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高校党委领导下的校长负责制问题的研究和思考武汉大学顾海良08年8月13日一、党委领导下的校长负责制的建立与发展主要内容二、党委领导下的校长负责制的总体设计三、党委领导下的校长负责制的实施四、加强和改进党委领导下的校长负责制中国特色社会主义的高等教育制度和高等学校领导体制1、国家举办的高等学校实行党委领导下的校长负责制的根本原因——新中国成立以来我国高校管理体制长期探索和发展的历史选择——中国特色社会主义教育制度性质的要求一、党委领导下的校长负责制的建立与发展2、党委领导下的校长负责制确立的依据1995年9月起开始施行的《中华人民共和国教育法》规定：“学校及其他教育机构的举办者按照国家有关规定，确定其所举办的学校或其他教育机构的管理体制。”一、党委领导下的校长负责制的建立与发展1998年8月通过的《中华人民共和国高等教育法》第39条规定：“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。”该条对中国共产党高等学校基层委员会的领导职责作出了具体规定该法第41条对高等学校校长的职权作出了具体规定一、党委领导下的校长负责制的建立与发展1990年7月，中共中央颁发《关于加强高等学校党的建设的通知》。《通知》指出，高等学校实行党委领导下的校长负责制，并规定了党委的七项主要任务。《通知》要求高校党委充分尊重和发挥校长的重要作用。校长要全面贯彻党的教育方针，坚持把德育放在学校工作的首位，执行党委的集体决定。党委应以主要精力研究学校的重大方针、政策问题一、党委领导下的校长负责制的建立与发展1996年颁发的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》总则第三条规定：“高等学校实行党委领导下的校长负责制。校党委统一领导学校工作，支持校长按照《中华人民共和国高等教育法》的规定积极主动、独立负责地开展工作，保证教学、科研、行政管理等各项任务的完成。”一、党委领导下的校长负责制的建立与发展3、历史的选择建国以来，我国高等学校领导体制经历多次变化，先后实行过的领导体制有：校长负责制党委领导下的校务委员会制党委领导下的以校长为首的校务委员会负责制党委领导下的校长分工负责制一、党委领导下的校长负责制的建立与发展4、体制实施的功能有利于加强党对高等学校的领导有利于坚持社会主义办学方向有利于高校领导班子建设（政治坚定，求真务实，改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐，善于领导科学发展领导班子）有利于促进高等学校的改革发展稳定一、党委领导下的校长负责制的建立与发展5、现在提出加强和改进党委领导下的校长负责制问题的意义——坚持教育改革、发展和创新，特别是教育理论创新和教育制度、体制创新，实现高等教育可持续发展——加强党的执政能力的建设，在高校就要加强高校领导班子思想政治建设，提高高校领导班子建设水平和管理能力一、党委领导下的校长负责制的建立与发展6、加强和改进党委领导下的校长负责制的基本思路——以中国特色社会主义理论体系为指导；——以高等教育改革和发展的新的实际为基础；——贯彻落实科学发展观；——坚持与时俱进的思想方法和精神状态；——求得理论上和实践上的新见解和新思路一、党委领导下的校长负责制的建立与发展现在的问题不是要不要实行这一制度和体制，而是如何在教育创新的大背景下发展和创新这一制度和体制实施高校党委领导下的校长负责制必须坚定不移、不断完善、不断改进一、党委领导下的校长负责制的建立与发展高校党委统一领导学校的工作，支持校长独立负责地行使职权高校党委实行集体领导，党委书记全面主持党委的工作高校校长是学校的法定代表人，全面负责学校的教学、科学研究和其他行政管理工作二、党委领导下的校长负责制的总体设计党委领导是核心校长负责是关键教授治学是根本制度建设是保证二、党委领导下的校长负责制的总体设计教授治学与学术自由学校发展中的“五学”学者学科学术学风学生二、党委领导下的校长负责制的总体设计坚持和完善党委领导下的校长负责制的基础在于：明确党委的领导职责和校长的职权制定体制运行的基本规制与机制二、党委领导下的校长负责制的总体设计1、党委领导——确立高校党委的领导核心地位——通过党委领导职责得到体现——通过党委领导职责的履行得到实现三、党委领导下的校长负责制的实施《中共中央关于加强高等学校党的建设的通知》规定党委的七项主要任务1、贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持社会主义办学方向，依靠全体教职工，推进学校的发展和改革，培养适应社会主义现代化建设需要的又红又专的人才2、加强党的思想、组织、作风建设，发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用3、研究决定学校建设和改革，以及教学、科研和行政管理工作的指导思想及其重大问题三、党委领导下的校长负责制的实施4、领导学校的思想政治工作5、坚持党管干部的原则，按照干部管理权限负责干部的选拔、教育、培养、考核和监督工作。掌握教师队伍的思想政治方向6、领导学校的工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会，支持它们依照法律和各自的章程独立自主地开展工作7、对学校内部的民主党派组织实行政治领导，认真听取他们的意见和建议，做好统战工作三、党委领导下的校长负责制的实施高等学校党委的领导职责主要有：1、全面贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，坚持社会主义办学方向，着力培养社会主义事业合格建设者和可靠接班人2、领导学校的思想政治工作和德育工作，用马克思主义中国化最新成果武装学校师生头脑，以社会主义核心价值体系为根本推进和谐校园建设，加强对意识形态工作的领导，维护和保证学校的稳定3、领导制定学校发展战略，讨论决定重大事项三、党委领导下的校长负责制的实施4、坚持党要管党、从严治党的方针，加强学校党的先进性建设，建立健全学校保持共产党员先进性的长效机制，加强党组织的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设5、坚持党管干部原则，做好干部的选拔、培养、使用、考核和监督等工作6、坚持党管人才原则，加强统筹协调，营造尊重人才、爱护人才的文化氛围，形成优秀人才健康成长和脱颖而出的良好环境三、党委领导下的校长负责制的实施7、领导学校的工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会8、做好统一战线工作，对学校民主党派的基层组织实行政治领导，支持其按照各自的章程开展活动三、党委领导下的校长负责制的实施2、校长的职权《中华人民共和国高等教育法》关于高等学校校长六项主要职权的规定总的提法：全面负责本学校的教学、科学研究和其他行政管理工作，行使以下职权三、党委领导下的校长负责制的实施1、拟订发展规划，制定具体规章制度和年度工作计划并组织实施2、组织教学活动、科学研究和思想品德教育3、拟订内部组织机构的设置方案，推荐副校长人选，任免内部组织机构的负责人三、党委领导下的校长负责制的实施4、聘任与解聘教师以及内部其他工作人员，对学生进行学籍管理并实施奖励或者处分5、拟订和执行年度经费预算方案，保护和管理校产，维护学校的合法权益6、章程规定的其他职权高等学校的校长主持校长办公会议或者校务会议，处理前款规定的有关事项三、党委领导下的校长负责制的实施高等学校校长的职权主要有：1、全面贯彻党和国家的教育方针，执行党委的集体决议，在职权范围内依法独立负责地组织教学活动、科学研究和思想品德教育2、拟订学校发展战略规划、学科建设和人才队伍建设规划以及校园建设规划，并具体组织实施3、统筹领导学校财经工作，严格执行国家财经法律法规及各项规章制度，积极筹措、规范管理办学经费，保护和管理学校资产，保护学校的合法权益三、党委领导下的校长负责制的实施4、拟订内部行政组织机构的设置方案，根据有关规定和程序推荐副校长人选，任免内部行政组织机构负责人5、聘任与解聘教师以及内部其他工作人员，对学生进行学籍管理并实施奖励或者处分6、代表学校开展对外交流与合作，签订合作办学、学术交流等有关协议三、党委领导下的校长负责制的实施决定拟订执行选拔培养使用考核监督选拔教育培养考核监督推荐任免三、党委领导下的校长负责制的实施民主集中制是党委领导下的校长负责制的根本制度规定坚持民主集中制要靠一系列具体的规章制度的建立和完善遵循集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则三、党委领导下的校长负责制的实施坚持和贯彻民主集中制的原则党委会的工作制度党员代表大会制度党内监督制度校长办公会议制度教职工代表大会制度学术委员会制度教授委员会制度三、党委领导下的校长负责制的实施理顺关系，明确职责党委书记与党委的关系党委领导和校长负责的关系党委书记与校长的关系党委常委会与校长办公会的关系政治权力、行政权力与学术权力的关系三、党委领导下的校长负责制的实施高等学校党委、行政要加强对院（系）工作的领导院（系）党委（总支）要发挥政治核心和保证监督作用，支持院长（系主任）在教学、科研、行政管理等工作中独立负责地开展工作院（系）改革和发展中的重大问题和重要事项要按照民主集中制原则由党政联席会议集体讨论决定三、党委领导下的校长负责制的实施1、主要领导的素质和能力是基础高校领导干部要按照社会主义政治家和教育家的标准和构建和谐校园的要求不断提高理论修养和政策水平；不断提高用马克思主义统领高等学校教育教学工作、科学判断形势、推进学校改革发展、管理学校和应对复杂局面、处理突发事件的能力和水平四、加强和改进党委领导下的校长负责制2、思想政治建设是灵魂加强高校领导班子思想政治建设首要的任务就是要坚持用发展着的马克思主义武装头脑、指导实践、推动工作认真学习贯彻中国特色社会主义理论体系，认真学习贯彻党章不断提高思想政治素质和理论水平，不断提高运用理论解决实际问题的能力四、加强和改进党委领导下的校长负责制3、思想道德建设是重要内容深刻认识高等学校的历史使命，发扬共产党人的思想道德传统和风尚，做社会主义核心价值体系的的自觉实践者和模范执行者加强党性修养，改进工作作风，大力弘扬求真务实精神，牢固树立立党为公、执政为民的意识和正确的权力观、地位观和政绩观为人师表、率先垂范，用高尚的品格力量团结凝聚广大师生员工，为完成所赋予的重任而奋斗四、加强和改进党委领导下的校长负责制4、重大问题和重要事项必须由党委（常委）会集体研究讨论决定是关键重大问题和重要事项包括：学校的办学方向、办学理念、学校定位与办学指导思想学校的总体发展规划，包括学科专业建设规划、校园建设总体规划、学校事业发展规划等四、加强和改进党委领导下的校长负责制学校党政机构和学院（系）、校级科学研究机构的设置、变更、撤销中层干部的任免决定、调动、奖惩和后备干部队伍建设计划学科与学术带头人队伍建设规划及相关政策学校的年度经费预算，重要财经决策，重大财经项目，大额资金调动的审核和监督四、加强和改进党委领导下的校长负责制学校的基本管理制度和重要规章制度学校重大改革方案及涉及师生员工根本利益的重大举措学校重大基建项目和重要资产的处置，高校产业发展的重大事项校内外重大合作项目四、加强和改进党委领导下的校长负责制涉及学校政治稳定与社会安定的突发性事件的处理学校党务工作中的重大问题和重要事项学校党委领导职责规定的或需要由学校党委（常委）会议讨论决定的其他重大问题和重要事项四、加强和改进党委领导下的校长负责制5、依法办学、民主管理是保障不断增强依法办学兴校的本领，努力做到民主决策，科学决策发挥学术委员会、职务评聘委员会、学位评定委员会等组织的作用，调动校务委员会、教学指导委员会等组织的办学积极性和创造性推进校务公开，发挥职代会、教代会、工会、党外人士代表的民主管理和监督作用四、加强和改进党委领导下的校长负责制6、发挥高等学校党的纪律检查委员会的监督检查职能要加强党员代表大会对党委会、教职工代表大会对校长的监督畅通群众监督的渠道，正确引导舆论监督四、加强和改进党委领导下的校长负责制7、明确职责，分工协作，严格执行问责制领导班子成员都要增强责任意识、使命意识，坚持依法治校党委书记、校长是第一责任人，负主要责任党政副职是分管领导，负相应责任四、加强和改进党委领导下的校长负责制8、上级党组织、行政主管部门和纪检部门应加强监督、检查和指导建立和完善高等学校巡视工作制度和责任追究制度四、加强