第七章社会组织的内部管理

第七章社会组织的内部管理第七章社会组织的内部管理一．决策管理二．财务管理三．人力资源管理四．自律与他律五．党建工作第一节决策管理决策管理是内部管理的核心内容和基础。决策管理包括治理结构、理事会制度和领导者作用三个方面。社会组织的决策基于组织内部的治理结构而作出，其中理事会制度是组织内部治理结构中的核心决策机制。此外领导者往往也对社会组织的决策施加重要影响。一、治理结构（一）决策管理是治理结构下的产物总体来看，社会组织的治理结构的共同特征是以理事会为核心。会员制核心是维护全体会员的权利。治理核心是理事会对会员（会员代表）大会负责，接受会员（会员代表）大会监督。此类组织无须成立专门的监事（会）。非会员制核心是实现组织财产的保值增值。治理核心理事会对组织事务具有决策权，同时为了保证资产安全、运作规范，会设立监事会作为监督机构。(二)行业协会的治理结构四个主体：会员大会、理事会、监事会和秘书处会员大会自愿加入行业协会的会员企业组成，是行业协会的最高权力机构。会员较多时，可以选举出会员代表参加会员代表大会，代为行使职权。理事会由会员大会推选，是会员大会的执行机构，并向会员大会负责。理事会是行业协会治理结构中的核心组成部分，掌握组织宗旨、发展方向、重要活动等重大问题的实际决策权监事会又会员大会或会员代表大会选举产生，会员较少的行业协会可以不设监事会，只设监事。监事会或监事主要对理事会的决策、秘书处的活动、协会的财务管理以及会员遵守行规行约的情况进行监督、批评和建议，需要保持相对独立性。秘书处行业协会常设办事机构，由秘书长及相应机构组成，负责处理行业协会的日常事务。行业协会秘书处除了要设置各种办公部门外，还要根据行业细分标准设立相应的专业委员会。秘书长一般为行业协会聘任的专职人员，列席理事会或常务理事会会议。成立于2000年5月，是经中国人民银行和民政部批准成立，并在民政部登记注册的全国性非营利社会团体，是中国银行业自律组织。2003年中国银监会成立后，中国银行业协会主管单位由中国人民银行变更为中国银监会。截至2015年5月，中国银行业协会共有378家会员单位和4家观察员单位。会员单位为各类银行观察员单位为中国银联股份有限公司、农信银资金清算中心、山东省城市商业银行合作联盟有限公司、城市商业银行资金清算中心。银行类型定位银行国家银行（央行）国家的银行、银行的银行、发行的银行等中国人民银行政策性银行由政府创立、参股或保证的，不以营利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或意图，在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动。国家开发银行·中国进出口银行·中国农业发展银行大型商业银行由国家（财政部、中央汇金公司）直接管控的商业银行工农中建交股份制商业银行经人民银行批准，在全国范围内开展商业金融业务的股份制银行中信银行·招商银行·深圳发展银行·兴业银行等城市商业银行20世纪90年代中期，中央以城市信用社为基础，组建城市商业银行。北京银行、上海银行等农村商业银行由辖内农民、农村工商户、企业法人和其他经济组织共同入股组成的股份制的地方性金融机构北京农村商业银行、合肥科技农村商业银行等邮政储蓄中国邮政储蓄银行于2007年3月20日正式挂牌成立。中国邮政储蓄银行中外合资、外资法人、侨资法人、外国银行分行中德住房储蓄银行、汇丰银行（中国）、恒生银行（中国）、美国银行上海分行中国银行业协会的最高权力机构为会员大会，由参加协会的全体会员单位组成。会员大会的执行机构为理事会，对会员大会负责。理事会在会员大会闭会期间负责领导协会开展日常工作。理事会闭会期间，常务理事会行使理事会职责。常务理事会由会长1名、专职副会长1名、副会长若干名、秘书长1名组成。协会设监事会，由监事长1名、监事若干名组成。中国银行业协会日常办事机构为秘书处。秘书处设秘书长1名，副秘书长若干名。秘书处共有17个部门，包括办公室、党委办公室、宣传信息部、自律部、维权部等。此外，设立了东方银行业高级管理人员研修院，开办了《中国银行业》杂志。根据工作需要，中国银行业协会设立22个专业委员会、3个联席会，包括法律工作委员会、自律工作委员会、利率工作委员会、安全保卫专业委员会、银行业专业人员职业资格考试委员会、农村合作金融工作委员会、银团贷款与交易专业委员会等22个专业委员会以及中间业务联席会、私人银行业务联席会、声誉风险管理联席会。（某个团体或组织自愿发起、自由参与的会议，旨在加强联系与沟通，相互学习借鉴经验，研究探索新经验、新方法）（三）基金会的治理结构三个主体：理事会、监事会和秘书处壹基金OneFOundatiOn壹基金是李连杰先生2007年4月发起的创新型公益组织，2011年1月11日在深圳注册为中国第一家民间公募基金会。治理结构南都公益NaradaFoundation南都公益基金会成立于2007年5月11日。南都基金会是经民政部批准成立的非公募基金会，业务主管单位为民政部。南都基金会原始基金1亿元人民币，来源于上海南都集团有限公司。二、理事会制度1、对理事会人数和每届任期的限制5-25人，每届任期5年，可以连任2、对理事会中理事构成的限制由私人财产设立非公募基金，相互有近亲属关系的理事不能超过理事总人数的1/3其他基金会，近亲亲属关系不得同时在理事会任职。在基金会领取报酬的理事不得超过理事总人数的1/33、理事会的议事规程每年至少召开两次会议，理事的2/3以上出席方能召开理事会决议须出席理事过半方为有效，其他重大事项必须经2/3以上出席理事通过方为有效。4、对理事会决策层的人选、资质和职权范围的限制理事长、副理事长、秘书长不能为现职国家工作人员兼任。基金会法定代表人不能同时为其他组织法定代表人。公募基金会和原始基金来自内地的非公募基金会的法定代表人应当由内地人担任。……5、理事长和理事会的权责理事会：决策机构理事长：召集主持董事会会议，检查理事会决议落实，代表基金会签署重要文件6、秘书长组织的执行官，行政主管负责日常工作，是社会组织的核心人物。壹基金理事长——马蔚华1949年6月出生于辽宁锦州，1982年吉林大学经济系本科毕业，1986年获吉林大学经济学硕士学位，1999年获西南财经大学经济学博士学位。2013年5月31日，卸任招商银行行长职务。现任壹基金董事长。南都公益理事长——徐永光1949年出生于浙江温州，法学硕士。徐永光1988年辞去团中央组织部长职务，创建中国青少年发展基金会，创立希望工程。2007年与上海南都集团周庆治等共同创办南都公益基金会。三、领导者决策对社会组织来说，领导者决策既是一种权威，又是一门艺术。领导者决策是一种权威多数社会组织的组织宗旨源于创业者的理念。这就要求领导者要深谙组织宗旨，并且将领导者权威与组织宗旨结合起来，通过组织宗旨强化领导者权威，身体力行，将组织宗旨人格化。勒温的三种领导风格：专制型、民主型、放任型。领导者决策是一门艺术魅力型领导哪些可能是魅力型领导？学识渊博人格高尚：富贵不能淫、贫贱不能移、威武不能屈，此谓之大丈夫修养、境界和道行高：老和尚与小和尚的修行差别。风格独特：一个人没有个性和特点就容易庸庸碌碌。肚量大：林则徐自勉联“海纳百川，有容乃大;壁立千仞，无欲则刚”。适时自我展示的敏感：忌个人作秀或搞新闻的炒作扬长避短：愚蠢的人却总是想方设法去补短。领导决策是一个过程Simon的七个过程或者说三个层次的决策，战略、管理、业务第二节财务管理社会组织财务管理是社会组织的资金筹集、投放、分配的管理工作。一般包括：会计管理、预算监管以及筹资和投资策略等内容。一、会计管理会计：运用货币计量单位，借助于专门的方法，对政府、企业和社会组织的经济业务进行反映和监督的一个经济信息系统。为了规范民间非营利组织的会计行为，提高其会计信息质量，财政部根据《中华人民共和国会计法》及有关法规，制定并发布了《民间非营利组织会计制度》，自2005年1月1日起实施。（一）会计要素会计核算应当以权责发生制为基础。两个基本核算方法现金制会计权责制会计资产是指过去的交易或者事项形成并由民间非营利组织拥有或者控制的资源，该资源预期会给民间非营利组织带来经济利益或者服务潜力。资产应当按其流动性分为流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和受托代理资产等。资产流动资产是指预期可在1年内（含1年）变现或者耗用的资产，主要包括现金、银行存款、短期投资、应收款项、预付账款、存货、待摊费用等。长期投资是指除短期投资以外的投资，包括长期股权投资和长期债权投资等。固定资产是指同时具有以下特征的有形资产：（一）为行政管理、提供服务、生产商品或者出租目的而持有的；（二）预计使用年限超过1年；（三）单位价值较高无形资产是指民间非营利组织为开展业务活动、出租给他人、或为管理目的而持有的、没有实物形态的、非货币性长期资产，包括专利权、非专利技术、商标权、著作权、土地使用权等。受托代理资产，是指民间非营利组织因从事受托代理交易而从委托方取得的资产。在受托代理交易过程中，民间非营利组织通常只是从委托方收到受托资产，并按照委托人的意愿将资产转赠给指定的其他组织或者个人，或者按照有关规定将资产转交给指定的其他组织或者个人，民间非营利组织本身只是在交易过程中起中介作用。无权改变受托代理资产的用途或者变更受益人。负债过去的交易或者事项形成的现时义务，履行该义务预期会导致含有经济利益或者服务潜力的资源流出民间非营利组织。负债应当按其流动性分为流动负债、长期负债和受托代理负债等。流动负债是指将在1年内（含1年）偿还的负债，包括短期借款、应付款项、应付工资、应交税金、预收账款、预提费用和预计负债等。长期负债是指偿还期限在1年以上（不含1年）的负债，包括长期借款、长期应付款和其他长期负债。受托代理负债是指民间非营利组织因从事受托代理业务、接受受托代理资产而产生的负债。受托代理负债应当按照相对应的受托代理资产的金额予以确认和计量。净资产资产减去负债后的余额。净资产应当按照其是否受到限制，分为限定性净资产和非限定性净资产等。如果资产或者资产所产生的经济利益(如资产的投资收益和利息等)的使用受到资产提供者或者国家有关法律行政法规所设置的时间限制或（和）用途限制，则由此形成的净资产即为限定性净资产；国家有关法律行政法规对净资产的使用直接设置限制的，该受限制的净资产亦为限定性净资产；除此之外的其他净资产，即为非限定性净资产。收入开展业务活动取得的、导致本期净资产增加的经济利益或者服务潜力的流入，收入应当按照其来源分为捐赠收入、会费收入、提供服务收入、政府补助收入、投资收益、商品销售收入等主要业务活动收入和其他收入等。如果资产提供者对资产的使用设置了时间限制或者（和）用途限制，则所确认的相关收入为限定性收入；除此之外的其他所有收入，为非限定性收入。费用开展业务活动所发生的、导致本期净资产减少的经济利益或者服务潜力的流出。费用应当按照其功能分为业务活动成本、管理费用、筹资费用和其他费用等。（二）财务报告财务会计报告是反映民间非营利组织财务状况、业务活动情况和现金流量等的书面报告。财务会计报告由会计报表、会计报表附注和财务情况说明书组成。财务会计报告中的会计报表至少应当包括以下三张报表：（一）资产负债表；（二）业务活动表；（三）现金流量表。1、资产负债表反映社会组织在一定时点上财务状况的报表，也称财务状况表。使用经济资源负担债务偿债能力净资产资产负债表的会计恒等式资产=负债+净资产资产负债表主要按照资产、负债和净资产等三类会计要素分布列示。2、业务活动表也称收入支出表，是反映社会组织在一定时期内收入、支出及结余总体情况的报表。在全面反映社会组织收入和支持情况的同时，兼顾资金的使用限制，分别列示限定性资金和非限定性资金的变化情况。3、现金流量表与业务活动表在相同时间区间内，反映社