招投标知识讲座

1招投标知识讲座今天，利用这个机会，与在座的各位谈一谈招标、尤其是工程建设项目招标的主要程序以及各个程序中需要注意的一些问题。第一是招标的范围和标准（哪些项目必须要进行招标）。必须要进行招标的项目称为强制招标项目，一般指关系到国计民生的、以及使用财政性资金和政策性资金的项目。强制招标项目必须要满足两个条件：一是要属于必须招标的范围；二是要达到法定的规模标准。先谈谈必须招标的范围：《招投标法》对强制招标项目的范围作了一般性的规定：凡在我国境内进行的以下三个方面的工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，都必须要进行招标。这三方面的项目具体是指：第一、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。具体包括煤炭、石油、天然气等能源项目；铁路、公路等交通运输项目等等一共13项。其中，也包括邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目。这就与咱们佛山移动有关了。说到这，就有一个问题，是不是佛山移动所有的工程建设项目都属于必须要招标的范围？也不尽然，应当是与建设电信枢纽、通信、信息系统工程等有关的项目才必须要进行招标。假如现在咱们公司的领导想为员工谋福利，说“大家都辛苦了，就建设一个游泳馆，让大家洗去一天的疲惫，获得两天的清爽”。游泳馆造价100万。这个游泳馆虽然也姓“公”，不是私家的，但它却不能说属于邮电通讯项目，更不能说关系到社会公共利益或者公众安全。所以，从这个意义上说不属于必须要进行招标的项目。但是，是不是说咱们公司建游泳馆就一定不需要招标了呢？也不尽然。具体情况且听下面分解。必须要进行招标的第二个方面的项目是：全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。这里，重要的是如何理解国有资金投资项目的范围。按照有关法律的规定，国有资金投资项目的范围包括：第一、使用各级财政预算资金的项目；第二、使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；第三、使用国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。与咱们移动公司有关的2是第三个方面。按照通说，国有企业是指国有独资企业、国有控股企业（包括绝对控股和相对控股）。佛山移动也属于国有企业。凡是使用咱们公司的自有资金，并且实际拥有控股权的项目，也属于必须要招标的项目。还以前面说的游泳馆为例。如果咱们公司全部利用自有资金来建这个游泳馆，那么虽然它不属于关系国计民生邮电通讯项目，但也应该列入必须要招标的范围内。假如咱们公司领导建游泳馆的初衷有所变化，说“由于现在佛山人都很喜欢游泳，而游泳馆比较少，所以，建一个面对公众的大的游泳馆应该会赚钱。”为了分担风险，同时进行资源的互补，决定与某私营企业合资建一个大的游泳馆。有合作就有股权分配问题。假如在这个游泳馆中咱们公司拥有51%以上的股权，就属于必须要招标的项目范围。假如咱们公司仅拥有49%以下的股权，就不属于必须要招标的项目范围了，因为你不拥有实际控制权。必须要进行招标的第三个方面的项目是：使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。这个项目与咱们关系相对较小，就不详细谈了。下面再谈谈招标的规模标准问题。一个项目，除了要符合前面所谈到的三个方面的招标范围外，还要符合法定的招标规模标准，才属于必须要招标的项目。具体来说，符合法定招标范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须要进行招标：1、施工单项合同估算价在２００万元人民币以上的；2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在１００万元人民币以上的；3、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在５０万元人民币以上的；最后一点，是不是单项合同估算价低于上面说的标准，就可以不招标了呢？也不一定，如果项目总投资额在３０００万元人民币以上，即便单项合同估算价低于上面说的标准，也必须要招标。说到这，对前面所谈到的游泳馆再做个回顾。如果咱们公司使用自有资金，并对游泳馆拥有控制权，施工单项合同估算价高于２００万；或者重要设备、材料的采购单项合同估算价高于１００万；或者设计、监理单项合同估算价高于350万；或者总投资额高于3000万，就必须要招标。反之，就可以不招标。几乎什么事情都有例外。强制招标项目，由于法定原因，经项目审批部门批准后，可以不进行招标。具体情形包括：涉及国家安全和国家秘密的；抢险救灾的；勘测、设计、咨询等项目，采用特定专利或者专有技术的；为与现有设备配套而需从该设备原提供者处购买零配件的；在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，属中标人仍具备承包能力的；因技术复杂或专业性强等原因，承包商、供应商或服务商提供者少于三家，不能形成有效竞争的；提交投标文件的投标人少于三个，重新招标后，投标人仍少于三个的等等。与强制招标相对应的是自愿招标。《招投标法》大部分条款针对的是强制招标项目，有些条款对自愿招标是不适用的，如第4、6、12、16等条，在这里就不详细谈了。下面谈谈第二个问题：招标。主要谈谈招标的方式、组织方式和招标文件的制作问题。首先谈谈招标的方式。按照《招投标法》的规定，招标方式有两种：公开招标和邀请招标。不包括《政府采购法》中的议标方式（竞争性谈判方式）。公开招标又叫无限竞争性招标，可以最大限度地为一切有能力的承包商提供一个平等的竞争机会，竞争性强于邀请招标。并且，可以相对减少暗箱操作、虚假招标情况的发生。邀请招标又叫有限竞争性招标，是指招标人根据自己的经验和掌握的信息，有选择性地向具有相应资质，有能力承担项目任务的潜在投标人发出邀请书，邀请他们参加投标竞争的一种方式。邀请招标由于参加人数是经过招标人选择产生的，并且人数有限，往往可能会把很多有可能的竞争者排除在外，不能充分显示竞争。因此，在《招投标法》中一般把公开招标作为主要方式。有关法律规定：国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目等，应当公开招标。[〈通信建设项目招标投标管理暂行规定〉（信息产业部，2000年）规定：通信建设项目的施工及设备、材料采购原则上应当采用公开招标方式；项目的勘察、设计、监理可以采用邀请招标方式。]实践中，由于邀请招标在程序上相对简化，没有发布招标公告、资格预审4程序；比公开招标节省时间和费用；再加上邀请招标一般对邀请对象比较了解，邀请对象容易满足招标人要求，招标成功的可能性相对较大，而公开招标却存在很多不确定因素，甚至产生流标的可能。所以，实践中很多招标人更倾向于采用邀请招标的方式。根据国家有关部委和广东省有关招投标法的规定，可以采取邀请招标的情形包括以下六种：一是技术要求复杂，或者有特殊的专业要求，只有少数几家潜在投标人可供选择的；二是公开招标所需费用和时间与项目价值不相称，不符合经济合理性要求的（招标是公正优先，但是也要兼顾效率）；三是受自然资源或者环境条件限制的；四是项目不使用国有资金，或者国有资金不占控股、主导地位的；五是涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；六是拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的。实行邀请招标的项目，必须要经过有关部门的审批。国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准。接下来谈谈招标的组织方式问题。招标的组织方式包括自行招标和委托招标两种方式。按照〈招投标法〉的规定，如果自行招标，招标人必须要具备编制招标文件和组织评标的能力，否则只能委托招标。自行招标的具体条件包括五项：1、具有项目法人资格（或者法人资格）。从法律的角度说，这里的项目法人就是指企业法人，之所以叫项目法人，跟法人实体是基本建设项目有关。2、具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量。这有两层意思：一是应具有各方面的专业技术人员，而不是零星的某个方面的专业技术人员；二是这些专业人员应当与招标项目规模和复杂程度相适应。3、有从事同类工程建设项目招标的经验。这里关键是要有同类的经验。54、设有专门的招标机构或者拥有３名以上专职招标业务人员。这里关键是“专门”“专职”的要求，招标机构不是为了一次招标活动而成立的，招标人员也不是临时雇来的。5、熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。这一条相对比较虚。不知咱们移动公司有没有专门的招标机构或者专职招标人员？有没有经省通讯管理部门批准取得自行招标资格？哪一年取得的？[《通信建设项目招标投标管理实施细则》第9条招标人自行招标资格有效期为二年。招标人应当在有效期届满前3个月，向信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局提出复审申请。第十条招标人初次申报自行招标资格的，其自行招标资格定为临时资格，有效期一年。有效期满后，重新向信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局申报。如果不具备自行招标条件的，则应当选择具有相应资质的招标代理机构委托办理招标事宜。具体就不详谈了。最后再谈谈招标文件的制作问题。招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件的内容应当清晰、明确，这是最重要的原则，不清晰明确，就容易产生误解和纠纷，容易引起投标人的投诉。招标文件内容包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。需要注意的问题是：1、应当给予投标人编制投标文件所需要的合理时间。必须进行公开招标的大中型基本建设、限额以上技术改造项目施工总承包、土建施工、设备购置自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日不得少于四十五日，技术较简单的项目不得少于三十日，其他项目最短不得少于二十日。2、评标标准和方法应当明确。但实务中存在这样的做法：只在招标文件中规定，是采用经评审的最低报标价评标办法，还是采用综合评估法，具体的评标方法和条件却未在招标文件中载明，而是事后制定，或制定完毕后予以密封、开标后公布。招标人采取这种做法，一般是希望能防止投标人在投标文件中简单地、一一对应式地响应招标文件。但这种做法却跟招投标规则和《招标投标法》“三公”原则背道而驰，是不合法的。63、招标文件的内容种不能要求或者标明特定的生产供应者或者管理、服务者，譬如规定某种材料的提供商必须是普天集团下属的企业；也不能以不合理的条件限制或排斥潜在投标人；更不得对潜在投标人实行歧视性待遇，譬如规定某某省骗子比较多，因此凡该省的供应商不得投标。下面再简单地谈谈第三个问题：开标。开标应当公开进行。开标必须在招标文件中预先确定的地点，由招标人或者其委托的招标代理机构主持。开标时间为招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间（这个时间一般明确到几点钟）。以邀请招标为例，谈谈开标的程序：一、登记。要求所有已按期递交投标文件的投标人代表在开标时间15-30分钟前抵达开标地点，向招标人工作人员登记并交验如下证件资料：营业执照副本（原件）、法定代表人身份证明书（原件）、授权委托书（原件，在非法定代表人参加投标时）及投标人代表身份证（法定代表人或授权代表）。尚未递交投标文件的投标人，应及时将投标文件交招标人工作人员登记签收。签收时一定不要擅自拆封或毁损表面；登记结束后及时将登记表交主持人和记录人。二、宣布开标。由主持人宣布开标开始，并简要介绍招标情况及收到投标文件的情况等。三、查验密封情况及拆封。正式开标后，先由投标人代表（法定代表人或授权代表，下同）共同检查投标文件的密封情况，确认密封完好后，交主持人当众拆封。这是开标最重要的环节。（摄像）。四、唱标。主持人按投标文件到达招标人的时间先后顺序（或者抽签决定）逐个唱标。内容主要包括：投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容（有时很难掌握，更多的是只读名称、投标价格）。五、制作开标记录。由招标人工作人员制作开标记录，并由在场的投标人代表签名予以确认。（实践中，开标时间短，一般