关于“十二五”规划目标制定的几点说明

仅供县领导审定，暂不对外关于“十二五”规划目标制定的几点说明2009年11月18日全省“十二五”规划研究编制工作电视电话会议之后，我县及时启动了全县“十二五”规划编制工作。2010年3月25日县政府召集发改局等相关部门召开“顺昌县十二五规划编制工作动员会”，目前规划编制工作正有序推进。现将“十二五”规划目标制定情况汇报如下：一、关于GDP多方案测算顺昌“十二五”期间GDP平均增长速度是基于历史资料分析所作的预测，以1995年以来GDP构成建立起反映三次产业各自发展规律的模型。其中，对工业增长速度的预测，分别以新增50、70、90、100亿元产值四种方案来进行。预测结果如下：①以到2015年工业产值新增50亿元计算，GDP年均增长12%；②以到2015年工业产值新增70亿元计算，GDP年均增长13.5%；③以到2015年工业产值新增90亿元计算，GDP年均增长14.6%；④以到2015年工业产值新增100亿元计算，GDP年均增长15%以上。据了解，南平市“十二五”GDP年均增长在13%以上，考虑到我县实现工业强县目标的实现和高于全市平均水平的需要，我们认为我县十二五”GDP年均增长14.6%比较符合全市跨越发展要求。二、关于部分指标的测算依据1、GDP年均增长14.6%。当前我县处于经济发展快车道，GDP自2006年以来持续保持两位数增长，预计2010年GDP达到52亿元，“十一五”平均增速达到12.3%以上，人均GDP21138元，保持经济又好又快发展的物质基础更加稳固，国民经济实现科学跨越的条件更加成熟。“十二五”将是我县人均GDP由20000元向40000元跨越、产业结构升级、基础设施建设、社会事业发展、环境保护和生态建设都蕴藏着巨大的投资需求；居民消费结构升级以及国家扩大消费一系列政策措施效应不断显现，消费需求增速将有所加快，保持稳定增长可期，我县国民经济将继续保持又好又快增长的态势。但考虑到我县经济自主创新能力不强、中心区和产业带动力较弱、对外开放水平不高、资源环境约束加剧、城乡发展不平衡等一些体制性、机制性、结构性矛盾突出，经济发展方式转变压力增大，区域竞争日趋激烈。按照人均地区生产总值达到全市平均水平并适当靠前的目标测算，由此推出，“十二五”期间我县GDP必须年均增幅为14.5%以上，到2015年人均GDP达到40000元。因此，建议将“十二五”我县GDP的目标值设为年均增长14.6%，即到2015年实现GDP98.7亿元（2010年价），其中第一、二、三产业增加值分别达到14.2亿元、46亿元、38.7亿元，年均分别增长4.3%、19.7%、12.2%；三次产业结构由2010年的22.1:36.3:41.6调整为2015年的14.4:46.5:39.2。2、全社会固定资产投资投资年均增长23.5%。目前，我县经济仍处在主要依靠投资拉动的阶段，未来仍需要保持一定的投资规模。2010年，预计全县固定资产投资达到23.9亿元，2006-2010年年均增长21.2%。随着国务院《若干意见》的出台，海西战略上升为国家战略，这将有力地推动海西区建设。目前，国家各部委正认真落实中央扶持海西建设的决策，省委、省政府也在积极争取中央对海西区建设给予更大的支持。随着海西建设决策的深入实施和海西效应的持续拓展，中央将从规划、政策、项目、资金等方面加大对海西区建设的支持力度，我县加快发展将迎来了难得的外部机遇。加上近年来我县经济持续较快增长，财政实力、企业利润不断增加，特别是一批影响全局的重大基础设施建设项目和战略性产业项目加快启动实施，未来我县投资仍将保持高速的增长惯性。预计“十一五”累计全社会固定资产投资达到84.12亿元，年均增长21.2%。“十二五”GDP年均增长14.6%，固定资产投资则需年均增长23%以上方可支撑，在考虑到“十二五”后期投资总量基数的加大，支撑投资快速增长的重大项目不断减少。因此，建议“十二五”我县全社会固定资产投资年均增速安排为23.5%，即5年投资规模达到249亿元（2010年价）。3、财政总收入年均增长15.3%以上。2006-2010年我县GDP年均增长12.3%以上，财政总收入年均增长13.5%。“十二五”期间考虑到国家加快收入分配制度改革以及结构性减税等因素影响，速度会有所下降。建议安排“十二五”财政收入年均增长15.3%以上，即到2015年全县财政总收入实现6.93亿元，其中地方收入年均增长14.5%，达到3.78亿元。4、社会消费品零售总额年均增长17.5%。2010年预计我县社会消费品零售总额为17.3亿元，2006-2010年年均增长14.4%。当前逐步扩大内需特别是消费需求的拉动已成为我国经济发展的长期战略，未来几年中央将出台新的消费刺激政策。同时我县正处在居民消费结构加速升级期，消费需求将在较长一段时期内保持快速增长，随着城乡居民收入持续增加效应释放，加上就业形势改善、企业效益预期向好，社会保障、基本医疗卫生改革、教育等民生领域改革不断推进，居民消费意愿和消费能力提升，消费潜力将进一步释放。考虑到“十二五”期间我国扩大消费需求，增强消费对经济增长拉动作用的政策取向，“十二五”我县GDP年均增长14.6%，社会消费品零售总额年均增幅将达到17.5%以上。三、关于实现目标的项目支撑（一）实施“百十亿产业工程”按照一个产业培育一至两个龙头企业目标，大力培育、发展一批亿元企业和“五南”式企业。预计2010年全县工业产值达到50亿元，根据各个企业五年发展规划，到“十二五”末全县工业产值达到150亿以上，实现新增100亿元以上目标，主要工业企业有：宏丰钢铁实现产值48亿元以上；拓华电冶、欧浦登光学等2家各实现产值20亿元以上；争取富宝公司、榕昌公司两家企业上市，实现化工产值迅速扩张，炼石水泥、富宝化工、榕昌化工等3家各实现产值15亿元以上；升升木业、幸福来保健、上德机械等3家企业各实现产值2亿元以上、老知青油脂、神六食品、诺得生物、虹润仪表、光华玻璃、诚瑞化工、天和木业、金弘钢缆、宝利华木业、新和纳米硅、林顺木业等11家企业实现产值1-2亿元以上。（二）实施道路改造和高速公路工程交通方面的大项目，完成南平至顺昌高速公路顺昌境内10公里，实现与福银高速的连接，力争顺昌至邵武高速公路在“十二五”期间开工建设；顺昌铁路(城区段)改线由Ⅲ级提速建成Ⅱ级要在2011年开工建设，2013年实现顺昌环城路建设工程全长5.33公里全程通车，结合316国道的改造，建设宏丰钢铁专用铁路线并投入运营。（三）实施生态旅游项目生态旅游是旅游业发展的重点。要着力打造“齐天大圣祖地，朝觐养生圣城”这一品牌，加快污水处理厂和垃圾填埋厂建设，完善县城功能，道路、街景改造工程要抓紧进行。力争今年“十二五”期间完成观静山植物园一期、海峡两岸（顺昌）齐天大圣文化广场、齐天大圣文化大观园、齐天大圣美食街等生态旅游项目建设。继续抓好宝山、华阳山、合掌岩景区名胜区建设，加快这3处景区名胜区创国家4A级步伐。此外，县内要提高旅游接待档次，要完成四星级宾馆建设，争取2012年投入使用；抓好生态县建设，加大宣传促销力度。（四）实施市场建设带动商贸业繁荣项目统一规划、协调发展现代物流，促进物流业的发展适应我县产业发展及城市的功能布局要求，加快发展现代物流业。实施城西步行街建设工程，抓紧永辉超市、城西农超中心、水岸帝景购物城、农产品集散中心等项目建设，建设一批具有较强辐射功能的汽车、农副产品、建材、竹木产品等专业市场。发展公共物流服务，推动工业、商业、运输、货运代理、联运、仓储配送等物流资源整合，大力发展第三方物流。（五）实施社会文化事业建设项目扩大机关幼儿园，划拨原轻机厂部分土地用于新建幼儿园，创办一所省级优质园，征地4亩新建第二实验幼儿园。迁并民族中学、井垄民族小学，创办一所九年一贯制民族学校，在余坊小学原有19亩地的基础上，再划拨19亩地用于民族学校建设。按省级义务教育标准化学校建设标准，创建义务教育标准化学校。洋墩、洋口、际会、建西、大历、岚下中小学合并为九年一贯制学校。县医院按床位500张以二级甲等标准整体搬迁项目力争2014年竣工投入使用，完成乡镇卫生院达标改造，新建一所新的社区卫生服务中心。大力发展体育事业，建成实行集中训练、集中宿食的“二集中”少体校和标准田径场。做好县乡（镇）新劳动力市场大楼和培训中心工程项目建设，有步骤地推进城乡统筹就业和培训工程。附件一：GDP年均增长12%附件二：GDP年均增长13.6%附件三：GDP年均增长14.6%附件四：GDP年均增长15.2%