公共行政领导

公共行政学PublicAdministration主讲：吴春华教授PrivateE-mail:[e-mail]-mail::23766328目录第一章绪论第二章公共行政职能第三章公共行政组织第四章公共行政领第五章公共行政决策第六章人事行政第七章财务行政第八章行政法治与公共行政伦理第九章公共行政监督第十章公共行政方法第十一章公共行政效率第十二章公共行政发展第四章公共行政领导学习目标主要内容学习目标通过本章学习，了解公共行政领导和公共行政领导效能的概念、公共行政领导者的基本素质、公共行政领导方式的基本类型，理解情境因素与领导方式的关系、公共行政领导效能的考评作用，掌握公共行政领导的特性、管理方格理论、公共行政领导效能考评标准的设置原则、公共行政领导效能考评的方式和方法，以及公共行政领导者素质构成的发展趋势。教学要点主要内容第一节领导与公共行政领导第二节公共行政领导方式第三节公共行政领导效能领导是组织的灵魂，对组织的成功起着不可忽视的作用——主讲教师的话本章点睛领导在汉语中有多种意思，例如领导活动，领导过程，领导功能，领导者，领袖，领导行为，领导集体。据美国学者统计，领导的定义有350多种。走进公共行政领导第一节领导与公共行政领导领导与领导活动公共行政领导一、领导与领导活动领导的基本内涵领导与管理（一）领导的基本内涵领导是实现组织目标的一种特殊的行为活动领导活动普遍存在。领导活动是在一定组织或团体内，统御和指导人们实现一定目标的一种高层次的社会管理活动领导者、被领导者和领导环境是领导活动的基本构成要素职务、职权、职责构成了领导活动的基本规定性领导效果更多地取决于领导者的影响力概念理解表现形式不同影响时限不同影响效果不同权力性权威和非权力性权威的区别（二）领导与管理领导活动脱胎于管理活动，是一种更高层次的管理活动管理是一种程序化的控制工作，而领导是一种变革力量管理是为组织活动选择方法、建立秩序、维持运转的行为，领导体现的是管理过程的战略性，它是一种确定方向，开拓局面的行为管理者是被任命的，其影响力来自于所在职位赋予的正式权力，而领导者既可以是任命的，拥有职位职权，也可以是从一个群体中产生出来，不运用正式的权力，而是运用个人的领导魅力影响他人管理者是组织目标的忠实执行者，而领导者是组织目标的制定者管理者的工作包括拟定计划，建立组织机构以帮助人们实现计划，而领导者的主要职责在于影响人们为组织和集体的目标作出贡献领导者与管理者的区别二、公共行政领导公共行政领导的基本内涵及其特性公共行政领导者的基本素质（一）公共行政领导的基本内涵及其特性公共行政领导是公共行政机关的领导者为实现一定的公共行政目的，行使公共行政职权，处理公共行政事务的活动过程主体是被依法授予一定公共行政职权的领导者客体是社会公共事务和公共行政组织内参与领导活动的组织成员基本内容包括决策、指挥、控制、协调和监督等公共行政活动政治性强制性综合性公共行政领导的特性概念理解（二）公共行政领导者的基本素质伟人论政治素质思想素质道德素质组织管理素质知识素质心理素质组合性原则辅助性原则情境性原则公共行政领导素质的基本理论品质论权变论公共行政领导者的基本素质公共行政领导者素质的培养知识型领导者将成为未来公共行政领导者的主体创造力是未来公共行政领导者的重要素质“超级领导”将成为重要的领导方式较强的合作精神是对未来公共行政领导者的基本要求公共行政领导者素质构成的发展趋势第二节公共行政领导方式领导方式的基本理论——管理方格理论情境因素与领导方式公共行政领导方式的基本类型一、领导方式的基本理论—管理方格理论管理方格是美国管理学家布莱克（RobertR.Blake）和穆顿（JaneMouton）发明设计的,用以表示对工作任务和对人的关心程度管理方格采取二维构面来说明领导方式：对人的关心程度和对工作的关心程度；它以坐标方式表现出各种组合方式，各有九种程度，可以形成81种组合管理方格有五种典型的组合，表示5种典型的领导方式:(1.1)型领导方式被称为“贫乏型的管理”(1.9)型领导方式被称为“乡村俱乐部型的管理”(9.1)型领导方式被称为“专制的任务型管理”(9.9)型领导方式被称为“战斗集体型管理”(5.5)型领导方式被称为“中庸之道型管理”(1.9)领导者对下属的需要认真考虑关怀备至，从而形成一个和谐的、愉快的组织气氛和工作环境。（9.9.）领导工作的完成是靠充满热情的工作人员,对组织目标的认同而形成相互依存、相互信任和尊敬。（5.5）领导使必须完成的任务与工作积极性保持平衡，以实现较高的领导效能。（1.1）领导要付出最低限度的努力，使得工作任务完成，并保持工作人员的积极性。（9.1）领导活动效能的取得方式中，人的因素的影响十分微弱。管理方格图二、情境因素与公共行政领导方式公共行政领导方式的选择要受到公共行政领导所处的情境因素的强烈影响主要因素职位权力任务结构领导者与被领导者的关系对领导有利的环境类型因素有利中间状态不利12345678上下级关系好好好好差差差差任务结构明确明确不明确不明确明确明确不明确不明确职位权力强弱强弱强弱强弱领导方式指令型宽容型无资料关系不明指令型领导方式与绩效的关系表--美国管理学家菲德勒三、公共行政领导方式的基本类型所有政策均由公共行政领导者决定；所有工作进行的步骤和技术，也由公共行政领导者发号施令；公共行政领导者与下属接触较少主要政策由公共行政组织成员集体讨论决定，公共行政领导者对下属采取鼓励与支持的态度；领导者将采取的行动和决策同下属磋商，并且鼓励下属积极参与进来公共行政组织成员或群众有完全的决策权，领导者主要依靠下属确定工作目标及实现方法，领导者的任务主要是给下属提供所需的信息资料，充当公共行政组织群体与外界的联系人权威式民主式自由放任式第三节公共行政领导效能公共行政领导效能及其影响因素公共行政领导效能的考评及作用公共行政领导效能考评标准的设置原则公共行政领导效能考评的方式和方法一、公共行政领导效能及其影响因素公共行政领导效能是公共行政领导者在其领导职位上，运用各种公共行政领导手段，实施公共行政领导活动所取得的公共行政领导效率和效益的总称领导者被领导者影响领导环境公共行政领导效能明确的工作目标工作程序的规范化程度机构的健全程度和合理化程度内部分工是否明确，规章是否健全适当的组织规模人际关系状况信息沟通的状况领导方式与领导环境的适应程度影响公共行政领导效能的具体因素了解公共行政领导干部的工作质量选拔和培训公共行政领导者的需要奖励的可靠依据二、公共行政领导效能的考评及作用指标要客观方法要可行结果要客观可靠，使人信服参与者明确所采用方法的目的和意义时间要适当结果要反馈三、公共行政领导考评标准的设置原则四、公共行政领导效能考评的方式和方法自我考评上级考评同事考评下级考评（群众考评）考试法定量考核方法两两对比法考评的主要方式考评的主要方法讨论内容:公共行政领导者应具备哪些基本素质？怎样正确理解公共行政领导方式的基本类型？课堂讨论怎样理解公共行政领导的基本内涵。决定公共行政领导所处情境的主要因素包括哪些？试分析领导者的权力性权威和非权力性权威在实施领导过程中的区别。复习与思考