻的生命。大约在13日下午3时10分，安徽师大外国语学院大三的学生冷静和一个同乡好友一起挤上开往火车站的10路公交车。50分钟后，她拖着一只箱子、挎着一个女式拎包，进入人山人海的芜湖火车站。火车缓缓进站，候车的四百多人往前挤，她被急于上车的人群挤下站台，死于来不及刹住的列车下。谁的责任？如何解决？学校？铁路部门？——时任站长的马志宏等被撤职究竟根源在哪里？如何解决？——回家难？2008年春节前，受连续雨雪和冻雨天气影响，京广线部分区间交通受阻，全国铁路春运的重地——广州火车站滞留了大量的旅客。如何解决回家难？方案之一：——涨价方案之二：——提高运力解决回家难——提高运力？政府投资、鼓励多元化投资、规划引导等——加开线路——发展高速铁路、城际快线、动车大学生回家之路回家难铁路交通、客运？——准公共产品和服务问题——外部效应问题——公共经济活动目标、政府职能和定位问题——政府供给能力（财政）问题铁路交通、客运？——公共经济问题第二节政府部门的经济职能一、优化资源配置二、调节收入分配三、稳定经济四、市场管制一、优化资源配置公共支出政府税收二、调节收入分配转移支付公共事业投资补贴三、稳定经济财政政策自动稳定器四、市场管制进入退出等思考：政府职能与国家职能导致我国政府“缺位”、“越位”、“错位”的主要原因如何转变政府职能参考文献1．高培勇、崔军编著，公共部门经济学（修订版），北京：中国人民大学出版社2．[英]C.V布朗、P.M杰克逊等著，公共部门经济学，北京：中国人民大学出版社，2000年4月3．[英]阿特金森、[美]斯蒂格里茨著，公共经济学，上海：上海人民出版社、上海三联书店，1994年4月4．[英]加雷斯·D·迈尔斯著，公共经济学，北京：中国人民大学出版社，2001年2月5．[美]夏普雷吉斯特、格里米斯著，社会问题经济学，北京：中国人民大学出版社，2000年9月6．[美]鲍德威、威迪逊等著，公共部门经济学，北京：中国人民大学出版社，2000年7月7．[美]斯蒂格利茨著，经济学(第二版)，北京：中国人民大学出版社，2000年9月