全区深入推进统筹城乡发展工作实施方案

1益阳市赫山区深入推进统筹城乡发展工作实施方案（送审稿）为认真落实《中共益阳市委益阳市人民政府关于深入推进统筹城乡发展工作的意见》（益发〔2011〕17号）精神，按照城市要发展、农村要更快发展、实现城市与农村协调发展的要求，结合赫山“十二五规划”，特制定本实施方案。一、工作思路围绕“三个集中”（工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中）、推进“六个一体化”（城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理体制一体化）、建设“四大基础工程”（农村产权制度改革、农村新型基层治理机制建设、村级公共服务和社会管理改革、农村土地综合整治），以全面提升城乡经济整体实力为切入点，以改革创新体制机制为突破口，以统筹城乡社会事业为着力点，坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元结构，缩小城乡发展差距，实现以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展，不断提高城乡公共服务均等化程度，实现赫山全面发展、和谐共进。二、工作原则和工作方法——因地制宜、分类指导。根据“三个集中”、“六个一体2化”、“四大基础工程”的统筹城乡基本模式，积极探索符合山区、丘区、湖区等不同自然条件和经济发展水平的统筹城乡具体办法，不搞“一刀切”。——先行先试、分步实施。坚持规划优先，在科学规划的基础上，有计划、有重点、有步骤地开展工作。通过试点先行，抓出成效，点面结合，重点突破。——政府主导、群众主体。发挥政府主导作用，加大公共财政投入力度，动员和鼓励社会力量参与。尊重群众的首创精神和主体地位，依法保障农民各项权利，让农民积极主动地投入统筹城乡发展工作。——立足当前、着眼长远。坚持中长期规划和近期发展计划相结合，围绕中长期目标，着力抓好当前重点，稳中求进，注重可持续性。三、目标任务围绕“三个集中”、“六个一体化”、“四大基础工程”的总目标，根据分步实施的原则，从2012年到2016年，力争用5年时间探索建立一套符合赫山实际的城乡一体经济社会发展运行机制和统筹城乡发展模式。（一）全面完成统筹城乡发展总体规划，建立健全城乡一体化的规划体系和管理制度；（二）全面完成农村集体土地和房屋的确权颁证工作；（三）全面推行以农村土地信托流转为主要形式的各种土地流转。确保全区耕地流转每年新增5%，达到60%；3（四）推进集中居住区建设，建成2个以上规模适度、功能完美的集中居住区；（五）实施田、水、路、林、村农村土地综合整治，至2016年，全区完成土地综合整治30万亩；（六）全面完成农村清洁工程目标任务，全面实施农村环境污染防治工程，农村环境卫生状况得到根本改变，农村基础设施、社会保障和公共服务得到较大改善；（七）形成村党支部、村民议事会、村委会、村务监督委员会相互结合、充分监督的新型村级民主治理机制。（八）城乡产业协调发展，良性互动，全区农村居民收入人平均增幅高于城镇居民水平。三、工作重点（一）着力推进城乡规划一体化1.建立规划的新格局。各级领导干部，尤其是党政一把手要亲自抓规划，实现规划管理的规范化、制度化和法制化。树立“全域规划”、“全面规划”理念，注重城乡的互补性、整体性和协同性，进一步做好功能分区，完善规划布局。2.突出规划的重点。组织编制城镇发展总体规划、村镇建设规划、产业发展规划、农民集中居住区和农村公墓建设规划、基础设施建设规划、土地整治规划等。3.保障规划的执行。探索建立区规划主管部门牵头，乡镇规划、国土管理机构合并运行、联合审批的机制。从土地出让收入中提取3%作为城乡统筹规划专项经费，保障城乡规划编制、测4绘、监督管理等工作经费的落实，4.2012年在八字哨镇开展统筹城乡发展工作试点，结合镇村实际，推进城乡一体化建设。（二）加快开展农村集体土地和房屋确权颁证工作颁发农村集体土地所有权证书、农村集体土地使用权证书、农村土地承包经营权证书和农民房屋产权证书等“四证”，制作农村集体土地到户的权属界线图（鱼鳞图），即“四证一图”工作，2012年完成八字哨镇试点工作，2013年在全区全面推开，2014年全区完成扫尾任务。确权颁证程序，实施“八步工作法”，即宣传动员精心安排、清理核实人地实情、拟定通过确权方案、审查批准确权方案、组织完善承包合同、提出确权颁证申请、受理申请并公告、核销旧证颁发新证，确保登记发证程序规范。确权颁证工作原则，一是要严格清理认定土地和房屋的归属、四至界限及面积、用途等，确保登记发证数据准确，相关权利人对土地和房屋的确认要向社会公开。二是要始终坚持“只组织不干预、只引导不拍板、只协调不作主”的工作原则，运用民主方法，把确权登记的主动权、决策权交给群众，确保确权颁证工作公平、公正、公开，确保社会大局稳定。农村集体土地所有权证、使用权证、林权证、经营权证由区人民政府核发，其中农村集体土地所有权证、使用权证由国土资源部门登记发放，林权证由林业部门登记发放，经营权证由经管部门登记发放。确认房屋所有权，建立城乡房屋统一登记制度，5由房产管理部门登记颁发房屋产权证。（三）加快以土地信托流转为主要形式的多种土地流转步伐在八字哨镇试点工作基础上，全面规范完善土地信托流转运行机制、定价机制和利益分配机制，进一步规范托管公司与农户信托流转合同的签订；同时，进一步扩大信托流转面积，并采取多种形式推进土地流转，到2014年全每个乡镇都要开展土地信托流转。至2016年，全区实现土地流转面积39万亩，实现土地流转率70%以上。其中全区实现土地信托流转面积10万亩，实现土地信托流转占土地流转的25%。2012年，新增衡龙桥、泉交河、沧水铺等镇为土地信托流转试点镇，2012年，新增信托流转面积14000亩。同时，各级各部门要加大对土地信托流转为主要形式的土地流转的支持力度，涉农基础设施项目向开展土地信托流转的乡镇倾斜，2012年对开展土地信托流转的4个乡镇整合涉农资金投入5500万元以上。（四）积极探索农民集中居住区建设以镇村布局规划为依据，坚持“适度集聚、节约用地、有利农业生产、方便农民生活”的原则，尊重农民意愿，发挥农民主体作用，积极探索推动农民集中居住区建设。农村保障性安居工程新建住房、农民自行新建住房，都要在集中居住规划区内建设。凡农村居民因国家或集体建设、城乡建设、工程项目需要拆迁安置的，应当按“四统一”（统一规划、统一选址、统一风格、统一管理）要求建设集中居住区。各乡镇要制定出台切合实际的鼓励农民集中居住的实施方案，允许不同村域的居民共同建设集中6居住区和中心村。严格控制新批零星分散农村宅基地的审批。2012年，在八字哨镇开展农民集中居住区建设试点，到2016年，全区建成2个以上农民集中居住区，形成设施配套、功能完善、管理规范、服务到位的农村新型社区。（五）全面实施农村土地综合整治以国家重大项目环洞庭湖土地综合整治和农业综合开发为重点，统筹考虑田、水、路、林、村优化布局，制定和完善区域土地综合整治实施规划。积极鼓励、引导社会力量自筹资金开展农村土地综合整治。完成农村土地综合整治项目建设30万亩，完成补充耕地项目2万亩。全面实行城乡建设用地增减挂钩，探索农民用地整理与集体用地整理相结合的土地综合整治方式，将节约集约的建设用地指标调剂到镇，通过市场交易的形式放大整理的效益。（六）加快推进农村基础设施和城乡公共服务一体化建设1.全面完成农村清洁工程目标任务。2012年，全区80%的行政村达到“四有两无清洁村”标准；2013年，全区所有行政村达到“四有两无清洁村”标准，同时，构建垃圾收集处理和环境卫生保洁的长效机制，农村环境卫生状况得到根本改观。2.实施污染防治工程和农村生态示范创建活动。在全面抓好农村清洁工程的基础上，实施农村水环境污染防治工程，农村工矿企业污染防治工程、畜禽和水产养殖污染防治工程、土壤污染防治工程，全面改善农村环境。八字哨、兰溪、泉交河、沧水铺、衡龙桥、泥江口、欧江岔等乡镇要建设集中生活污水处理设施和7建设标准化垃圾填埋场。2012年，完成6个绿色乡镇和66个绿色村庄的创建工作；2016年，全面完成绿色乡镇和绿色村庄的创建任务。3.完善城乡就业和社会保障体系。组织实施创业培训105次，农民工转移培训20000人次，确保每年新增城镇就业5700人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。巩固和完善农村居民养老保险工作。进一步提高医疗保障水平，全面提高医疗救助水平。4.改善农村教育、卫生、文化等公共服务条件。调整优化城乡教育布局和结构，撤销农村教学点10个，每年确保10所以上义务教育阶段学校建成合格学校并通过省级验收。每个乡镇办好1所以上公办幼儿园。办好乡镇农校，年农民培训率达30%以上。加大教师招聘和培训力度，着力改善农村教师队伍学科结构和年龄结构。建立完善覆盖城乡的疾病预防体系、医疗救治体系、突发公共卫生事件预警和应急体系。整合医疗资源，合并1个非建制乡镇卫生院。促进基本公共卫生服务逐步均等化，免费为全区城乡居民提供10大类公共卫生服务项目。加强村级文化事业的发展。新建3家300平方米以上的乡镇综合文化站，完成21家社区文化中心的建设，新建农家书屋70家、村级文化活动室30家。（七）建立健全农村新型民主治理机制1.积极创新民主议事决策监督机制。在已有的村党支部和村民委员会以外，建立村民议事会和村务监督委员会，构建“四位一体”的新型民主治理机构，形成“党组织领导下的村民议事会8决策，村委会执行，村务监督委员会监督”的机制，让农民群众自己的事自己议、自己定、自己干。2.加强村级党组织建设。完善党员干部管理监督、考核评议、学习培训等制度。加大在优秀农民中发展党员的力度。3.推进村级事务公开。全面清理、审计、核实村级债务规模。认真抓好村级财务管理公开工作。每年3月份由区经管局、各乡镇组织对所辖村的上年度财务进行全面清理，实行单笔收支登记公开。确保党务、村务公开率达100%。4.加强乡村文明建设。大力弘扬社会新风尚，广泛开展文明镇、文明村、文明户等群众性精神文明创建活动。四、保障措施（一）加强组织领导。成立由区委书记任组长，区长任第一副组长，区委、区人大、区政府、区政协分管领导为副组长，区直相关部门为成员单位的统筹城乡发展工作领导小组。领导小组下设办公室，与区委农村部合署办公，由区委农村部部长兼办公室主任，由区财政专项预算安排工作经费。各乡镇也要成立相应机构，明确专门工作班子。形成城镇工作、农村工作相互对接、良性互动的管理格局。（二）加强部门联动。全区各相关部门要按照《赫山区2012－2016年城乡统筹发展工作目标职责分工》要求，各司其职，尽快制定实施方案，切实抓好工作落实。（三）加大宣传力度。要通过会议、标语、横幅、宣传栏、宣传资料等多种宣传形式，并充分发挥网络、电视等媒体的作用，9宣传统筹城乡发展的新动态、新典型、新经验和新亮点，做到家喻户晓、人人皆知，形成上下关心、支持统筹城乡发展的浓厚氛围。各乡镇和各有关部门要将统筹城乡发展作为议事、谋事、成事为要领，提高思想认识和工作水平。（四）加强试点示范。要重点抓好八字哨镇统筹城乡发展试点建设、其他乡镇也要结合自身实际，因地制宜，加大工作力度，着力面上突破，推动全区城乡一体化工作在未来五年迈上一个新台阶。（五）加强督查考核。要把统筹城乡发展工作纳入乡镇、街道、龙岭工业园和相关区直单位绩效考核的范畴，将工作任务层层分解，责任落实到岗、到人。区统筹办要加强对重点工作任务和目标完成情况实行“月调度、季讲评、年考核”，对推动工作不力的，严格问责、严肃处理，确保城乡统筹发展工作在我区有序健康推进。