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海域使用论证培训班海域使用论证报告评审工作规程及要求海域使用论证培训班内容提要海域使用论证报告评审规程评审论证报告的重点项目用海评审的基本情况和主要问题海域使用论证培训班海域使用论证报告评审规程海域使用论证培训班海域使用论证报告评审规程一、适用范围二、评审依据三、评审原则、方式与程序四、评审内容和要点五、评审结论六、论证报告修改与复核附录：A.海域使用论证报告质量评估表B.专家评审意见表C.专家组评审意见格式与内容海域使用论证培训班评审性质：评审是对海域使用论证工作成果综合评价和技术把关的必要程序项目用海审核的关键环节海洋行政许可科学决策的重要保证提交的技术审查意见是行政审批的重要技术依据海域使用论证报告评审的性质和特点海域使用论证培训班评审特点：与第三方评审或中介机构的评审相比，具有鲜明的特点：其服务对象是行政管理机关，直接服务于行政管理工作和决策工作，不是业主或企业不同于第三方评审的为甲乙双方服务，是行政管理的一个技术环节服务手段上侧重于运用专业技术优势，发挥专家作用，依靠专家而不依赖专家，为行政管理工作提供真实可靠的依据，而不直接参与行政管理和决策评审的目标以社会利益最大化为根本目标，而不是以部门利益、业主利益或论证单位的利益为根本目标评审的对象是海域使用论证报告，评审关注的核心问题是项目用海可行性，评审的主体是评审专家海域使用论证报告评审的性质和特点海域使用论证培训班一、适用范围用海项目海域使用论证报告评审其它海域使用论证成果的评审、评估海域使用论证培训班二、评审依据《中华人民共和国海域使用管理法》《海域使用论证管理规定》《海域使用论证资质管理规定》《海域使用论证评审专家库管理办法》《关于进一步规范地方海域使用论证报告评审工作的若干意见》《关于全面开展海域使用论证报告质量评估工作的通知》《关于印发海域使用论证技术导则的通知》《海域使用分类体系》《海籍调查规范》……海域使用论证培训班三、评审原则、方式与程序科学、客观、公正严格依据海域使用管理法规、政策、标准和规范认真贯彻集约节约用海的政策促进海域资源的合理配置和海洋资源的可持续开发利用为目标在评审组织单位的主持下，由评审专家组独立作出评审意见（一）评审原则海域使用论证培训班三、评审原则、方式与程序海域使用论证报告书———会议评审海域使用论证报告表———函审（二）评审方式由国家和地方海洋主管部门或其委托单位组织，会议人员：评审专家组成员海洋行政主管部门及其海监机构的代表用海申请单位代表用海项目设计（规划）单位以及专题研究单位的相关人员论证单位人员有关单位代表等（三）评审组织海域使用论证培训班三、评审原则、方式与程序由国家审批用海项目：不少于7人的单数人员组成，大型、复杂的用海项目应增加专家组成员沿海地方政府审批用海项目：不少于5人的单数人员组成，专家组长必须由国家级评审专家担任，大型、复杂的用海项目应增加专家组成员海域使用论证报告表的函审专家一般为3人评审专家组专业结构应搭配合理评审专家应精通专业、认真负责、敢讲真话、能够抵制干扰、顶住压力（四）评审专家构成海域使用论证培训班三、评审原则、方式与程序（五）评审程序审阅论证报告提前5天送达，熟悉用海项目和论证报告专家组预备会研究讨论重大问题、推荐评审组长踏勘现场查阅相关资料可研报告、专题研究报告、相关文件和资料介绍项目和报告用海项目设计和建设方案，报告编制情况、内容和结论答疑评审专家提出疑问、业主和论证单位答疑发表意见发表个人对项目和报告的意见和建议形成评审意见（1）专家个人意见；打分表、个人意见表（2）专家组评审意见：集体讨论、少数服从多数了解项目用海情况、核对报告与现场一致性海域使用论证培训班四、评审内容和要点论证方法和技术路线项目用海区划和规划符合性项目建设和用海概况项目用海合理性分析项目用海资源环境影响分析海域使用对策措施海域开发利用协调分析海域使用论证培训班论证等级:符合导则要求论证范围:项目用海影响的区域论证重点:体现项目特点论证方法和路线数据资料四、评审内容和要点（一）论证方法和技术路线法规、政策和标准:全面、准确、有效数据资料和相关专题：可靠性、实效性，满足需要现场勘查：符合海域使用论证调查勘测的有关要求海域使用论证培训班建设内容:明确项目建设内容、用海内容布局和结构:主要针对工业用海的初步设计的有关内容，能否满足用海论证和界定用海范围需要施工工艺：明确各部分用海工程、基础工程、临时工程的施工工艺和方法项目建设概况项目用海情况四、评审内容和要点（二）项目建设和用海概况申请用海情况：用海面积、类型、方式、期限，占用岸线长度，宗海位置图、界址图项目用海必要性依据项目性质、总体布局、海域特征和土地供给分析用海理由海域使用论证培训班重点关注海域自然环境、海域生态、海域自然资源、海域开发利用现状海域概况资源环境影响分析四、评审内容和要点（三）项目用海资源环境影响分析项目用海对海洋环境、海洋生态、海洋资源的影响、用海风险分析重点关注用海项目的环境适宜性海域使用论证培训班影响方式、时间、程度和范围（叠置分析）对海域开发活动的影响利益相关者界定四、评审内容和要点（四）海域开发利用协调分析利益相关者界定准确、利益相关者一览表全面利益相关者协调分析提出协调方案：明确协调内容、方法和责任，分析协调途径和机制，国防安全海洋权益分析分析项目用海对国防安全、海洋权益的影响海域使用论证培训班重点分析功能利用上的一致性和协调性，或矛盾和冲突主要依据省级海洋功能区划海洋功能区划符合性相关规划符合性四、评审内容和要点（五）项目用海区划和规划符合性重点分析与用海项目相关规划的符合性海域使用论证培训班重点关注项目选址是否充分考虑了海洋的特点和制约因素：环境条件、资源条件、功能区划的符合性、与其他开发活动的协调性用海选址合理性用海方式和平面布置合理性四、评审内容和要点（六）项目用海合理性分析平面布置:体现集约节约用海，尽可能减小对水文动力、冲淤环境的影响，与其他用海活动的协调性，平面布置的比选和优化填海造地平面设计:是否符合国家海洋局《改进围填海平面设计的若干意见》的要求用海方式：有利于维护海域基本功能，保持自然岸线和海域自然属性，保护海域生态系统用海面积合理性满足项目用海需求,符合相关行业的建设用地标准规范或行业惯例，根据土地资源供需关系，尽量少占海多占地用海期限合理性设计使用寿命，法律规定海域使用论证培训班功能区划实施对策措施、开发协调对策措施、风险防范对策措施和监督管理对策措施四、评审内容和要点（七）海域使用对策措施海域使用论证培训班五、评审结论通过基本通过不通过论证报告编制质量为合格及其以上，需要修改完善内容较少且无重大修改要求，论证结论可信论证报告编制质量为合格及其以上，需要修改完善内容较多，论证结论基本可信论证报告编制质量为不合格，或存在重大失误，论证结论不可信海域使用论证培训班五、评审结论当存在下述内容之一时，报告编制质量应判定为不合格：×遗漏了主要论证内容或主要分析论证内容出现了重大偏差；×使用的数据资料严重失实或存在较严重的虚假论证内容；×给出的论证范围、论证内容、论证重点、采用的技术标准和技术方法等方面有重大失误，且严重影响论证结论；×给出的利益相关者协调分析内容出现重大失误；×给出的海洋功能区划符合性分析内容出现严重偏差；×给出的用海选址合理性、用海方式合理性、用海面积合理性分析结论出现了重大偏差或不可信；×给出的宗海图绘制不规范，界址点、用海面积出现严重偏差；×评审专家一致认为海域使用论证报告存在的其它严重问题；×论证报告质量评分结果为不合格。海域使用论证培训班六、论证报告的修改与复核修改复核海域使用论证报告通过评审后，应按照专家组评审意见、评审专家的个人书面意见、评审会议上与会代表的意见和建议进行修改和完善，形成修改稿。论证报告根据专家意见修改后，需经原评审组组长或评审组织部门指定的专家复核，填写《海域使用论证报告修改稿审核意见表》。复核意见表提交评审组织部门，并反馈至用海申请单位和论证单位。海域使用论证培训班七、评审意见一、论证方法和技术路线（一）论证方法和路线（二）数据资料二、项目建设和用海概况（一）项目建设概况（二）项目用海情况（三）项目用海必要性三、项目用海资源环境影响分析（一）海域概况（二）资源环境影响分析四、海域开发利用协调分析（一）项目用海对海域开发活动的影响（二）利益相关者界定（三）利益相关者协调分析（四）国防安全和海洋权益影响分析五、项目用海区划和规划符合性分析（一）海洋功能区划符合性（二）相关规划符合性六、项目用海合理性分析（一）用海选址合理性（二）用海方式合理性（三）用海面积合理性（四）用海期限合理性七、海域使用对策措施八、其他意见九、评审结论（一）海域使用论证报告审查结论（二）项目用海可行性结论海域使用论证培训班评审论证报告的重点海域使用论证培训班评审论证报告的重点一、海洋功能区划和相关规划的符合性二、利益相关者的协调性三、用海选址的可行性四、用海方式的合理性五、用海面积的适宜性六、用海图件的绘制海域使用论证培训班一、海洋功能区划和相关规划的符合性政策符合性：产业与环境政策项目性质与指标规划符合性：社会经济发展规划城市发展规划相关产业发展规划功能区划符合性:功能类型一致性周围功能协调性（功能区管理要求）海域使用论证培训班二、利益相关者协调分析利益相关者有以下几种情况：被占用项目业主，邻接影响项目业主，海底资源利用项目业主，航行穿越或水体流通等影响项目业主通过绘制海域使用现状分布图、列出利益相关者清单，分析得出利益相关关系，提出协调方案。有协调意见或协议的,附报告书后面没有的协调意见或协议的,给出协调方案建议即可,不影响报告书上报。海域使用论证培训班三、用海选址的可行性全面考察选址的合理性和优越性：选址合理性包括自然和区位条件适宜性，区划与规划符合性，利益相关者协调可能性和协调成本选址条件优越性全面分析选址预留及保护条件，选址的不利影响因素等。海域使用论证培训班四、用海方式的合理性用海平面布局用海方式用海工程形态岸线占用防灾设计指标减少对水动力和海洋生态影响，美化景观效果，减少对自然岸线的占用，原有岸线功能维护，增加功能岸线，公众亲水岸线的保留，用海风险的减少海域使用论证培训班五、用海面积的适宜性项目设计产能、运能、设计标准或参考指标，计算出合理的面积需求。再从陆域空间条件与解决面积，计算出尚需的海域空间条件，得出合适的用海合理面积。海域使用论证培训班六、宗海图的绘制《海籍调查规范》9.3.1宗海图的组成宗海图包括宗海位置图和宗海界址图。宗海位置图用于反映宗海的地理位置；宗海界址图用于清晰反映宗海的形状及界址点分布。海域使用论证培训班9.5宗海图形式宗海位置图和宗海界址图各自单独成图，一般采用A4幅面，宗海过大或过小时，可适当调整图幅。9.6宗海图绘制方法以全部界址点的解析坐标为基础，通过计算机制图系统进行绘制。海域使用论证培训班9.3.2宗海位置图内容a)地理底图，应反映毗邻陆域与海域要素(岸线、地名、等深线、明显标志物等)。选择地形图、海图等的栅格图像作为底图时，应对底图作适当的淡化处理。b)本宗海范围或位置；以箭头指引，突出标示一个或一个以上界址点的坐标。c)图名、坐标系、比例尺、投影与参数、绘制日期，测量单位(加盖测量资质单位印章)，以及测量人、绘图人、审核人的签名等。d)图廓及经纬度标记。9.4宗海位置图的比例尺以能清晰反映宗海地理位置为宜。海域使用论证培训班9.3.3宗海界址图内容a)毗邻陆域与海域要素(海岸线、地名、明显标志物等)，用海方案或已有用海设施、构筑物。b)本宗海及各内部单元的图斑、界址线、界址点及其编号，界址点编号以逆时针为序。c)相邻宗海图斑、界址线、界址点及项目名称(含业主姓名或单位名称)。d)图廓及经纬度标记。e)界址点编号及坐标列表。界址点个数较多，列表空间不足时，可加附页列表填写剩余界址点编号及坐标，并加注承接说明，在附页上