全国警用地理信息基础平台总体建设方案

1附件2全国警用地理信息基础平台总体建设方案《全国警用地理信息基础平台应用技术研究与规模应用示范》是公安部承担的“十一五”国家科技支撑计划重点项目，该项目的重要研究成果—全国警用地理信息基础平台（以下简称PGIS平台）也是“金盾工程”二期重点建设项目，是公安信息化的重要基础设施。为贯彻落实公安部《“金盾工程”二期建设任务和要求》（公金盾[2009]20号）和科技部关于规模应用示范的要求，依据明确目标、分清职责、科学组织的原则，制定本总体建设方案。各地公安机关要根据公安部的要求，将本项目作为重点项目精心组织实施，按时完成总体建设方案所要求的各项建设任务。一、现状（一）地理信息技术在公安工作中的应用公安机关打击犯罪、维护治安和服务管理社会的工作职责以及协同作战、快速反应的工作特点决定了需要使用地理信息技术。随着城市现代化建设的快速发展，传统的人工熟悉地理环境或依靠普通地图指挥作战已远不能适应实战要求。指挥中心、刑侦、治安、交通、消防、警卫、反恐等部2门等都需要将相关业务信息系统的信息叠加在地理信息上进行综合利用，开展诸如警力调度与辅助决策、社区警务管理与安全防范、警力资源配置与应急预案制定、重大案情与犯罪趋势分析、智能交通管理、警务信息资源的管理和专题制图等众多的警务应用，以提高公安机关实战能力。上世纪九十年代以来，各级公安机关在指挥中心、交管、消防的业务管理中逐步应用地理信息技术，建立了一些以GPS监控和指挥调度业务为主的电子地图系统，在提高公安机关的快速反应能力等发挥了一定作用。但由于在地理信息的采集与维护，地理信息系统的开发与应用，地理信息与公安信息资源的结合与共享等方面存在的技术和管理问题未得到有效解决，在一定程度上制约了地理信息技术在公安机关各警种、各部门中的广泛应用。在“金盾工程”一期建设中，公安部研制了11个警用地理信息相关标准，并在北京、昆明等6个城市公安局开展了警用地理信息标准的试点工作。各试点城市从满足公安一线实战和服务业务管理出发，建设了本地的警用地理信息系统，在指挥调度、治安管理、打击犯罪、维护稳定、服务社会等方面发挥了显著的作用，取得了明显的成效，并在警用地理信息全局共享、警用地理信息技术全局复用、警用地理信息基础平台的建设方面进行了有益的探索，为全国公安机关开展警用地理信息系统建设提供了许多宝贵的经验。3（二）警用地理信息应用存在的主要问题长期以来，许多地方公安机关重视探索建设警用地理信息系统。目前，已经制定了警用地理信息系统建设所需的基础性标准，部分警种的地理信息系统尤其是以指挥调度为代表的地理信息业务系统建设已形成一定的规模并发挥实效。但从全国范围看，地理信息技术尚未在公安机关各警种、各部门中得到全面的普及和应用，整体应用水平不高。存在的主要问题如下：1、警用基础地理数据的共享和维护问题就某一地方公安机关而言，80%以上的公安业务都与地理信息有关，各警种、各部门所需的基础地理数据的来源、规格、加工处理流程是相同的，均需要基于本地的基础地理数据开展警用地理信息系统建设。如果各警种、各部门各自购买基础地理数据不仅会造成重复投资的问题，还会因重复采集、交叉维护造成基础地理数据不一致，最终导致不同部门之间包含地理信息在内的业务数据的共享和交换困难。为此，要在公安机关内部对基础地理数据的购买和加工处理进行归口管理，明确各警种、各部门在共同维护“一张图”上的职责分工，对在“一张图”上开展各类业务应用提出明确要求。2、警用地理信息系统建设的共性技术问题各警种、各部门在开发和建设业务地理信息系统中都面4临许多共性的地理信息技术问题，如地图数据采集、加工和建库，地图数据库的日常维护，业务数据上图，实时消息（GPS定位信息和视频图像信息）的上图，空间、图层查询和分析，警务态势和犯罪“热点”分析，专题图查询和制图等。这些共性技术问题涉及地理、测绘、遥感、计算机、通信等多门学科，涉及领域广，前沿技术多，开发难度大。由于一般的应用软件开发商不全面掌握地理信息技术，致使应用开发周期长、功能开发深度不够，无法满足公安机关对地理信息技术应用的快速发展要求。为此，需要统一解决这些共性技术问题，避免低水平重复开发，降低地理信息技术的应用门槛。3、警用地理信息的全国联网应用问题目前，已建的业务地理信息应用系统都是立足本地区、本部门的业务需求进行开发和应用的，由于部门职能所限及缺少统一的联网技术标准，系统间互联互通乃至全国联网应用问题尚未解决。由于各地公安机关在实战中需要协同配合、整体作战，相互访问对方地图数据和业务信息，甚至在一张全国地图上开展协同指挥、警力部署、人员管控、案件分析、协作办案等警务活动，迫切需要解决警用地理信息的全国联网应用问题。（三）国家科技支撑计划PGIS项目在“金盾工程”二期建设中，采用空间地理信息技术拓展应用领域，整合各类信息资源，是进一步推动公安信息化5应用的普及深化、提升整体应用水平的重要途径之一。为此，公安部将“警用地理信息基础应用平台”（以下简称PGIS平台）建设列为“金盾工程”二期建设的重点项目。为避免各地在PGIS平台建设和应用中出现重复开发问题，公安部向科技部申报、立项了《全国警用地理信息基础平台应用技术研究与规模应用示范》专题，并纳入了国家科技支撑计划项目（以下简称“PGIS项目”）。PGIS项目的主要任务是：利用国家科技支撑计划的资金支持，按照“统一标准、统一软件、统一平台”的建设思路，公安部组织有关单位联合攻关，研究解决警用地理信息应用开发中的关键技术问题，制定并完善警用地理信息标准体系，统一研发构建PGIS平台所需的PGIS平台软件；部、省、市三级信息中心搭建PGIS平台，统一安装公安部下发的PGIS平台软件，各警种、各部门在统一的PGIS平台上开发业务应用；在部分城市开展规模化应用示范，实现全国联网运行。因此，各地公安机关在“金盾工程”二期建设中，无需重复投入研发经费以解决共性关键技术难题，只需使用“金盾工程”建设资金搭建PGIS平台，根据本地实际基于PGIS平台软件进行应用系统开发或升级改造，使新建或改造后的应用系统具有GIS功能，并能实现全国联网应用。6二、建设目标PGIS平台是以公安信息网络为基础，以警用电子地图为核心，以地理信息技术为支撑，以服务于公安业务管理、信息共享和决策支持的可视化为目标的重要信息化基础设施。PGIS平台的建设目标是：按照“统一规划、统一标准、统一软件、统一管理”的建设思路，在部、省、市三级信息中心搭建PGIS平台软硬件环境，安装公安部配发的PGIS平台软件，建设和维护警用地理数据库、标准地址数据库、业务地理关联库，支撑各警种、各部门基于PGIS平台开发与地理信息有关的应用系统并实现全国联网运行，为公安业务管理和实战应用提供地理信息支持，提升公安信息资源的综合利用水平和规模效益。三、建设任务PGIS平台建设的主要任务是：遵循部颁警用地理信息标准开发应用一个平台软件，搭建两个基础支撑环境，建设三个地理数据库，基于PGIS平台软件开发多个应用系统。（一）PGIS平台运行环境建设购置必要的硬件设备和系统软件，遵循部颁《警用地理信息基础平台与系统建设规范》，构建PGIS平台的运行环境。相关设备应具备一定的扩展能力以满足应用发展需要。（二）PGIS平台软件建设统一安装部署公安部配发的PGIS平台软件，与本地的7业务应用系统、GPS及视频监控等技术系统进行对接，并实现全国联网应用。收集并向公安部反馈PGIS平台软件的优化和改进意见。（三）PGIS平台数据库建设遵循警用地理信息相关标准，建设警用地理信息数据库、标准地址数据库、业务关联数据库，建立数据采集、更新和维护的长效机制。（四）PGIS应用系统建设在指挥调度、人口管理、治安管理、刑事侦查、警卫、消防、交管等业务领域，基于PGIS平台新建或改造业务应用系统，并实现主要业务信息上图。（五）管理机制建设培养一支掌握地理信息技术的人才队伍，建立一套与PGIS平台建设、应用、维护相关的管理制度，贯彻执行警用地理信息系统建设的各项标准规范。四、总体架构（一）全国PGIS平台总体架构全国PGIS平台由部、省、市三级PGIS平台联网构成一个三级体系架构的大平台，提供各级公安机关共用的警用地理数据共享服务、功能服务和应用支撑。通过PGIS平台在三级信息中心的分布式部署，方便各警种、各部门在PGIS平台上按统一的体系架构开发PGIS应用，实现各级PGIS应8用在全国范围内的纵向贯通、横向集成和互联互通。（见图4-1）图4-1全国PGIS平台总体框架图（二）各级PGIS平台内部构成部或省或市单一节点的PGIS平台由“一个PGIS平台软件、两个基础支撑环境、三个地理数据库”构成，与基于PGIS平台软件开发的“各类PGIS应用”（见图4-2）共同构成警用地理信息系统（即PGIS系统）。PGIS平台是警用地理信息系统的核心。9图4-2单一节点PGIS平台的构成1、“一个”PGIS平台软件“一个”平台软件是指基于开放、商用的基础GIS软件开发，能够提供统一地理信息基础应用服务和工具以及模板的、在部、省、市三级分布式部署的一套软件。PGIS平台软件由一组工具、一组服务、一组应用模板组成，提供电子地图发布、地图数据交换、警用标绘和动态推演、预案制作与管理等基本功能，以便于各级公安机关在指挥调度、交通管理、消防管理、人口管理、案件时空分析等多方面开展空间信息应用，提高快速反应、协同作战、业务管理和决策指挥能力。一组工具，即数据采集工具、PGIS库管理工具、警用符号库工具、地址比对工具、犯罪分析工具等通用性工具软件，以满足日常数据采集更新、数据管理、应用服务的需要。一10组服务，即警务业务地理关联服务、地理信息查询服务、专业分析服务、栅格地图图片服务等可供二次开发的函数集合，以满足业务开展多样化GIS应用需要。一组应用模板，即业务应用中的通用功能，如综合查询、案件分析、警力定位等可供部署和二次开发的业务应用模板，以满足快速业务应用搭建需要。PGIS平台软件主要提供三类应用开发支持，一是“对上”支持应用开发，即现有应用系统通过调用PGIS平台提供的函数和服务，即可快速实现GIS功能，软件开发或改造简单、易行；二是“对下”支持建库，即利用PGIS平台提供的工具，即可建设三个标准化的警用地理数据库，各地警用地理数据的全国共享和交换勿需进行数据转换；三是“横向”支持联网，即利用PGIS平台提供的函数、服务可实现各地GIS系统的互联互通。2、“两个”基础支撑环境“两个”基础支撑环境是指硬件支撑环境和系统软件支撑环境。硬件支撑环境包括服务器（数据库服务器、地图服务器、应用服务器、WEB服务器、消息服务器等）、存储设备、图形工作站、大幅面绘图仪、GPS定位仪等设备等。系统软件支撑环境包括数据库软件、中间件、基础GIS软件（空间数据库引擎、WEBGIS、桌面GIS、GIS组件等）。113、“三个”地理数据库“三个”地理信息库是指警用地理信息数据库、标准地址数据库和业务地理关联数据库。警用地理信息数据库包括警用基础地理信息数据库、警用公共地理信息数据库、业务专用地理信息数据库，以空间数据模型进行存储和管理，形成栅格地图图片库、矢量数据库、栅格数据库等空间数据库。标准地址数据库是按照部颁门牌地址分类与编码规范，对本地门牌地址进行结构化拆分处理、编码，赋予空间坐标后形成的数据库。标准地址数据库包含了地址信息和空间位置的对应关系，是业务信息进行地址匹配的基础。省级标准地址库是市级标准地址库的汇总，全国标准地址库是各省标准地址库的汇总。业务地理关联数据库是从本级业务数据库中提取业务标识码、基本信息、地址信息，并通过地址匹配建立地理关联后形成业务地理关联数据库。通过业务地理关联数据库可在地图上查询业务的基本信息，并可关联到业务详细信息。反之，业务应用系统也可通过业务地理关联数据库将业务信息在地图上定位显示。4、“各类”PGIS应用“各类”PGIS应用是指各警种、各部门在PGIS平台上开发、建设的各类业务应用系统，包括：对现有传统业务应12用系统进行改造、增加GIS功